Более того, органы власти напрямую заинтересованы в активизации работы СОНКО как планируемого эффективного партнера в решении острых социальных задач. По данным Министерства юстиции Российской Федерации в нашей стране действует более 223 тысяч НКО (в Кемеровской области — свыше 2 тысяч). При этом более 60% (около 134 тысяч) от зарегистрированных НКО вРоссии уже получили статус социально ориентированных. Численность занятых в сфере НКО варьируется в пределах 670−980 тысяч человек. В 2016 г. объем всех средств, выделенных на поддержку СОНКО, составил 93 млрд рублей. Из них 28 млрд — федеральный бюджет, 49 млрд — бюджеты субъектов Федерации, 10 млрд — муниципальные (местные) бюджеты, 6 млрд — государственные внебюджетные фонды.
По данным Росстата общий объем доходов СОНКО в 2015 г. составил 686 млрд рублей, в 2016 г. — уже.
831 млрд рублей (в частности, доходы от реализации товаров и услуг составили 254 млрд рублей).Эксперты отмечают ряд проблем, существующих в оценке показателей развития НКО, например, недостаточную достоверность статистических данных. Это связано, в первую очередь, с тем, что по экспертным оценкам активно работают из всех НКО только 15−20%, а на региональном уровне этот показатель еще ниже. Наибольшую устойчивость проявляют благотворительные объединения, объединения инвалидов, молодежные и детские организации, спортивные объединения, ветеранские и патриотические организации, национальные диаспоры, творческие союзы, природоохранные и экологические организации. Для повышения эффективности деятельности некоммерческих организаций в оказании социальных услуг и повышении качества жизни населения необходимы дальнейшие меры:
дальнейшее совершенствование законодательной базы в части поддержки СОНКО, в частности распространение на них мер поддержки, оказываемой субъектам малого и среднего предпринимательства, а также льготное кредитование и обслуживание банковских счетов таких организаций;
— разработка типовой модели инфраструктуры поддержки СОНКО, предоставляющих услуги в социальной сфере, включая создание центров социальных инноваций и ресурсных центров;
— активизация процессов обмена опытом для СОНКО, в том числе через создание сети консультационных центров и внедрение института наставничества;
— обязательное включение уровня участия СОНКО в реализации социальной политики при проведении оценки эффективности органов власти и формировании показателей качества жизни населения;
— широкое информирование граждан о возможности получения качественных социальных услуг со стороны СОНКО и в целом деятельности некоммерческого сектора2.
2. Соотношение организационно-правовых форм общественных объединений и видов общественных организаций.
Общественные организации занимают важное место в политической системе, как механизме реализации суверенитета народа. Право граждан России на создание этих организаций закреплено в ст. 30 Конституции РФ, которая устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо общественное объединение или пребыванию в нем. В настоящее время деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года, а также рядом других специальных федеральных законов: «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О негосударственных пенсионных фондах».Основными видами общественных организаций являются: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и др. Виды общественных объединений по организационно-правовым формам приведены на рисунке 1.
Рис. 1. Виды общественных объединений по организационно-правовым формам.
В политических науках утвердился следующий подход к классификации общественных объединений. Ее проводят по семи критериям: 1) по сферам деятельности (организации политической, экономической, социальной и духовной сфер); 2) по численности (массовые, малочисленные, а также не имеющие членства); 3) по признаку профессиональной ориентации (профсоюзные, предпринимательские, творческой интеллигенции и т. д.); 4) по территориально-географическому признаку (местные, региональные, в т. ч. республиканские, областные и краевые, а также общегосударственные — всероссийские); 5) по целям деятельности (направленные на развитие образования, науки, здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта, организации досуга и отдыха, направленные на улучшение экологической ситуации, защиту прав и свобод человека и т. д.); 6) по демографическому и половозрастному признакам (феминистские, женские, молодежные, детские, организации ветеранов и т. д.); 7) по национальному и патриотическому признакам (национальные, патриотические, интернациональные, националистические, национально-сепаратистские, шовинистические и др.). В зависимости от степени организации и специфики деятельности выделяют четыре типа общественных объединений: 1) аномические — как правило, стихийные и недолговременные, нередко игнорирующие сложившееся в обществе законы и нормы; 2) неассоциативные — неорганизованные группы, возникающие спонтанно, не имеющие формализованных структур (характеризуются непостоянностью, неформальны, сформированы на основе родства, религии и т. д.);3)ассоциативные, обладающие устойчивой организационной структурой, высоким уровнем специализации и организации (например, профсоюзное, аграрное, женское, молодежное движения и др.);4)институционализированные общественные организации, действующие в рамках сложившегося в обществе нормативного, институционализированногопорядка, формализованы, представляют собой общественные структуры, зарегистрированные в органах юстиции. В России общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах (ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях»): — общественная организацияобщественное движениеобщественный фондобщественное учреждениеорган общественной самодеятельностиполитическая партия.
