Роль Организации Объединенных Наций в содействии демократии: международно-правовые аспекты

Актуальность диссертационного исследования. В Декларации тысячелетия (2000 г.) мировые лидеры выразили уверенность в том, что в предстоящие годы человечество сможет добиться существенного прогресса в направлении обеспечения мира, безопасности, прав человека и демократии1. Перечисленные аспекты рассматриваются необходимыми условиями для укрепления демократических обществ в государствах — членах ООН. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе (март 2005 г.) заявил о необходимости принять решения по укреплению верховенства права в международном и национальном масштабах, упрочению авторитета и структуры механизма ООН в области прав человека и «обеспечению более прямой поддержки усилий по установлению и углублению демократии в государствах всего мира"2. В Итоговом документе Всемирного саммита (сентябрь 2005 г.) в его IV части — «Права человека и верховенство права» —• отдельно выделен раздел под названием «демократия». В нем главы государств и правительств 151 члена ООН подчеркнули, что «демократия — это универсальная ценность, основанная на свободном волеизъявлении народа». Лидеры этих государств подтвердили «готовность поддерживать демократию путем повышения возможностей стран следовать принципам и практике демократии» и приняли решение «укрепить потенциал ООН по оказанию помощи государствам-членам по их просьбе». При этом в рассматриваемом Итоговом документе делается существенная оговорка: «хотя у демократии есть общие черты, не существует никакой одной модели демократии, что она не является собственностью каких-то стран или какого-то региона"3.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции «Развитие и упрочение демократии» также подчеркнула, что «хотя у всех демократий и есть общие черты, единой универсальной модели демократии не существует"4.

Данный тезис подтверждается фактом неоднозначного отношения государств, политиков, ученых и представителей СМИ к так называемой «революции роз» в Грузии, «оранжевой революции» в Украине, «тюльпановой революции» в Киргизстане и т. д. Многим запомнилась реплика президента России.

1 См.: Резолюция 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН.

2 См.: Док. ООН. А/59/2005, § 132.

3 См.: Док. ООН. A/60/L.1, с. 25.

4 См.: Док. ООН. A/RES/55/96, 28 февраля 2001.

В.В. Путина в адрес президента США на их пресс-конференции в рамках встречи Г-8 в Санкт-Петербурге летом 2006 г. о том, что России не нужна та демократия, которую устанавливают США в Ираке, что Россия сама будет решать, какая демократия ей нужна.

Опасаясь неправомерного вмешательства одних государств во внутренние дела других в политическом лексиконе все чаще стал употребляться термин «суверенная демократия». Во время беседы с политологами в Кремле президент России В. В. Путин подчеркнул, что суверенитет и демократия — понятия из разных сфер, но глобальный мир «такую площадь для дискуссии на эту тему все-таки создает"1.

В последнее время озабоченность в отношении проявления двойных стандартов в области демократии (особенно в сфере прав человека) охватывает различные слои общества, включая религиозных деятелей. Так, митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл, председатель Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата на X Всемирном Народном Соборе заявил: «Мы становимся свидетелями того, как концепцией прав человека прикрываются ложь, неправда, оскорбление религиозных и национальных ценностей. Кроме того, в комплексе прав и свобод человека постепенно интегрируются идеи, противоречащие не только христианским, но и вообще традиционным моральным представлениям о человеке"2.

В условиях отсутствия единой универсальной модели демократии и перманентных попыток некоторых государств (особенно США) навязать другим государствам и народам собственное видение демократии, чрезвычайно возрастает роль ООН в содействии демократии в государствах-членах, а также выработанных ею принципов и норм в данной сфере в целях избежания противоречий между государствами, а также укреплению демократических процессов в мировом масштабе.

В этом контексте возникает ряд следующих вопросов международно-правового характера, настоятельно требующих своего разрешения: обладает ли ООН полномочиями, в том числе на основе ее Устава, содействовать демократии в государствах-членах? если да, то каким образом следует сочетать данное полномочие с требованиями п. 7 ст. 2 Устава ООН, гласящим, что «Устав ни в коей мере не дает См.: Ведомости. 2006. 14 сент., с. А2.

2 См.: Невский вестник. 2006. № 4 (22). Апрель.

Организации Объединенных Наций право на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства"?

— может ли ООН оказывать реальную помощь в создании основ демократии и существенно влиять на развитие форм демократического правления в государствах-членах?

— каким образом ООН действует в условиях отсутствия единой модели демократии, с точки зрения принципов и норм современного международного права, а также существующих теорий и практики содействия демократии в мире?

— каков опыт ООН в этой сфере и насколько он может оказать содействие дальнейшему развитию и укреплению демократических ценностей в современном мире?

Международно-правовой анализ этих вопросов, а также связанных с ними других аспектов, обусловливает актуальность темы настоящей диссертации.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является комплексный международно-правовой анализ роли и деятельности ООН по содействию демократии, демократическому процессу и укреплению демократических институтов в государствах — членах ООН.

