Повышение качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства

В настоящее время вся российская экономика находится в стадии реформирования, при этом одной из самых важных проблем реформирования российской экономики является радикальная модернизация жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) как системы, обеспечивающей жизнедеятельность населения.

Жилищно-коммунальное хозяйство России — одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство страны в консолидированном бюджете страны составляют около 8 процентов общей суммы бюджетных затрат и сопоставимы с расходами на оборону. В жилищно-коммунальном комплексе функционирует более 52 ООО предприятий, на которых работает более 4 млн. человек, обслуживающих более тысячи городов и около двух тысяч поселков [72].

При этом доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 26%, этот показатель лишь немного уступает промышленности (27,4%).

Реформа жилищно-коммунального хозяйства является сложным процессом, в котором должно гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных законодательных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений и грамотно поставленная информационно-пропагандистская кампания. Все решения, принимаемые в рамках реформы ЖКХ, должны основываться на базовом принципе поддержания баланса интересов государства, населения и бизнеса.

Процесс реформирования ЖКХ проходит в условиях предельного износа основных фондов отрасли (систем тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и жилищного фонда), который достигает предельной величины — 70%-80%, отсутствия связи между ценообразованием и качеством предоставляемых услуг, отсутствия рыночных отношений, как на рынке жилья, так и на рынке жилищно-коммунальных услуг [113]. Последнее обстоятельство опасно тем, что обусловливает серьезное противоречие между рыночными преобразованиями в стране и далекими от рыночных системы организации, управления и механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса [113].

Следует признать, что несмотря на то, что тарифы стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) для населения и предприятий, а также затраты бюджетов всех уровней на финансирование ЖКХ постоянно растут, выделяемых средств недостаточно для полноценной модернизации технических и организационно-технологических систем предприятий отрасли, которая могла бы обеспечить снижение стоимости и повышение качества ЖКУ.

В связи с наличием естественных монополий в сфере ЖКУ и отсутствием реального рынка жилищно-коммунальных услуг решающим фактором становится создание рыночных условий и разработка экономически обоснованной инвестиционно-инновационной политики в сфере ЖКХ [99].

Все эти задачи требуют коренного изменения всей системы подготовки кадров для сферы ЖКХ и повышения качества выпускаемых специалистов.

В Санкт-Петербурге, начиная с 1991 г., осуществляются структурные изменения городского хозяйства и достигнуты определенные результаты в децентрализации управления, приватизации и демонополизации во всех отраслях жилищно-коммунального комплекса мегаполиса. И это происходит в частности и потому, что в городе проводится активная работа по формированию системы подготовки кадров для сферы ЖКХ.

Рыночные преобразования в экономике страны не могли не коснуться и сферы образовательных услуг. Уже произошли крупные изменения в национальной системе образования, такие как введение единого государственного экзамена, возможность изменения статуса образовательных учреждений [7] и создание при государственных образовательных учреждениях малых инновационных предприятий [6], присоединение к Болонскому процессуобсуждается проект нового закона об образовании [10].

При этом необходимо учитывать, что система образования, в которой работает и учится 40 млн. человек, обеспечивает долгосрочные стратегические интересы страны. Реформирование ее должно осуществляться в конституционном поле с наращиванием правового потенциала модернизации при условии минимизации политических, экономических и социальных рисков.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определены следующие приоритетные задачи развития образования как базового элемента долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [15]: обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знанияхформирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованияхмодернизация институтов образования как инструментов социального развитиясоздание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Решение этих задач возможно лишь при условии модернизации образования с целью максимального удовлетворения требований работодателей в усвоении студентами знаний об инновационных, прорывных, экологически сбалансированных, энергоресурсосберегающих проектах и технологиях. Это отражается и в Проекте Федерального закона об образовании [10].

Так, в статье 20 Проекта «Научно-методическое, ресурсное и производственное обеспечение системы образования» говорится о том, что в образовательной деятельности «.принимают участие в рамках своих полномочий органы, осуществляющие управление в сфере образования, объединения работодателей, общественные и государственно-общественные объединения и организации различных организационно-правовых форм, действующие в сфере образования, в том числе организации, осуществляющие образовательную деятельность. Для реализации вышеуказанной деятельности в системе образования могут создаваться и действовать научно-исследовательские и проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное, производственное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования».

Большое значение в условиях реформирования сферы ЖКХ приобретает поддержка развития малого и среднего предпринимательства в этой сфере, так как малый и средний бизнес обладает большей гибкостью в удовлетворении потребностей населения, создает новые рабочие места и вносит вклад в доходную часть бюджета территорий города.