Цели некоммерческих организаций представлены на рисунке 2. Общественная организация — это основанное на членстве 00, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлении и использование данного имущества на общественно полезные цели. Общественное учреждение — это не имеющее членства ОО, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям объединения. Орган общественной самодеятельности — это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа по месту его создания. Профессиональный союз (профсоюз) — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Отношения между государством и общественными объединениями могут быть охарактеризованы следующими основными чертами:
не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений;
— не допускается вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;не допускается как вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, так и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;
— государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, предоставляет льготы и преимущества;
— вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними;
— органы юстиции проводят регистрацию общественных объединений и осуществляют контроль над их деятельностью;
Перечислим основные права общественных объединений:
свободное распространение информации о своей деятельности;
— участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами;
— проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
— учреждение средств массовой информации и осуществление издательской деятельности;
— представление и защита своих прав, законных интересов своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, — осуществление в полном объеме полномочий, предусмотренных законами об общественных объединениях;
— выступление с инициативами по различным вопросам общественной жизни, внесение предложений в органы государственной власти;
— участие в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;
— выдвижение кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).Приведем основные обязанности общественных объединений:
соблюдение законодательства РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы их деятельности, а также норм, предусмотренных их уставами и иными учредительными документами;
— ежегодная публикация отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с указанным отчетом;
— ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц;
— представление по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
— допуск представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
— оказание содействия представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;
— информирование федерального органа государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ;
— информирование органа, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган, не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения, сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях».
2.3. Проблемы и перспективы развития деятельности общественных организаций.
Развитое гражданское общество выступает историческойпредпосылкой становления правового государства. Без зрелого гражданскогообщества невозможно построение демократической политической системы. В качестве основополагающих принципов гражданского обществанеобходимо выделить демократические и правовые основы государства, политический и идеологический плюрализм, экономическую свободуграждан, независимость и открытость средств массовой информации. Характеризуя гражданское общество, следует выделить также иусловия, которые необходимы для его успешногофункционирования. Первым и главным условием становления гражданскогообщества является наличие правовых основ, максимально выражающихобщественные интересы, взгляды и потребности. К не менее значимымусловиям относится наличие частной собственности и экономическаясвобода; высокий уровень развития социально-политической общественнойструктуры, которая представлена многообразием политических партий, союзов, общественных объединений; правосознание и правовая культураличности, политическая активность населения.
Перечисленные условия являются основой функционирования гражданского общества, егосоставляющими элементами. Проблемы и перспективы развития гражданского общества вРоссийской Федерации являются предметом активного обсужденияэкспертами и политиками. Рассмотрим основные лимитирующие факторы, препятствующие становлению гражданского общества в РФ. Опорой любого государства является средний класс. Именно среднийкласс, обладая экономической независимостью, активной жизненнойпозицией и высокими нравственными ценностями, способен оказыватьвлияние на деятельность государственно-властных структур иосуществлять контроль над работой исполнительной власти. Сегодняв Российской Федерации недостаточно высокая доля среднего класса, всвязи с чем в стране сложилась слабая социальная основа гражданскогообщества. По данным Федеральной службы государственной статистики, сегодня средний класс в России, с ежемесячным доходом на человекаболее 50 тысяч рублей, составляет всего 41% от всего населения. Второй проблемой является низкий уровень вовлечённости граждан вдеятельность общественных объединений.
Данные Российской службыгосударственной статистики подтверждают, что количество общественныхобъединений в Российской Федерации ежегодно растёт более чем на 2000.
Однако, при положительном росте количества общественных объединений, мы наблюдаем низкий уровень доверия к ним со стороны населения, недостаточную степень готовности стать их участниками. Сегодня 49%населения Российской Федерации считают, что именно государство должновносить наибольший вклад в развитие общества. Граждан, считающих, чтоосновную роль в развитии общества должны играть общественныеобъединения, насчитывается сегодня только 11% от всего опрошенногонаселения. Другими данными, подтверждающими обоснованность выводов, являются результаты опроса Фонда общественного мнения.