В соответствии с обозначенной целью в диссертации представлено научное решение следующих задач:

— исследование существующих дефиниций понятия «демократия», а также концепций, связанных с демократией;

— изучение основных компонентов, составляющих содержание понятия «демократия», понимаемого и поощряемого Организацией Объединенных Наций;

— анализ уставных и других положений, наделяющих ООН полномочиями оказывать содействие демократии в государствах-членах;

— оценка эффективности деятельности ООН по выполнению своего мандата на содействие демократии в государствах-членах, особенно в сфере проведения демократических выборов, обеспечения правосудия и господства права (в том числе, в постконфликтных государствах), укрепления соответствующих демократических институтов в государствах-членах;

— анализ деятельности Программы развития ООН (ПРООН) в укреплении демократического правления в государствах — членах ООН и ее взаимодействие со всеми структурами системы ООН;

— анализ накопленного ООН опыта (как положительного, так и отрицательного) в области содействия демократическим процессам в конкретных государствах (на примере Намибии, Восточного Тимора-Лешти и других стран);

— анализ предпринимаемых ООН реформ по миростроительству, включая в сфере демократии.

Объект исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования являются отношения между ООН и соответствующими государствами — членами ООН в сфере содействия демократии, демократическим процессам и укрепления демократических институтов в этих государствах-членах.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования диссертации выступают Устав ООН, резолюции ГА ООН, акты Совета Безопасности ООН, доклады Генеральных секретарей ООН, международно-правовые акты по правам человека и другие документы, которые связаны с деятельностью ООН по содействию демократии в государствах-членах. В диссертации широко исследована практика ООН и ПРООН в процессе демократизации обществ государств-членов и в постконфликтных мероприятиях.

Методологической основой диссертационного исследования является общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием формально-юридического, сравнительно-правового, системно-структурного, теоретико-прогностического, исторического и иных методов исследования.

Теоретическую основу исследования составили работы известных российских правоведов-теоретиков и юристов-международников, таких как: Богатырев А. Г., Венгеров А. Б., Вылегжанин А. Н., Жуков Г. П., Каламкарян Р. А., Капустин А. Я., Карташкин В. А., Колосов Ю. М., Комаров С. А., Копылов М. Н., Лазарев В. В., Лукашева Е. А., Лукашук И. И., Марченко М. Н., Матузов И. И., Морозова Л. А., Муромцев Г. И., Нерсесянц B.C., Оксамытный В. В., Стародубцев Г. С., Терехов В. И., Федоров В. Н., Черниченко С. В. и др.

Среди зарубежных авторов-специалистов в области международного права и международных отношений, работы которых были использованы при подготовке диссертации, следует отметить: Амартиа С., Бегвати Дж., Боилс Ф., Бурнел П., Гиттингс Дж., Диамонд Л., Доннелли Дж., Досвалд Б., Зидентоп Л., Каротер Т., Кассесе А., Кеохан О., Корнвел Р., Лийпарт А., Линц Дж., Мансфильд И., Марек К., Пастор Р., Пржеворски А., Ратнер С., Рейсман М., Рич Р., Снайдер Дж., Токвиль А., Фарер Т., Франк Т., Хантингтон П., Хелд Д., Холл В., Шумперт Дж. и др.

В диссертации широко использованы работы известных мыслителей, таких как Монтескье ILL, Кант И., Локк Дж.

В основу диссертационного исследования положен также обширный нормативно-правовой материал, включающий акты ООН, региональных организаций коллективной безопасности, Декларация тысячелетия (2000 г.), Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам: «Более безопасный мир: наша общая ответственность» (2 декабря 2004 г.), доклады Генеральных секретарей ООН, включая Доклад Кофи Аннана «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» (21 марта 2005 г.), Итоговый документ Всемирного саммита (15 сентября 2005 г.), План действия Верховного комиссара ООН по правам человека (2005 г.) и др.

Степень научной разработанности темы. В отечественной доктрине международного права основное внимание уделено роли ООН в процессе деколонизации и в международной защите прав человека и основных свобод. Такие важные аспекты деятельности ООН, как обеспечение демократических выборов, правосудия, господства права в государствах-членах, особенно в постконфликтных государствах, остаются вне поля зрения отечественной науки международного права. Неадекватно отражена в отечественной доктрине международного права также деятельность Программы развития ООН (ПРООН) по содействию государствам — членам ООН в демократических преобразованиях и в государственном строительстве.

В зарубежной литературе преобладают исследования политического характера. К ним, в частности, относятся: Diamond L. Developing democracy: Towards consolidation. Baltimore: John Hopkins University Press, 1999; Samuel P. The third wave: Democratization in the late twentieth century. Norman: University of Oklahoma Press, 1991 и др. К исследованиям международно-правового характера в рассматриваемой сфере относятся работы: Gregory Н. Fox and Brad R. Roth (eds.) Democratic governance and international law. Cambridge: Cambridge University Press. 2000; Donnelly J. Human rights, democracy and development // HRQ. Vol.21. № 3. 1999; Rich R. Bringing democracy into international law // Journal of Democracy. Vol.12. № 3.2001 и др.