Однако система профессиональной подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ как система практически отсутствует. А без кадрового обеспечения, а через него без использования новых материалов в строительстве, ремонте и реконструкции, инновационных технологий в диагностике, укладке и ремонте инженерных сетей, без применения новых организационно-правовых форм в сфере ЖКХникакая модернизация этой многоотраслевой структуры невозможна.

Вопросы кадрового сопровождения процесса реформирования жилищно-коммунальной отрасли проработаны явно не достаточно.

Кроме того, недостаточно исследованы вопросы качества подготовки соответствующих специалистов в области управления многоквартирным домом, финансово-хозяйственной деятельности объединений собственников жилья, управления безопасностью и качеством жилищно-коммунальных услуг, в области договорных отношений объединений собственников жилья, естественными монополиями и управляющими организациями, в области инвестиционно-инновационного менеджмента и государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ. Все это и предопределило необходимость и актуальность данного диссертационного исследования.

Общие проблемы развития образования были широко исследованы в работах А. И. Адамского, С. И. Архангельского, Г. А. Балыхина, Г. А. Бордовского, A.A. Вербицкого, A.A. Воронина, E.H. Жильцова, Н. Р. Кельчевской, Т. Д. Клячко, Е. А. Князева, Я. И. Кузьминова, М. М. Мусарского, И. А. Рождественской, Б. Л. Рудника, H.A. Селезневой, О. Н. Смолина, А. И. Субетто, Н. Л. Титовой, А. Н. Тихонова, A.B. Федотова, Д. В. Чернилевского, C.B. Шишкина, Л. И. Якобсона и других авторов. В этих работах даны предложения по реформированию образования в стране, оценка роли и места государственного регулирования сферой образовательных услуг, предложения по разработке государственной политики по реформированию образования, даны подходы к управлению качеством образовательного процесса и др.

Проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства регионов и страны в целом, развития рыночных отношений в данной сфере, вопросами кадрового обеспечения процесса реформирования ЖКХ, интеграции науки, образования и предпринимательства в сфере ЖКХ, повышения качества подготовки кадров для сферы ЖКХ в разное время занимались Анохина Е. М., Бессонова О. Э., Богачев В. Н., Божухина В. Б., Вольфсон В. Н., Галямов Ю. Ю., Гиндин М. Б., Горбунов A.A., Горина А. П., Гринчель Б. М., Дроздов Г. Д., Дронов A.A., Жбанов П. А., Зотов В. Б., Калинский С. И., Каменецкий М. И., Кондратьева М. Н., Конотовский H.A., Коровин Э. В., Круглик С. И., Кузнецов C.B., Ларионов А. Н., Локтионов В. М., Малафеев O.A., Махаева Н. В., Петров И. П., Пивоваров В. Ф., Пилявский В. П., Смирнов Е. Б., Фаерман Е. Ю., Фонтана К. А., Хакимов Г. Э., Хачатрян С. Р., Чвилев Д. В., Чекалин B.C., Чернышев Л. Н., Шушарин А. Л., Яковлев В. А. и др.

К числу основных направлений исследований указанных авторов можно отнести следующие направления:

— реформирование жилищно-коммунального комплекса,.

— реформирование системы образования,.

— формирование рыночных отношений в сфере ЖКХ,.

— формирование подходов к кадровому обеспечению процессов реформирования ЖКХ,.

— управление качеством обучения персонала в предпринимательских структурах,.

— разработка инновационно-инвестиционной политики в сфере ЖКХ,.

— внедрение системы добровольной сертификации персонала ЖКХ.

В результате исследований, проведенных в указанных направлениях, выполнен анализ результатов реформирования жилищно-коммунальной отрасли страны, ситуации в области информационного, технологического и кадрового обеспечения сферы ЖКХ, определены направления интеграции науки, образования и бизнеса для преодоления отставания жилищно-коммунальной сферы, обоснована необходимость внедрения новой кадровой политики в сфере ЖКХ [28, 30, 31, 33, 41, 42, 63].

Несмотря на большое число исследований, направленных на улучшение кадрового обеспечения процесса реформирования жилищно-коммунального комплекса, целый спектр вопросов, связанных с разработкой учебных программ и методик для образовательных структур, ориентированных на подготовку профессиональных кадров для сферы ЖКХ в условиях реформирования, вопросов связанных с преподаванием инновационных методов управления и ресурсоэнергоэффективных технологий, а также создания новых организационных форм интеграции образования, науки и бизнеса в целях развития ЖКХ — остался за рамками указанных исследований.

Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании теоретических и методических основ и разработке организационно-экономических механизмов повышения качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с поставленной целью сформулированы и решены основные задачи исследования:

— выявить основные характеристики состояния и тенденции развития сферы образовательных услуг на современном этапе реформирования и требования, выдвигаемые рыночными отношениями к формам и методам организации деятельности учреждений сферы образования;

— выявить наличие соответствия между спросом хозяйствующих субъектов отраслей ЖКХ и предложением образовательных учреждений Санкт-Петербурга;

— установить роль и место образовательных услуг в процессе модернизации сферы ЖКХ;

— определить формы и методы интеграции науки, образования и бизнеса, эффективные в контексте повышения кадрового потенциала сферы ЖКХ;

— исследовать методические подходы к оценке качества образовательных услуг;

— разработать концепции создания научно-образовательных комплексов по подготовке кадров для работы в сфере ЖКХ и других организационных структур, способствующих повышению качества подготовки кадров для указанной сферы.

Объектом исследования является сфера образовательных услуг в области подготовки кадров для жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и условия, способствующие повышению качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

Теоретической основой исследования явились современные экономические теории, теория управления, теория систем, теория организации, работы современных отечественных и зарубежных ученых и практиков в области организации образовательных процессов в рыночных условиях, экономики сферы ЖКХ, научные работы по обеспечению процесса управления ЖКК кадровыми ресурсами, исследования в области управления качеством образовательных услуг, работы в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства, внедрения рыночных отношений, а также материалы российских и международных съездов, форумов, конференций по вопросам повышения качества образовательных услуг и реформирования ЖКХ.

Методологической основой исследования явились системный и статистический анализ, экспертный анализ, методы экономического анализа, методы квалиметрии, структурно-функциональный подход.

В качестве нормативно-правовой базы в исследовании использованы Гражданский и Жилищный кодексы РФ, Федеральные законы РФ, указы Президента страны, Постановления Правительства РФ, Министерства образования и науки, Министерства регионального развития по вопросам реформирования образования, государственному регулированию рынка образовательных услуг, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, поддержки малого и среднего предпринимательства, сертификации персонала сфере ЖКХ.

В качестве информационной базы исследования использованы данные Федеральной службы Государственной статистики, материалы Министерства образования и науки, Министерства регионального развития, данные Петербургкомстата, отчеты и аналитические обзоры органов власти различных уровней, данные экономической и периодической печати, сети Интернет, а также информация, собранная автором в процессе проведенных исследований.

Вклад автора в выполненное исследование. Вклад автора в диссертационное исследование заключается в выборе и обосновании темы исследования, постановке цели исследования, выборе объекта и предмета исследования, в формулировании задач исследования и их решении.

Теоретические исследования, выводы, методические и практические рекомендации, сделанные в диссертационном исследовании, являются результатом самостоятельной работы автора. Личный вклад автора состоит в решении следующих научных задач.

На теоретическом уровне определены социальное и экономическое содержание, сущность и особенности функционирования сферы образовательных услуг в период реформированиясформулирована и обоснована система противоречий, существующих в сфере образования, определены общие проблемы развития системы образовательных услуг высшей школы, выявлены тенденции развития российского высшего образования.

На методическом уровне с использованием системного подхода к исследованию образовательных процессов разработаны способы оценки качества образования, создана методика повышения квалификации работников сферы ЖКХ и соответствующее информационно-методическое обеспечение.

Автором разработаны функциональные модели новых образовательных структур, реализующих идею интеграции образования, науки и бизнеса в сфере ЖКХ: Научно-учебный инновационный комплекс Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики, Жилищно-коммунальная Палата Санкт-Петербурга.

Основные научные результаты и степень новизны исследования.

Основные научные результаты состоят в разработке теоретических и методических положений по формированию системы подготовки кадров для предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, в разработке инновационных организационно-правовых форм интеграции образовательного и технологического процессов, обеспечивающих кадровую поддержку всей системы управления и функционирования ЖКХ мегаполиса.

Автором выполненного диссертационного исследования получены следующие наиболее важные результаты, обладающие научной новизной:

1. Сформулированы основные характеристики состояния, тенденции и проблемы развития сферы образовательных услуг на современном этапе реформирования и требования, выдвигаемые рыночными отношениями к формам и методам организации деятельности учреждений сферы образования.

2. Выявлены качественные и количественные противоречия между спросом хозяйствующих субъектов отраслей ЖКХ и предложением образовательных учреждений Санкт-Петербурга, состоящие в недостаточном количестве и качестве специалистов, требуемых рынком.

3. В результате анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства сформулированы тенденции развития и проблемы его развития, определены роль и место образовательных услуг в процессе модернизации ЖКХ. Показана необходимость организации непрерывного «сквозного» образования НПО-СПО-ВПО-профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров-аспирантура-докторантура, объединенного согласованным комплексом учебно-методического обеспечения, и являющегося механизмом повышения качества образовательных услуг.

