В связи с последним пунктом можно отметить, что, не смотря на поставленные задачи, резкого снижения числа учреждений ипредприятий, которое могло бы дать результат, не произошло. Сопоставляя приведённые данные относительно числа муниципальных учреждений и предприятий за 2013 и 20 115 годы, можно увидеть, что сокращение произошло на 4 и 13 соответственно. Это равноценно может говорить как о неэффективности работы мэрии по уменьшению их количества, так и о том, что органы муниципального управления иМСУ — при имеющемся количестве учреждений ипредприятий — стали эффективнее ими управлять и необходимость в резком уменьшении их количества отпала. Имеет место быть скорее второй вариант, т.к. неналоговые поступления в бюджет в 2015 г.
повысились больше чем в 2 раза по сравнению с 2013 г. Что касается муниципальных учреждений, то регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ тех данных, которые получены в итоге проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений, которые должны создаваться для реализации функций некоммерческого характера, использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не учитываются и не перечисляются в бюджет. Следовательно, проблемы обусловлены, в первую очередь, несовершенством законодательства. И это логично, т.к. законодательство РФ призвано по сути создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в т. ч. в социальной и экономической сферах. А именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом МО.
Особенно важнаясоциальная направленность (общесоциальный характер) муниципальной собственности. Однако не только в федеральном законодательстве заключаются проблемы управления муниципальной собственностью. Также очевидна проблема ветхости и громоздкости большого числа объектов муниципальной собственности. В итоге, проблемы управления и использования муниципальной собственностью проявляются в социальной сфере и отражаются на местном населении, сообществемуниципального образования.
3.2. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
МО Новоизмайловское Московского района Санкт-Петербурга.
Одна из самых задач управления муниципальной собственностьюувеличение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывным процессом самоанализа, который должен присутствовать в управленческих соответствующих организациях. В частности, предлагается механизм управления имуществом МО Новоизмайловское Московского района Санкт-Петербурга, который предусматривает такие меры, как: — установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, сведений о перспективном и текущем планировании хозяйственных, финансово-экономических и других итогов деятельности учреждений ипредприятий;
— для оптимизации численностиунитарных муниципальных предприятий нужно, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось только в случаях, когда их задачи и цели не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами других организационно-правовых форм;
— ужесточение контроля за деятельностью руководителей унитарных муниципальных учреждений и предприятий и самих учрежденийипредприятий;
— установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели города, невыполнении программы (бизнес-плана, плана). При обосновании невозможности выполнения программ, достижения целимогут приниматься решения о ликвидации, реорганизацииучреждения, предприятия, о приватизации муниципального имущества и т. д.С этими мерами можно не только согласиться как с обеспечивающими верный подход к исправлению ситуации, но и в дополнение к ним можно бы принять на местном уровне нормативно-правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом контракта (договора) с руководителем предприятия будет норма, которая устанавливает право собственника переданного имущества освобождать этого руководителя от занимаемой должности, если эффективность деятельности организации не отвечает требованиям, если не было объективных причин. В итоге, в течение определённого периода стала бы возможна полная и постепенная замена работающих руководителей предприятий новыми, с которыми бы были заключены новые договора. С некоторыми из-за накопленного работниками опыта — достаточно перезаключить контракты, при этом не меняя руководителей персонально. Что же касается водопроводно-канализационной сетииаварийного и ветхого жилищного фонда, то здесь возможно только два пути:
увеличение расходов на капитальный ремонт, что потребует резкого повышения доходной части бюджета;
— активизация работы с органами государственной власти для привлечения на капитальный ремонтгосударственных инвестиций. С одной стороны, 2-ой вариант оправдан, т.к. в итоге разграничения вопросов ведения (1990 г.) МО оказались заложниками своего положения. Во многом связано это с тем, что процесс шёл «сверху». С иной стороны, капитальный ремонт -обслуживание объектов собственности, а это прямая обязанность собственника. Поэтому «выбивание» средств из областного или федерального бюджета представляется довольно сложным. Поэтому, остаётся перераспределение средств расходной части городского бюджета или общее повышение доходной части бюджета, в т. ч. засчёт увеличения эффективности деятельности унитарных муниципальных предприятий. Следовательно, существующие сегодня проблемы, которые стоят перед органами муниципальногоуправленияиместного самоуправления, могли быть частично решены: ликвидировать существующие трудности в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, т.к. это требует кардинальных действий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Муниципальная собственность — это имущественный мощный комплекс, находящийся под управлением муниципальной власти. В группу этого имущества входят те объекты, которые имеют важное значение для удовлетворения потребностей населения и жизни города. Муниципальная собственность находится под полной защитой государства не меньше чем иные формы собственности.