В отечественной доктрине международного права отсутствует комплексное международно-правовое исследование о роли и деятельности ООН в сфере содействия демократии в государствах-членах.

В зарубежной правовой литературе имеется ряд исследований, затрагивающих отдельные аспекты рассматриваемой проблемы, которые однако, не в состоянии представить целостную картину роли ООН в рассматриваемой сфере. К таким работам, в частности, относится: Burnell P. Democracy assistance: International co-operation for democratization. London: Frank Cass, 2000.

Кроме того, в контексте изложенного необходимо подчеркнуть, что в отечественной доктрине международного права наблюдается настоятельная потребность во всестороннем международно-правовом исследовании деятельности ООН в области содействия демократии в государствах-членах.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое в отечественной доктрине комплексное научное международно-правовое исследование деятельности ООН, направленной на содействие демократическим процессам, укрепление демократических институтов и демократическое правление в государствах-членах.

Впервые в российской доктрине международного права в систематизированном виде исследованы нормотворческая деятельность ООН в рассматриваемой сфере, а также опыт ООН, полученный в процессе оказания помощи государствам-членам в проведении демократических выборов, по укреплению правосудия и господства права, по оказанию технической и финансовой помощи в ходе государственного строительства в государствах-членах.

Впервые в отечественной правовой доктрине обращено внимание на проблемы миростроительства и роли ООН в нем, а также на реформы, проводимые в этой сфере после Всемирного саммита 2005 г.

Впервые в отечественной доктрине международного права всесторонне проанализирована деятельность Программы развития ООН (ПРООН) по проведению демократических выборов в государствах •— членах ООН, особенно в постконфликтных государствах.

Впервые в отечественной доктрине международного права проанализирован опыт ООН, приобретенный в процессе деколонизации и государственного строительства Намибии, а также в непосредственном управлении Восточным Тимором-Лешти после достижения им независимости по результатам референдума, проведенного под контролем ООН.

Впервые в отечественной доктрине международного права проанализированы новые аспекты, связанные с деятельностью таких новых образований системы ООН, как Совет по правам человека, Комиссия по миростроительству и Фонд демократии ООН.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обосновывается тезис о том, что право и обязательство ООН содействовать укреплению демократии, инициировать в государствах-членах демократические процессы, придавать легитимный характер усилиям других международных организаций в сфере демократии являются уставными полномочиями ООН.

2. Подтверждается, что «демократия», понимаемая и поощряемая ООН, совпадает с общепринятыми теоретическими и концептуальными подходами к различным аспектам демократии. В частности, анализ нормотворческой деятельности и практики ООН подтверждает, что ООН разделяет общепринятый подход правовой доктрины к типологии государственно-политических режимов, поощряя демократические и осуждая недемократические формы правления. При этом ООН избегает прямо называть конкретные страны недемократическими и не затрагивает вопрос об источнике государственной власти: народ или божественное происхождение. В подходах ООН имеется четкое различие между демократическим правлением (благом правлении) и демократическими институтами: характерные черты демократического (благого) правления описывают каким образом функционирует демократия, а демократические институты обеспечивают реально существующее и функционально дееспособное разделение властей.

3. Аргументируется, что в концептуальных основах политики и практики ООН в сфере демократии плодотворно используются идеи о взаимосвязи мира, безопасности и демократии, истоки которых лежат в учении И. Канта о вечном мире. В современном виде данная концепция в доктрине международного права получила название «демократический мир». Она обосновывает взаимозависимость, взаимосвязанность и взаимодополняемость мира, развития, прав человека и демократии. Деятельность ООН в русле этой концепции рассматривается в качестве целенаправленной деятельности, имеющей своей целью выполнить главную уставную задачу — навсегда покончить с угрозой войны.

4. Утверждается, что ООН применительно к области демократии преуспела, прежде всего, в сфере защиты прав человека, создав крепкий фундамент в виде Международного билля прав человека. Впервые требования демократии были провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, которая послужила основой для разработки конституций многих государств и существенным образом способствовала последующему глобальному признанию демократии в качестве универсальной ценности в различных международно-правовых актах, в том числе в Пактах о правах человека. Благодаря деятельности ООН, утвердился принцип, согласно которому демократия не ограничивается какой-либо страной или группой государств, а является универсальной категорией.

5. Доказывается, что деятельность ООН, направленная на содействие демократии в сфере нормотворчества, охватывает толкование соответствующих международно-правовых норм. Например, понятие «подлинные периодические выборы», закрепленное в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., толкуется в рамках Замечания общего порядка Комитета по правам человека как выборы, которые должны проходить на «многопартийной основе». Понятие «благое правление», часто употребляемое в официальных документах ООН, связано с транспарентными, подотчетными системами управления, основанными на «господстве права». По определению ООН, «господство права» означает такое управление государством, в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государственные и частные (в том числе само государство) функционируют на основе действующих законов, которые публично приняты, в равной степени исполняются и независимо применяются судебными органами и которые совместимы с международно-правовыми стандартами в области прав человека. Вопрос о совместимости деятельности государственных органов с международно-правовыми стандартами в области прав человека имеет принципиальное значение, поскольку по требованию ООН названные стандарты должны лежать в основе любой деятельности по содействию демократии. Опыт ООН подтверждает, что защита прав человека в конечном итоге зависит от наличия действенных демократических институтов в сфере господства права. Согласно определению ООН, «правосудие» — это наиважнейшее выражение ответственности и справедливости в деле защиты прав человека и предупреждения нарушения и наказания за них.