4. Определены формы и методы интеграции науки, образования и бизнеса, эффективные применительно к сфере ЖКХ, установлена актуальность применения методики дуального обучения. Показано, что одной из приоритетных форм подготовки кадров для сферы ЖКХ на современном этапе могут быть образовательные кластеры, которые включают в себя как учреждения образования, так и предприятия отраслей ЖКХ и органов госуправления.

5. С учетом зарубежного опыта разработаны методические рекомендации по оценке эффективности качества образовательных услуг, основанные на ранжировании показателей качества образовательных услуг с учетом как аккредитационных показателей вуза, так и требований работодателей, объединяющие академическое признание (academic recognition) и профессиональное признание (professional recognition). Показано, что субъектом профессионального признания могут быть саморегулируемые организации, объединяющие предприятия и организации сферы ЖКХ и вырабатывающие свои критерии к качеству подготовки студентов, а объектомвыпускники НПО, СПО, ВПО.

6. Разработаны концепции создания университетского научно-образовательного комплекса по подготовке кадров для реформирования ЖКХ и жилищно-коммунальной палаты Санкт-Петербурга, целью создания которых является формирование устойчивой системы кадрового обеспечения предприятий ЖКХ путем использования потенциалов вуза, предпринимательских структур и научных учреждений в области подготовки и переподготовки кадров, внедрения инновационных технологий.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические и методические положения по повышению качества образовательных услуг при подготовке и переподготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства уже нашли применение в методическом и инфраструктурном обеспечении системы подготовки и переподготовки кадров для ЖКХ.

Методической ценностью обладают структурно-функциональные модели новых организационных форм интеграции образования и бизнеса и разработанный при участии автора комплекс методических пособий, необходимых для обучения.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе подготовки специалистов сферы услуг по дисциплинам «Экономика, организация и управление ЖКХ», «Экономика предприятия», «Управление персоналом», а также для подготовки аспирантов по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством.

Диссертационные исследования автора были использованы при разработке комплекса учебных программ повышения квалификации руководителей, бухгалтеров и инженерно-технического персонала объединений собственников жилья и руководителей управляющих и обслуживающих организаций, в частности, при издании методических материалов «Проблемы ресурсосбережения в системе ЖКХ мегаполиса: теория и практика».

Апробация результатов работы.

По результатам диссертационного исследования опубликовано в печати 22 научных работы, в том числе 2 методических пособия, 20 статей, 3 из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК.

Основные результаты диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на международных, межрегиональных и межвузовских научно-практических форумах и конференциях:

— Международная научно-практическая конференция «Гражданское общество в России. История и современность». (СПб, 2009 г.),.

— Международная научно-практическая конференция «Региональное развитие: экономика, управление и право». (СПб, 2009 г.),.

— Международная научно-практическая конференция «Стратегии социально-экономического развития рекреационных территорий» (Анапа, 2009),.

— I Международная научно-практическая конференция «Ноосферное образование в евразийском пространстве» (СПб, 2010 г.),.

— Межвузовская конференция молодых ученых, аспирантов и студентов «Инновационное развитие регионов России» (СПб, 2009 г.),.

— Научно-методическая конференция «Традиции и инновации в современном российском образовании"/Седьмые Герценовские чтения в г. Волхове (Волхов, 2009 г.),.

— Научно-методическая конференция «Современный глобальный экономический кризис: причины, формы проявления, социальные последствия. Правовые и экономические аспекты антикризисной политики России» (СПб, 2009 г.),.

— 2-ая Межрегиональная конференция молодых ученых, аспирантов и студентов «Инновационное развитие регионов России» (СПб, 2010 г.),.

— Научно-методическая конференция «Традиции и инновации в современном российском образовании"/Восьмые Герценовские чтения в г. Волхове (Волхов, 2011 г.),.

— II Международная научно-практическая конференция «Ноосферное образование в евразийском пространстве» (СПб, 2011 г.).

— III Международная научно-практическая конференция «Ноосферное образование в евразийском пространстве» (СПб, 2012 г.).

ГЛАВА X. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

ХЛ. Качество образования как основа качества жизни.

На современном этапе образование становится важнейшим и едва ли не единственным механизмом устойчивого экономического развития сегодняшней России и человечества в целом. Проводимые реформы российского образования должны исходить из понимания образования как общественного блага, которое не может регулироваться рынком в своем прогрессивном развитии, а должно быть объектом стратегии на уровне государственной политики [см., напр.: 69].

Сегодня проблема становления и развития образовательного общества в России приобретает особенную важность как базисное условие экономической конкурентоспособности страны и ее национальной безопасности, резкого повышения качества интеллектуальных сил, качества населения и качества жизни.