Это имущество — одна из форм публичной собственности, стоящая в одном ряду в целом с имуществом страны. Органы местного самоуправления формируют порядок управления и распоряжения местным имуществом, а местные органы обязуются действовать с учетом утвержденной программы. Органы местного самоуправления на этапе формирования организаций вправе определять цели и задачи образования. К задачам местных органов относят контроль сохранности и использования имеющегося в распоряжении предприятий имущества, заслушивание отчетов руководителей и т. д.Органам местной власти позволяется сдавать собственность в аренду, а для увеличения его привлекательностью предоставлять льготы арендаторам. Основная задача — увеличить эффективность собственности муниципалитета, привлечь дополнительные средства в бюджет. Процесс формирования муниципальной собственности в МО Новоизмайловское Московского района Санкт-Петербурга проходил характерными для всей РФ способами; при этом в приватизации МО практически не участвовало. Общий фонд муниципальной собственности, которая находится на балансе города, является достаточно громоздким и значительным, если сравнивать по этому параметру (количество объектов муниципальной собственности) центр с иными районами города. Большая часть объектов муниципальной собственности находится в ветхом или аварийном состоянии, что требует от городских властей больших затрат по содержанию и обслуживанию этих объектов. Одна из проблем (кроме сложностей с взыскиванием недоимок с арендаторов), которые препятствуют на современном этапе результативному применению муниципальной собственности, — ветхость водопроводно-канализационной сети и жилищного фонда города, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства. Кроме проблем, которые препятствуют увеличению эффективности использования городской собственности, существуют проблемы в сфере управления муниципальной собственностью. Существующие сегодня проблемы, которые стоят перед органами муниципального управления и местного самоуправления, могли быть частично решены: ликвидировать существующие трудности в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, т.к. это требует кардинальных действий.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1." Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 399/2.Биншток Ф. И. История государственного управления в России: учебное пособие, РИОР, 2016 г.
3.Василенко, И. А. Муниципальное и государственное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И. А. Василенко. Люберцы: Юрайт, 2015. 494 c.
4. Василенко, И. А. Муниципальное и государственное управление: Учебник для бакалавров / И. А. Василенко. М.: Юрайт, 2013. 495 c.
5. Васильев, В. П. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / В. П. Васильев. М.: ДиС, 2014. 352 c.
6. Гегедюш, Н. С. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп Люберцы: Юрайт, 2016. 238 c.
7. Иванов, В. В. Муниципальное и государственное управление с использованием информационных технологий / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2013. 383 c8. История государственного управления: учебник для бакалавров / Н. А. Омельченко. — 2е изд., перераб.
и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 575 с.
9. Мухаев Р. Т. Система муниципального и государственногоуправления в 2-х томах. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 201 610.
Наумов, С. Ю. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш и др. М.: Дашков и К, 2016. 556 c.
11. Наумов, С. Ю. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / М. М. Мокеев, Н. С. Гегедюш, С. Ю. Наумови др. М.: ИТК Дашков и К, 2014. 556 c.
12. Наумов, С. Ю. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / М. М. Мокеев, Н. С. Гегедюш, С. Ю. Наумови др. М.: ИТК Дашков и К, 2016. 556 c.
13.Охотский Е. В. Механизмы и теория современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 201 514.
Угурчиев О. Б. Основы муниципального и государственногоуправления. Учебное пособие, РИОР, 201 615. .
https://piterorg.ru/content/administraciya-mo-novoizmaylovskoe.