6. Подтверждается, что деятельность ООН, ориентированная на содействие демократии, не ограничивается исключительно нормотворчеством. ООН также оказывает содействие демократии при помощи поощрения плюрализма, защиты прав человека и основных свобод, верховенства закона, максимизации участия индивидуумов в процессе принятия решений и создания эффективных институтов гражданского общества и государственных институтов (включая независимую судебную систему), подотчетные органы и государственную службу, а также избирательную систему, обеспечивающую проведение периодических, свободных и справедливых выборов.

7. Доказывается, что ООН перешла от периода законотворчества к периоду практического осуществления, который характеризуется более непосредственной поддержкой усилий в сфере содействия демократии в государствах-членах. При этом четко обозначились два направления деятельности ООН в данной области: на установление демократии (например, в Сомали) и на восстановление демократии (например, в Сьерра-Леоне). На современном этапе ООН приходится прилагать существенные усилия, направленные на сокращение масштабов избирательного применения наличествующих демократических стандартов и искать пути оказания (менее дорогостоящей и гораздо более оперативной) помощи, поставив задачу значительно сократить при этом присутствие в стране представителей Организации Объединенных Наций.

8. Утверждается, что процесс разработки и совершенствования качественного уровня мандатов ООН в области демократии и государственного строительства оптимизировался по мере накопления практического опыта. Таким вопросам уделено существенное внимание в мандатах, выработанных Советом Безопасности ООН. Процесс совершенствования указанных мандатов привел к образованию своеобразной совокупности правил, с которыми приходится сталкиваться не только инстанциям, отвечающим за подготовку мандатов, но также и тем, кто отвечает за их практическую реализацию. Мандаты в содержательной части значительно усложнились, а реакция Совета Безопасности ООН на кризисные ситуации в государствах-членах стала все более адекватной по мере накопления опыта. Обозначилась тактика четкого разделения мандатов ООН на военную и гражданскую составляющие. При этом гражданская составляющая более детализирована и включает: права человека, гуманитарные акции, оказание содействия стране в области государственного правления. Мандат ООН может лишь положить начало процессу демократизации в государствах-членах. Конечные результаты этого процесса зависят от деятельности национальных демократических институтов. За исключением задач, связанных с созданием устойчиво функционирующих демократических институтов, обеспечением приемлемого уровня безопасности, внесением вклада в дело создания избирательных норм, оказанием определенной помощи в организации и проведении первоначальных выборов, оказанием помощи в мониторинге избирательного процесса, демократический процесс следует считать внутренней задачей каждого государства. Участие ООН в рассматриваемой сфере имеет важное значение, с точки зрения обеспечения условий, необходимых для перехода общества к демократической форме правления.

9. Подтверждается, что в современных условиях наиболее востребованной является помощь ООН в выборном процессе. Выборы представляют собой важнейший шаг к более широкому процессу по созданию политических институтов и формированию легитимного правительства. Такая помощь приобрела шесть основных форм: наблюдение за проведением выборовпроверка легитимности выборного процессаорганизация и проведение выборовкоординация и поддержкасодействие в вопросах организации наблюдения за проведением выборов местными наблюдателямиоказание технического содействия.

Каждая из приведенных форм характеризуется различной степенью возможного вмешательства ООН во внутренние дела государств-членов, что запрещено п. 7 ст. 2 Устава ООН. Однако, правомерность участия ООН в аналогичных мероприятиях никем не оспаривается, поскольку они проводятся либо по инициативе (и по просьбе) заинтересованного государства, либо в качестве средства для внедрения демократических форм правления в целях восстановления мира в стране. (ООН брала на себя ответственность за организацию и проведение выборов в двух случаях: в 1993 г. в Камбодже и в 1999;2002 гг. в Восточном Тиморе-Лешти. Она выступала в роли суверенного государства в вопросах планирования и проведения общенациональных выборов.) Возможность оспаривания правомерности участия ООН в указанных мероприятиях удается избегать благодаря тому, что ООН в конкретном случае не настаивает на какой-то определенной модели, которая могла бы вызвать разногласия.

Активная деятельность ООН в этих направлениях за последние десять лет знаменует собой существенное изменение приоритетов ООН и ее государств-членов, а также более широкий процесс эволюции взглядов международного сообщества на методы демократического правления в мировом масштабе. В частности, одним из важнейших уроков, которые можно извлечь из опыта деятельности ООН в сфере проведения выборов, является появление более реалистического взгляда на роль выборов в демократическом процессе: без эффективно действующей справедливой и стабильно работающей правовой системы, независимых СМИ, а также прозрачной деятельности правительства влияние выборов на жизнь страны оказывается недолговременным и незначительным.