В соответствии с теоретико-методическими положениями Программы развития Организации объединенных наций «Человеческое развитие представляет собой как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей» [105]. Концепция человеческого развития рассматривает развитие человека как собственно цель и критерий общественного прогресса. Цель развития состоит в создании благоприятных условий для того, чтобы жизнь людей была долгой, здоровой и наполненной творчеством.

Сегодня человечество переходит к обществу знаний, опираясь при этом на две экономические доктрины: концепцию устойчивого развития и глобализацию мировой экономики. Модель современного хозяйства получила в мире название «knowledge based economy» или «экономика, базирующаяся на знании». Общество знаний может состояться только в формате развитого образовательного общества.

Это предопределяет выход на первое место науки и образования, а переключение экономики на «Знание» приводит к смене приоритетов социально-экономической политики, когда самыми важными становятся капиталовложения в человека, рассматриваемые отнюдь не как простые издержки, а как самые эффективные инвестиции, определяющие качество жизни.

Качество жизни — достаточно широкое понятие, включающее в себя показатели (индикаторы), касающиеся различных сторон жизни и деятельности человека. Можно дать следующее достаточно общее определение качества жизни как социально-экономической категории.

Качество жизни — социально-экономическая категория, охватывающая психофизическое здоровье человека, его благосостояние, социальную, физическую и экологическую безопасность, духовные ценности и другие важные составляющие его жизни, демонстрирующая степень удовлетворения запросов человека в данных областях [116].

Для оценки качества жизни ЮНЕСКО по странам мира используется «Индикатор развития человеческого потенциала» (ИРЧП). Понятия человеческое развитие и ИРЧП как метод его измерения были введены ПРООН в 1990 г. в Докладе о развитии человека. В отличие от предшествующих теорий, концепция человеческого развития сфокусирована на человеке и провозглашает благосостояние человека основной и единственной целью развития. Все люди без исключения хотят иметь большой доход, который действительно является важным фактором, однако он не может считаться самоцелью человеческой жизни. Идея развития заключается именно в расширении возможностей выбора человеком, а не в получении им дохода [62].

Для оценки численного значения ИРЧП по методике, используемой ЮНЕСКО, используются значения трех индикаторов:

— средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении (базовый показатель долголетия);

— доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а также показатель полноты охвата обучением в начальных, средних и высших учебных заведениях (базовые показатели образованности);

— скорректированный реальный ВВП на душу населения (специальный индикатор материального благосостояния).

ИРЧП не является показателем, который может быть максимизирован обычным способом, т. е. допуская отставание какого-то «малозначимого» компонента. Концепция человеческого развития исходит из стремления к сбалансированности различных измерений и отрицает целесообразность какой-либо избыточности.

При этом главной задачей вычислений ИРЧП является не определение его величины как таковой, а ранжирование на его основе различных стран и сопоставление рейтинга стран по ИРЧП и ВВП на душу населения. Если рейтинг по ИРЧП выше, чем по среднедушевому ВВП, это позволяет судить о большей ориентированности экономики страны на цели человеческого развития, и наоборот [62]. Согласно данным ООН за 2010 год Россия по уровню человеческого развития стоит на 65 месте в мире (на 64 — Албания, на 66 — Казахстан).

Как видим, уровень развития образования является одним из главных показателей человеческого развития и, тем самым, качества жизни. Образование является одним из важнейших механизмов «управления социальным кругооборотом качества жизни», в то время как по данным ООН в общемировых рейтингах по уровню образования Россия находится далеко не на первых местах.

В международных рейтингах в области образования в последние годы лидируют [68]:

• США (с огромным отрывом от других стран), Великобритания, Германия, Франция, Австралия — по экспорту образовательных услуг.

• США, Великобритания — в международных рейтингах университетов мира.

• Финляндия, Корея, Япония — в международном исследовании функциональной грамотности учащихся PISA.

• Китай, Индия, США — по масштабу развития дистанционного образования.

Согласно международному рейтингу самых престижных университетов мира журнала Times Higher Education 2009 года, первые 16 мест достались университетам США и Великобритании. Российские вузы представлены в рейтинге двумя университетами — МГУ на 155 месте, СПбГУ — на 168. До 2009 года в число двухсот лучших СПбГУ вообще не входил [115].

Рассмотрим другой подход — подход Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) к оценке качества жизни населения.

На основании критериев качества жизни, разработанных ВОЗ и отечественными исследователями, можно все индикаторы качества жизни разбить на шесть основных блоков (табл. 1.1) [95].