Так, 82%опрошенных респондентов не являются членами общественных организацийи не находят в своём окружении их участников. Ещё одной проблемойгражданского общества в России является низкий уровень гражданскойинициативы и ответственности. Развитость гражданского общества вомногом зависит от уровня развития личности, его активной жизненнойпозиции, участия в общественно-политической жизни страны. Всероссийский центр изучения общественного мнения провёл исследованиепротестного потенциала россиян для выяснения, насколько активнагражданская позиция граждан в России. В опросе были выделены и оцененыдва вектора: общественный протестный потенциал и личностный протестныйпотенциал. 67% опрошенного населения оценили общественный протестныйпотенциал как низкий, высказавшись, что в их населённом пунктемаловероятны массовые протесты, акции и митинги.
Сегодня Российская Федерация столкнулась проблемой дефицитаинформации об институтах гражданского общества. Фондом Общественное.
Мнение был проведён опрос с целью определения информированностинаселения об институтах гражданского общества. Так, выражение"гражданское общество" в России слышит впервые 33% опрошенногонаселения или каждый третий гражданин России. «Что-то слышали» овыражении «гражданское общество» 30% населения. Таким образом, всего20% населения России данное выражение хорошо известно. Развитие гражданского общества в РФ лимитированорядом факторов. Прежде всего, отсутствует социально-экономическийфундамент, представленный высокой долей среднего класса. Сегодня многиеграждане не понимают сущности и важности институтов гражданскогообщества. Наблюдается рост количества некоммерческих организаций, принизком уровне активности населения. Выделим приоритетные направления, обеспечивающие развитиегражданского общества.
1. Главным инструментом повышения доли среднего класса встране является не столько увеличение зарплаты, сколько повышениересурса вертикальной мобильности, а это возможно, в первую очередь, засчет образования.
2. Поднятие культуры гражданской инициативы и ответственности. Популяризация активной общественной позиции и пропаганда институтовгражданского общества. «Гражданское общество лишь тогда может бытьсильным и эффективным, когда оно не только требует от государства и егопредставителей соблюдения моральных и этических принципов, но и самоэтими принципами руководствуется"3. Повышение уровня активности общественных объединений ивовлечение населения в их деятельность. Новейшие тенденции в развитии российского государства актуализируют исследования, связанные с выявлением роли религиозных объединений и национально-культурных автономий в функционировании гражданского общества и развитии социального партнерства государства и общественных организаций. Религиозные организации, выступая частью гражданского общества, существенно влияют на его развитие, благодаря тому, что воспитывают активную, высоконравственную молодежь, оказывают влияние на развитие личности. В целом положительно оценивая деятельность национально-культурных автономий и религиозных организаций в качестве институтов гражданского общества, можно утверждать, что эффективная государственная политика может быть реализована только при синхронизации усилий государства и различных объединений граждан. При этом следует учитывать, что «взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций национально-культурного характера характеризуется не только положительной динамикой. Существуют и проблемы в этих взаимоотношениях, как и в любом типе социального взаимодействия».Учитывая все вышеизложенное, сформулируем выводы:
1. Роль этнического и конфессионального факторов в развитии гражданского общества представляется нам достаточно важной — они взаимодополняют друг друга.
2. Деятельность религиозных организаций и национально-культурных автономий служит способом проявления активности гражданского общества в жизненно важных социальных вопросах, таких как религиозная и этническая самоорганизация.
3. Взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций национально-культурного характера характеризуется не только положительной динамикой. Существуют и проблемы в этих взаимоотношениях, как и в любом типе социальноговзаимодействия. Данные проблемы нуждаются в дополнительном изучении с целью их оптимального решения.
Заключение
.