Предлагается, чтобы только что созданный Совет ООН по правам человека разработал свод правил, касающихся практического применения принципов демократического правления. Верховному Комиссару ООН по правам человека необходимо разработать критерии для оценки степени достигнутых государствами-членами успехов в деле продвижения демократии.

10. Выделяется два следующих важных обстоятельства: 1) демократия, как ключевое направление деятельности ООН вступает в определенную конкуренцию с приоритетными задачами ООН в сфере восстановления мира, укрепления безопасности и оказания странам гуманитарной помощи- 2) военные акции против бывшей Югославии и Ирака дают основание предположить, что человечество вступило в эру глубоких разногласий среди ведущих мировых держав по вопросу о том, в каких случаях военное вмешательство является правомерным. В таких обстоятельствах диссертант считает необходимым прояснить общие точки соприкосновения и расхождения во взглядах на возможные рамки и международно-правовые параметры легитимного применения силовых методов принуждения. В связи с этим в диссертации предлагается при помощи аппарата Генерального секретаря ООН разработать неофициальный меморандум, в котором была бы охарактеризована практика применения силовых методов реализации мер последних десятилетий, с обязательным указанием на спорные и бесспорные моменты таких операций, согласно оценкам известных юристов-международников и государств — членов ООН.

И. Подтверждается, что в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. зафиксировано намерение государств-участников (151 государство), побудить региональные организации, обладающие потенциалом в области предотвращения вооруженных конфликтов или поддержания мира, рассмотреть возможность реализации своего потенциала в рамках Системы резервных соглашений ООН. Предлагается в качестве одного из первых шагов в данном направлении выработать принципиальную позицию ООН, согласно которой предоставить региональным организациям ведущую роль в вопросах оказания помощи в выборном процессе странам своего региона. Взаимоотношения между ООН и региональными организациями по данному вопросу предлагается оформить специальным соглашением.

12. Аргументируется, что в начале своей деятельности Программа развития ООН (ПРООН) сконцентрировала усилия в сфере менее политизированных направлений, таких как поддержка системы государственного управления и содействие проведению реформы государственной гражданской службы. В настоящее время она выполняет сложные задачи, среди которых: защита прав человека, оказание помощи избирательным органам, содействие развитию законодательной системы, проведение судебной и конституционной реформ, осуществление так называемых «проектов нового поколения», направленных на обеспечение «благого правления». Проблематика, связанная с «благим правлением» ПРООН, рассматривается как составная часть вопросов, относящихся к развитию человека. На основе анализа конкретных примеров подтверждается, что в ПРООН не существует единого подхода к осуществлению демократических изменений. Каждый случай требует особого подхода к вопросам развития, который в максимальной степени соответствовал бы потребностям страны, обратившейся к ПРООН за помощью. Установлено, что проводимые ПРООН мероприятия в различных странах демонстрируют высокий уровень понимания местных проблем и уважения местных культурных и социальных условий (в ходе реализации ПРООН программ по содействию демократии). В целях повышения эффективности в рассматриваемой области предлагается, чтобы Отдел ООН по оказанию помощи в сфере проведения выборов совместно с ПРООН выработал бы более детализированный порядок обращения в ООН по вопросам предоставления помощи в деле обеспечения выборного процесса в государствах — членах ООН и разработал бы специальную программу, направленную на оказание помощи государствам — членам ООН в принятии законодательства и создании институтов, необходимых для эффективного применения стандартов ООН в области демократии.

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в диссертационном исследовании положения, выводы и заключения могут быть использованы МИД России в процессе определения позиции Российской Федерации при дальнейшем реформировании механизмов и методов деятельности ООН в сфере содействия демократии в государствах-членах.

Материалы и результаты настоящей диссертации могут также использоваться в научных исследованиях и в процессе преподавания международного права, международных отношений и политологии.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов, где она прошла рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертационного исследования были использованы при подготовке различных аналитических справок для МИД России, а также были апробированы в виде научного доклада на научно-практической конференции по проблемам современного международного права, прошедшей в апреле 2006 г. в память проф. И. П. Блищенко в РУДН, и в публикациях по теме диссертации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На масштабы деятельности ООН в сфере содействия демократии еще десять лет тому назад обратил внимание бывший Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали. Он в своем докладе отмечал, что как в эпоху деколонизации, когда молодые освободившиеся государства обратились в ООН за поддержкой, так и сейчас — во время новой волны достижения политической независимости и формирования основ государственности, государства-члены ООН обращаются ООН за помощью в отношении демократизации общества. Наиболее наглядно этот процесс, начавшийся в 1989 г., проявился в обращениях в ООН с просьбой об оказании помощи в проведении выборов. За прошедшие с того времени годы в ООН обратилось более 60-и государств — почти третья часть от общей численности стран — членов ООН. Оказанная ООН помощь коснулась практически всех сторон ее деятельности. В настоящее время мандаты ООН на проведение операций по поддержанию мира включают в себя как задачу по восстановлению демократии, так и по защите прав человека.