Даже беглый просмотр блоков может дать представление о том, что качество жизни человека неразрывно связано с условиями его жизни, воспитания, образования.

Таблица 1.1- Блоки индикаторов качества жизни.

Блоки индикаторов Индикаторы.

1 Физическое состояние населения Состояние здоровья, уровни рождаемости и смертности, продолжительность жизни и пр.

2 Благосостояние населения Условия проживания, образования, оказания услуг, доходы населения и пр.

3 Безопасность (социальная в т. ч.) Криминогенная ситуация, условия труда, социальная поддержка, безопасность жилья и пр.

4 Экологическое состояние Состояние окружающей среды, степень загрязненности воды, воздуха и пр.

5 Духовно-психическое состояние Развитие творчества, религия, душевное равновесие, положительные эмоции, душевное здоровье и пр.

6 Природно-климатические условия Состав и объем природно-сырьевых ресурсов, климат, частота и специфика форс-мажорных ситуаций.

Анализ данных таблицы 1.1 показывает, что во втором по важности блоке на втором месте стоит образование, а весь пятый блок — духовно-психическое состояние — связан с образованием и воспитанием населения. То есть и с точки зрения ВОЗ образовательные и воспитательные процессы играю важную роль в оценке качества жизни человека.

Кроме того, и остальные блоки также включают в себя образовательную и связанную с ней научную составляющие.

Если принять во внимание градацию внутри блоков, проранжировав (условно) самые крупные показатели в блоках по местам — от 1-го — самого значительного, до 5-го, то пятый блок можно представить следующим образом.

Таблица 1.2 — Показатели духовного (психического) состояния населения.

Духовное 1 Духовное (нравственное) психическое) здоровье состояние 2 Психическое здоровье.

3 Душевное равновесие.

4 Развитие культуры и творчества.

5 Положительные эмоции их наличие/отсутствие, частота).

При самой грубой оценке появляется возможность выделить уровни того или иного индикатора, исходя из качественной характеристики: высокийсредний — низкий — нулевой.

Нулевой уровень будет необходим для фиксации и оценки составляющих блоков качества жизни у слоев населения, находящихся ниже черты бедности, или же асоциальных групп (например, определение уровня жилья у бродягбудет именно тем, нулевым уровнем).

Таким образом, имея даже подобную приблизительную систему градации отдельных составляющих блоков, можно дать качественную оценку качества жизни, определив уровень блока — высокий — средний — низкий или, в отдельных случаях, нулевой. Однако это не исключает возможность получения количественных оценок приведенных индикаторов.

При этом включаемые в блоки индикаторы должны отвечать следующим критериям.

1. Значимость — отражение наиболее важных социальных параметров, которые имеют значение для общества в целом.

2. Однозначность — одинаковое понимание всеми жителями всех регионов страны;

3. Адаптивность — способность быстрого реагирования на изменение внешних и внутренних факторов.

4. Достоверность — использование данных, основанных на проверенной информации.

5. Доступность — возможность стандартного измерения количественных характеристик, обеспечивающих возможность сравнительной оценки и мониторинга.

Система таких индикаторов качества жизни, объединенная интегральным критерием качества, позволит дать интегральную оценку качества жизни, и, тем самым, позволит управлять качеством жизни в оцениваемом регионе или стране.

Можно сделать вывод, что и подход ООН к оценке качества жизни, использующий понятие человеческого развития, и подход Всемирной организации здравоохранения, использующий другие индикаторы, — в качестве одного из базовых факторов, определяющих качество жизни, используют фактор образования.

При этом качество жизни, выступая как неразрывное единство материальных и духовно-творческих сторон жизни человека, определяет прогрессивность развития цивилизации, причем в большей степени, чем общепринятая общественная производительность труда.

И здесь необходимо указать на определенное противоречие, возникающее между качеством жизни в современном российском обществе и коммерциализацией образования, особенно высшего профессионального образования. Опасность коммерциализации образования состоит в том, что этот процесс увеличивает часть населения, которое не в состоянии оплачивать образование.

Тем самым уровень образования в обществе понижается ниже критического и, как следствие, ухудшается качество жизни населения. При этом не выработано ни критериев коммерциализации образования, ни методов государственного регулирования в этой области, препятствующих нежелательному развитию событий.

Коммерциализованная двухуровневая система образования отсекает массу молодежи от качественного высшего образования, при этом массы перестают быть носителями научного эволюционного знания и исключаются из процесса создания нового знания и общественного разума.

Такое развитие событий особенно опасно при переходе России к рыночным отношениям, связанным с обнищанием населения, в условиях перманентного экономического кризиса, в который вступила наша страна и мировая экономика в целом.