По результатам работы следует сделать следующие выводы:
1. В ГК РФ нашло свое закрепление классическое деление юридических лиц, исходя из цели извлечения прибыли с другими целями деятельности юридических лиц, а также разрешения или запрета распределения полученной прибыли между участниками организации (ст. 50 ГК РФ). С 1 сентября 2014 года ГК РФ в отношении некоммерческих организаций закрепляет возможность занятия ими приносящей доход деятельности, а не предпринимательской деятельности, что подчеркивает непредпринимательскую направленность указанных организаций. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Таким образом, законодатель, разграничивает юридические лица, одновременно, используя такие термины как «коммерческие организации» и «некоммерческие организации». Следует отметить, что объем терминов «коммерческая организация» и «некоммерческая организация» не совпадает не только с понятийно-теоретическим осмыслением сути предпринимательской и (или) непредпринимательской направленности названных организаций, но и вызывает в юридической литературе критику с точки зрения совпадения названных дефиниций с категорией «юридическое лицо». Вместе с тем такая классификация предложена именно в разделе ГК РФ, посвященному юридическим лицам. Юридическое лицо считается созданным с момента признания его таковым со стороны государства, т. е. с момента его государственной регистрации (внесения в ЕГРЮЛ). Несмотря на то, что в п.
2 ст. 48 ГК РФ сказано о необходимости государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ, представляется целесообразным закрепить данный признак в определении юридического лица, т. е. п. 1 ст. 48 ГК РФ изложить в следующей редакции: «1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, зарегистрированное в уполномоченном государственном органе, в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц"2. Эксперты отмечают ряд проблем, существующих в оценке показателей развития НКО, например, недостаточную достоверность статистических данных. Это связано, в первую очередь, с тем, что по экспертным оценкам активно работают из всех НКО только 15−20%, а на региональном уровне этот показатель еще ниже. Наибольшую устойчивость проявляют благотворительные объединения, объединения инвалидов, молодежные и детские организации, спортивные объединения, ветеранские и патриотические организации, национальные диаспоры, творческие союзы, природоохранные и экологические организации. С принятием новой редакции ГК РФ требуется отмена Закона о НКО в качестве единственно правильного шага как с общегосударственной точки зрения, так и с позиции кодификации современного российского гражданского законодательства. В свое время Россия отказалась от выполнившего свою социальную миссию Закона от 25 декабря 1990 г. №.
445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Сейчас такую позицию законодателю следует избрать в отношении устаревшего Закона о НКО — признать его утратившим силу в связи с выполненной социальной миссией и приступить к совершенствованию существующего специального законодательства об отдельных видах НКО, если в этом есть потребность, и разработке проектов о тех формах, деятельность которых нуждается в правовом регулировании. Признание Закона о НКО утратившим силу позволит диверсифицировать законодательный ресурс в отношении тех НКО, которые реально нуждаются правовом регулировании и не расходовать его на трансформацию того, что уже перешло из сферы «живого права» в категорию «мертвых законов». Экономическая область — это всегда живая материя, и появление в этой сфере таких новых игроков, как НКО в экономике и торговле, должно не столько настораживать, сколько радовать в качестве новых проявлений этой жизни. Для повышения эффективности деятельности некоммерческих организаций в оказании социальных услуг и повышении качества жизни населения необходимы дальнейшие меры:
дальнейшее совершенствование законодательной базы в части поддержки СОНКО, в частности распространение на них мер поддержки, оказываемой субъектам малого и среднего предпринимательства, а также льготное кредитование и обслуживание банковских счетов таких организаций;
— разработка типовой модели инфраструктуры поддержки СОНКО, предоставляющих услуги в социальной сфере, включая создание центров социальных инноваций и ресурсных центров;
— активизация процессов обмена опытом для СОНКО, в том числе через создание сети консультационных центров и внедрение института наставничества;
— обязательное включение уровня участия СОНКО в реализации социальной политики при проведении оценки эффективности органов власти и формировании показателей качества жизни населения;
— широкое информирование граждан о возможности получения качественных социальных услуг со стороны СОНКО и в целом деятельности некоммерческого сектора3. Развитое гражданское общество выступает исторической предпосылкой становления правового государства. Без зрелого гражданского общества невозможно построение демократической политической системы. В качестве основополагающих принципов гражданского общества необходимо выделить демократические и правовые основы государства, политический и идеологический плюрализм, экономическую свободу граждан, независимость и открытость средств массовой информации. Характеризуя гражданское общество, следует выделить также и условия, которые необходимы для его успешного функционирования. Первым и главным условием становления гражданского общества является наличие правовых основ, максимально выражающих общественные интересы, взгляды и потребности. К не менее значимым условиям относится наличие частной собственности и экономическая свобода; высокий уровень развития социально-политической общественной структуры, которая представлена многообразием политических партий, союзов, общественных объединений; правосознание и правовая культура личности, политическая активность населения. Перечисленные условия являются основой функционирования гражданского общества, его составляющими элементами. Список использованной литературы.