Государства — члены ООН обращались в различные департаменты, агентства и программы ООН с просьбой об оказании им содействия в создании проектов конституции, независимой судебной системы, правоохранительных органов, обеспечивающих верховенства закона, в процессах деполитизации армии и формировании национальных демократических институтов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав человека. Кроме того, многие государства, реализующие у себя процессы демократизации, обращались в упомянутые ранее структуры системы ООН таюке с тем, чтобы получить от них помощь в деле содействия активному вовлечению граждан в политические процессы государства и более быстрого формирования в своих странах эффективно работающего гражданского общества, в том числе оказание содействия в налаживании работы ответственных и независимых средств массовой информации1.

В настоящее время ООН оказывает поддержку демократизации во всевозрастающем числе странам, обращающимся к ней за помощью. Путем предоставления технической помощи в подготовке и проведении выборов ООН помогла укрепить демократические процессы более чем в 70-и странах. Она организовала выборы в Камбодже в 1993 г., направила наблюдателей для.

1 See: Report of the Secretary-General on the support by the United Nations system for the efforts of governments to promote and consolidate new or restored democracies// UN Doc. A/51/761, 20 December 1996. обеспечения свободных выборов в Намибию, Никарагуа, Гаити, Анголу, Камбоджу, Сальвадор, ЮАР, Мозамбик и Гватемалу.

В целях развития демократии ООН помогает государствам создавать и укреплять хорошо функционирующие, ответственные перед обществом политические, судебные и административные институты.

Программа развития ООН (ПРООН) поддерживает благое управление во многих странах при помощи консолидации парламентских процедур, развития законодательства в сфере прав человека, совершенствования судебной системы и содействия помощи в борьбе с коррупцией.

XXI век — век глобальной взаимозависимости общности интересов народов мира и государств. В таких условиях накопленный опыт ООН по содействию демократии в государствах-членах, с точки зрения диссертанта, послужит гарантом дальнейшего успеха ее деятельности в этой сложной (и вместе с тем важной) сфере. Однако для поступательного движения в данном направлении требуются существенные реформы структуры и методов работы ООН по решению проблем, связанных с миростроительством. В связи с этим в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. была подчеркнута необходимость скоординированного, последовательного и комплексного подхода к постконфликтному миростроительству в целях достижения устойчивого мира, а также специального организационного механизма для удовлетворения специфических потребностей стран, которые переходят от конфликта к восстановлению, и для оказания им помощи в строительстве основ устойчивого развития. Главы 151 государства — члена ООН, участвующие на Всемирном Саммите 2005 г., решили создать Комиссию по миростроительству в качестве межправительственного консультативного органа1.

20 декабря 2005 г. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея на параллельных заседаниях одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству. Комиссия имеет Организационный комитет, отвечающий за ее работу. В состав Организационного Комитета входит 31 страна-член: 7 членов Совета Безопасности, включая пять постоянных- 7 членов ЭКОСОС- 5 государств, которые делают самые большие взносы в бюджет ООН- 5 стран, которые предоставляют самые крупные контингента военнослужащих и гражданских полицейских для миссии ООН и 7 членов, избранных Генеральной Ассамблеей. См.: Док. ООН. А/60/150, 15 сентября 2005, параграфы 98−105.

В январе 2005 г. члены Совета Безопасности ООН приняли решение, что кроме постоянных членов Совета Безопасности (Великобритания, Франция, Китай, Россия и США) туда войдут Объединенная Республика Танзания и Дания. Десять государств — членов ООН, предоставляющих самые большие контингента военнослужащих и гражданских полицейских для миссий ООН, предложили в состав Организационного комитета Пакистан, Бангладеш, Индию, Нигерию и Гану. А 10 стран, делающих самые большие взносы, сообщили Председателю 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о том, что их в Комитете будут представлять Япония, Германия, Нидерланды, Италия и Норвегия. ЭКОСОС избрал семь своих представителей в этом органе — Анголу, Бельгию, Бразилию, Гвинею-Бисау, Индонезию, Польшу и Шри-Ланку. Семь членов были избраны ГА ООН: Бурунди, Египет, Сальвадор, Фиджи, Хорватия, Чили и Ямайка.

Председателем Организационного комитета был избран Мартини И.А.Г. (Ангола), а его заместителем Эрнандес К.М.Г. (Сальвадор) и Лёвальд Й. (Норвегия).

Комиссия по миростроительству призвана мобилизовывать ресурсы, которыми располагает международное сообщество, в целях обеспечения подбора и выдвижения комплексных стратегий постконфликтного восстановления при уделении особого внимания задачам реконструкции, организационного строительства и устойчивого развития в странах, которые выходят из конфликта.

Комиссия призвана собрать в рамках одной структуры накопленный ООН разносторонний потенциал и опыт в сферах предупреждения конфликтов, посредничества, поддержания мира, содействия демократическим процессам в государствах-членах, обеспечения соблюдения прав человека и господства права, оказания гуманитарной помощи, реконструкции и долгосрочного развития.