Это делает государственную образовательную политику «системообразующим фактором» всей внутренней политики государства в России, как главного механизма обеспечения устойчивости его развития, тем самым обеспечивая соблюдение Конституции РФ, провозглашающей, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7, п.1) [1], то есть на обеспечение достойного уровня качества жизни.

Именно из этого постулата должны исходить все реформы российского образования, ибо система образования, в которую вовлечено в формате всех видов образовательных процессов, включая начальное, среднее, специальное, высшее, дополнительное, последипломное, аспирантуру, докторантуру и др. охватывает более трети населения страны. В этом контексте эффективная, экономически и социально выверенная система образования является сама по себе «антикризисной платформой» страны.

Поэтому действия российского правительства не должны быть направлены на тотальную коммерциализацию процесса образования, уход бюджетного обеспечения этой сферы и превращение системы образования из важнейшей государственной отрасли исключительно в сферу платных услуг.

Рассмотрим особенности распространения законов рыночных отношений в сфере образования. В основе экономики образования лежат политическая экономия, экономика человеческого потенциала и непосредственно экономика образовательных систем.

В рыночных условиях теория стоимости распространяется на «воспитательно-образовательное производство», в котором формируется потребительская стоимость выпускника вуза, как экономическая ценность человека-специалиста, выражающаяся в профессионально-квалификационном качестве и в общеобразовательном качестве специалиста, в социальности и гражданственности личности, и стоимость, связанная с затратами на весь комплекс образовательных процессов в учебном заведении [117].

При этом обратим внимание на то, что именно образование является базисом воспроизводства социального качества человека, определяет развитие гражданского общества.

Однако рыночная идеология в сфере образования, основанная на примате получения прибыли, без эффективного государственного регулирования уже приводит к печальным результатам. В условиях рынка образовательных услуг насаждается агрессивная конкуренция между вузами и выпускниками, увеличивается количество не просто необразованных, но безграмотных людей, которые не смогут стать студентами вузов. Нерегулируемый рынок в сфере образования может стать механизмом деструкции, расслоения общества, вести к нагнетанию социальной напряженности в стране, ухудшению качества образования, а тем самым и качества жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современном мире непрерывность и системность в сфере образования принято считать основой подготовки и переподготовки кадров во всех сферах экономики. Парадоксально, но ФГОС в области подготовки кадров для ЖКХ не соответствует критериям непрерывности и системности. Подготовка по целому ряду специальностей для отрасли ЖКХ осуществляется не на всех возможных образовательных уровнях (НПО-СПО-ВПО). Отсутствует целостная система кадрового обеспечения сферы ЖКХ, система носит фрагментарный характер.

Даже такой важный элемент пожизненного образования как переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере ЖКХ на сегодняшний день представлен всевозможными курсами, тренингами, семинарами. Рынок образовательных услуг по переподготовке специалистов практически полностью контролируется частными организациями, не всегда имеющими лицензий на право осуществления образовательной деятельности.

Но отсутствие системы подготовки и переподготовки заставляет заинтересованных граждан обращаться за получением знаний в фирмы однодневки. Расходы на обучение в такого рода организациях сопоставимы с расходами на годовое обучение в вузе, но качество знаний и образовательные программы не контролируются государством.

Зачастую гражданин легально платит за лекции и семинары, курсы, учебные модули и т. п., но по окончании курсов и семинаров ему выдается «именной сертификат». или «удостоверение», не имеющие никакого официального статуса за пределами организации, проводившей обучение. При этом не гарантируется качество полученного образования.

В связи с тем, что существующая система НПО-СПО-ВПО имеет определенную инертность, именно переподготовка кадров и повышение квалификации сотрудников ЖКХ и городского хозяйства должны стать залогом успешной реформы ЖКХ при целенаправленных денежных вливаниях в экономику и внедрении инновационных технологий.

Но и в этой образовательной среде должен быть координирующий и контролирующий орган в формате жилищно-коммунальной палаты или саморегулируемой организации. Если принцип системности в подготовке кадров для ЖКХ не будет восстановлен, то все денежные дотации в отрасль по-прежнему не будут приносить эффективной отдачи.

В работе отмечено, что ни процентное соотношение направлений подготовки специалистов в перечне ФГОС, ни количество учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для ЖКХ, не соответствуют значению ЖКХ и городского хозяйства. Бюджеты регионов отчисляют от 7 до 45% на функционирование системы ЖКХ как отрасли, но важность ЖКХ для экономики, не находит пропорционального своему статусу отражения в образовательной сфере.

ФГОС НПО предусматривает подготовку специалистов для ЖКХ в объеме 7% от перечня специальностей НПО, в свою очередь ФГОС СПО сокращает количество образовательных направлений до 5% от общего списка, а в ФГОС ВПО нового поколения только 5% специальностей (направлений) имеют отношение к подготовке кадров для городского хозяйства и ЖКХ.

В Санкт-Петербурге, который является вторым по величине мегаполисом в стране с соответствующим размером жилищного фонда, крупным образовательным и научным центром, осуществляют подготовку специалистов для ЖКХ только в 3% вузов, 6% учреждений СПО и 9% учреждений НПО.

Ключевую роль в повышении качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства должны играть высшие учебные заведения, интегрирующие в своей структуре начальное, среднее и высшее профессиональное образование на базе дуальной формы обучения.

Это должны быть вузы, обладающие в достаточной мере необходимыми ресурсами и способные генерировать в своей структуре научно-методические, научно-образовательные, инновационно-технологические и экспериментально-исследовательские центры, осуществляющие образовательный процесс в координации с требованиями работодателей и в постоянном поиске эффективных вариантов модернизации учебно-воспитательного процесса с целью повышения качества образовательных услуг в сфере ЖКХ.

В современном обществе функционирование образовательных систем происходит в условиях социальной и экономической нестабильности, недостаточного нормативно-правового обеспечения образованиянарушения существующих норм законодательства в области образования.

Поэтому реформирование системы образования должно выступать в качестве механизма обновления образовательной системы, приведения ее в соответствие с социально-политическими потребностями страны и создания системы устойчивого развития сферы образовательных услуг на новом качественном уровне.

Поскольку и сфера образования, и сфера жилищно-коммунального хозяйства затрагивают интересы всех слоев общества и являются «платформами безопасности» его развития, крайне важно, чтобы реформирование этих значимых для государства областей деятельности развивалось в гармонической связи, взаимно обогащая друг друга на базе интеграции образования, прикладной науки и предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.

Задачи, поставленные перед автором диссертационного исследования, выполнены полностью, при этом автором самостоятельно решены следующие проблемы.

Сформулированы основные характеристики состояния, тенденции и проблемы развития сферы образовательных услуг на современном этапе реформирования и требования, выдвигаемые рыночными отношениями к формам и методам организации деятельности учреждений сферы образования.

2. Выявлены качественные и количественные противоречия между спросом хозяйствующих субъектов отраслей ЖКХ и предложением образовательных учреждений Санкт-Петербурга, состоящие в недостаточном количестве и качестве специалистов, требуемых рынком.

3. В результате анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства сформулированы тенденции развития и проблемы его развития, определены роль и место образовательных услуг в процессе модернизации ЖКХ. Показана необходимость организации непрерывного «сквозного» образования НПО-СПО-ВПО-профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров-аспирантура-докторантура, объединенного согласованным комплексом учебно-методического обеспечения, и являющегося механизмом повышения качества образовательных услуг.

4. Определены формы и методы интеграции науки, образования и бизнеса, эффективные в контексте повышения кадрового потенциала сферы ЖКХ, установлена актуальность применения методики дуального обучения. Показано, что одной из приоритетных форм подготовки кадров для сферы ЖКХ на современном этапе могут быть научно-образовательные комплексы и образовательные кластеры, которые включают в себя как учреждения образования, так и предприятия отраслей ЖКХ и органов госуправления.

5. С учетом зарубежного опыта разработаны методические рекомендации оценки эффективности качества образовательных услуг, основанные на ранжировании показателей качества образовательных услуг с учетом как аккредитационных показателей вуза, так и требований работодателей, объединяющие академическое признание (academic recognition) и профессиональное признание (professional recognition). Показано, что субъектом профессионального признания могут быть саморегулируемые организации, объединяющие предприятия и организации сферы ЖКХ и вырабатывающие свои критерии к качеству подготовки студентов, а объектом — выпускники НПО, СПО, ВПО.

6. Разработаны концепции создания университетского научно-образовательного комплекса по подготовке кадров для реформирования ЖКХ и жилищно-коммунальной палаты Санкт-Петербурга, целью создания которых является формирование устойчивой системы кадрового обеспечения предприятий ЖКХ путем использования потенциалов вуза, предпринимательских структур и научных учреждений в области подготовки и переподготовки кадров, внедрения инновационных технологий.

Важно подчеркнуть, что положительные результаты в реформировании двух важных сфер экономики страны — образования и ЖКХ — могут быть достигнуты только при соблюдении баланса интересов государства, населения и всех хозяйствующих субъектов, как в сфере образования, так и в сфере ЖКХ.

Этот базисный принцип и может явиться гарантом появления мотивации для достижения высокого качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства, и через это повышения качества самих жилищно-коммунальных услуг и тем самым повышения качества жизни населения.