В частности, Комиссия будет: предлагать комплексные стратегии постконфликтного миростроительства и реконструкциипомогать в обеспечении предсказуемого финансирования каждого из видов деятельности на этапе восстановления и устойчивых финансовых инвестиций, рассчитанных на среднесрочную и долгосрочную перспективыдобиваться того чтобы международное сообщество продолжало уделять внимание странам, выходящим из конфликта, и в течение периода их постконфликтного восстановленияразрабатывать максимально эффективные практические методы работы в областях, требующих широкого сотрудничества между субъектами политической, военной, гуманитарной деятельности и деятельности в сфере развития.

Практическая деятельность Комиссии осуществляется в комитетах для работы с конкретными странами, участие в мероприятиях которых будет зависеть от специфики каждой ситуации. В состав указанных комитетов будут входить представители стран, а таюке соответствующие стороны, предоставляющие свои ресурсы, например региональные организации, региональные банки и международные финансовые учреждения.

Комиссия призвана заполнить лакуну, которая существует на данный момент в системе ООН. Она позволит впервые собрать в рамках одной структуры всех тех субъектов деятельности, которые играют ключевую роль в данной конкретной ситуации и которые смогут рассматривать и принимать долгосрочные стратегии миростроительства. Это означает, что финансовые средства будут расходоваться более рационально и что будет обеспечена реальная связь между усилиями, предпринимаемыми непосредственно после конфликта, с одной стороны, и долгосрочными усилиями по восстановлению и развитию — с другой.

Комиссия представляет собой консультативный орган. Ее рекомендации будут иметь вес, благодаря разнообразию и уместности состава участников ее деятельности, в число которых входят члены Совета Безопасности, страны, предоставляющие больше всего военнослужащих для миссий, основные финансовые доноры и ключевые заинтересованные организации.

Хотя конкретные механизмы принуждения не предусмотрены, Комиссия будет рассматриваться в качестве основного органа по предоставлению рекомендаций в отношении восстановления и реконструкции. Разнообразие ее членского состава станет залогом ее легитимности, необходимой для решения стоящих перед ней задач.

Просьбы о предоставлении Комиссией выработанных ею рекомендаций могут направляться в ее адрес Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, ЭКОСОС и Генеральным секретарем ООН, а таюке любым государством-членом (в отношении его собственной ситуации). Тем не менее, на деятельность Комиссии распространяется ст. 12 Устава, предусматривающая, что Генеральная Ассамблея, не может принимать меры в отношении любой ситуации, которой уже занимается Совет Безопасности.

Комиссия, прежде всего, будет заниматься только странами, выходящими из конфликта, после заключения там мирного соглашения и прекращения насилия. Одной из целей Комиссии является обеспечение того, чтобы международное сообщество уделяло надлежащее внимание странам, выходящим из конфликта, даже после того, как миротворцы свернут там свою активную деятельность.

Любая страна может запросить рекомендации непосредственно у Комиссии. Комиссия не может вмешиваться во внутренние дела соответствующего государства. В то же время никакая страна не может воспрепятствовать тому, чтобы Совет Безопасности запросил у Комиссии рекомендации в отношении ситуации в ней. В любом случае вопрос о том, удовлетворит ли Комиссия такую просьбу, решает Организационный комитет.

Цель Комиссии — работать в тесном взаимодействии с заинтересованными национальными и международными органами с учетом важного значения национальной ответственности за процесс миростроительства.

Организационный комитет будет регулярно проводить свои заседания. Заседания, посвященные конкретным странам, будут проводиться более регулярно, особенно на ранних этапах постконфликтного восстановления. Первая сессия Организационного комитета прошла 23 июня 2006 г. На ней был избран его председатель, а таюке утверждены правила процедуры и предварительная повестка дня. Прошли выборы других должностных лиц и рассмотрены просьбы, представленные в адрес Организационного комитета. Характер деятельности Комиссии таюке обусловливает необходимость применения ею гибких методов в своей деятельности для обеспечения активного участия всех заинтересованных сторон.

Функции Комиссии отличаются от функции по поддержанию мира и операций по поддержанию мира. Комиссия занимается постконфликтным миростроительством, которое охватывает все то, что необходимо для оказания стране помощи в состоянии перехода от войны к миру. Поддержание мира — это вид операций, центральным элементом которых является развертывание воинских контингентовоперация по поддержанию мира может быть стержнем усилий по миростроительству.

Возникает вопрос: Почему именно в настоящее время возникла необходимость в еще одном органе? Отвечая на данный вопрос, необходимо отметить, что ООН играла и продолжает играть важную роль в посреднических усилиях по достижению мирных соглашений и оказании помощи в обеспечении их выполнения, что способствовало понижению уровня интенсивности конфликтов в ряде регионов. Тем не менее, некоторые из таких соглашений не привели к установлению прочного мира (например, в Анголе в 1993 г. и Руанде в 1994 г.). Примерно половина всех стран, в которых заканчивается война, снова скатываются в пучину насилия в течение первых пяти лет. До настоящего момента ни один из элементов системы ООН не нес непосредственной ответственности за переход от войны к прочному миру. Комиссия ООН по миростроительству поможет заполнить этот пробел за счет облегчения институционального и систематического взаимодействия между операциями по поддержанию мира и постконфликтными операциями, а таюке международной сетью по оказанию помощи и привлечения доноров.

Другой важный шаг в рассматриваемой сфере связан с ГА ООН, которая на основе своей резолюции учредила вместо Комиссии по правам человека Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа1. За данную резолюцию проголосовали 170 государств (против — США, Израиль, Палау, Маршалловы острова, воздержались •— Беларусь, Венесуэла и Иран).

Совет по правам человека отвечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе. Совет рассматривает ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и выносит соответствующие рекомендации. Он таюке содействует эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН. В своей деятельности Совет руководствуется принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека — гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на жизнь.

Совет, в частности: содействует просветительской и учебной деятельности в сфере прав человека, а таюке деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи, которая будет осуществляться на консультационной основе с заинтересованными государствами-членами и с их согласия;

1 См.: Док. ООН. A/60/L.48, 24 февраля 2006. служит форумом для обсуждения тематических вопросов, связанных со всеми правами человекавыносит рекомендации Генеральной Ассамблее ООН в отношении дальнейшего развития международного права в сфере прав человекасодействует полному выполнению обязательств в сфере прав человека, принятых на себя государствами, и осуществлению контроля над достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференций и встреч на высшем уровне ООНна основе объективной и надежной информации проводит всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в сфере прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и равное обращение со всеми государствамипроцедура такого обзора строится на всестороннем взаимодействии с соответствующей страной на базе интерактивного диалога и учете ее потребностей в создании потенциалаэта процедура дополняет, а не подменяет собой работу договорных органов по правам человекав течение года после проведения своей первой сессии Совет определит условия функционирования и необходимые временные рамки для универсального механизма проведения периодических обзоровпри помощи диалога и сотрудничества содействует предотвращению нарушений прав человека и своевременно реагирует на чрезвычайные ситуации в сфере прав человекавыполняет функции и задачи Комиссии по правам человека в контексте деятельности Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи, содержащимся в ее резолюции 48/141 от 20 декабря 1994 годадействует в сфере прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществомвыносит рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человекапредставляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН.

Совет выполняет, пересматривает и, при необходимости, совершенствует и рационализирует все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедур обжалования. Совет завершит процесс такого пересмотра в течение года после проведения его первой сессии.

В состав упомянутого ранее Совета входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи ООН путем прямого тайного голосованиячлены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения и места в Совете распределяются между региональными группами следующим образом: группа африканских государств — 13 местгруппа азиатских государств — 13 местгруппа восточноевропейских государств — 6 местгруппа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — 8 мест и группа западноевропейских и других государств — 7 мест. Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий.

Членство в Совете открыто для всех государств — членов ООНпри выборе членов Совета государства-члены принимают во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека и сделанные ими с этой целью объявления о добровольных взносах и принятые обязательстваГенеральная Ассамблея большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов может приостановить членство в Совете какого-либо члена Совета, который совершает грубые и систематические нарушения прав человека.

В своей деятельности члены Совета поддерживают самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека, в полной мере сотрудничают с Советом и подвергаются универсальной периодической проверке в течение срока их полномочий.

В мае 2006 года в Совет были избраны от азиатских государств — Бангладеш, Бахрейн, Индонезия, Индия, Иордания, Малайзия, Китай, Республика Корея, Шри-Ланка, Япония, Пакистан, Саудовская Аравия и Ливан. От группы африканских государств в Совет прошли Алжир, Камерун, Джибути, Габон, Гана, Мали, Маврикий, Марокко, Нигерия, Сенегал, Южная Африка, Тунис и Замбия. Аргентина, Бразилия, Гватемала, Куба, Перу, Никарагуа, Мексика и Уругвай заняли места в Совете от Латинской Америки и Карибского бассейна, а Германия, Канада, Нидерланды, Великобритания, Финляндия, Франция и Швейцария — места западноевропейских и других государств. От восточноевропейских государств в Совет вошли Россия, Чехия, Польша, Украина, Азербайджан и Румыния.

Совет регулярно собирается на заседания в течение года и проводит не менее 3-х сессий в год, включая основную сессию, причем общая продолжительность таких сессий составляет не менее 10-и недель. Он также имеет возможность проводить, при необходимости, специальные сессии по требованию одного из членов Совета (при поддержке трети членов Совета).

Совет применяет правила процедуры, установленные для комитетов Генеральной Ассамблеи ООН, когда это необходимо, если Генеральная Ассамблея или Совет впоследствии не примут иного решения.

В отношении участия наблюдателей, в том числе государств, которые не являются членами Совета, специализированных учреждений, других межправительственных организаций, национальных учреждений по правам человека и НПО и консультаций с ними, применяются процедуры, включая резолюцию 1996/31 Экономического и Социального Совета от 25 июля 1996 г., и методы работы Комиссии по правам человека, обеспечивающие наиболее эффективный вклад указанных структур.

Методы работы Совета являются транспарентнымн, справедливыми и беспристрастными, обеспечивают подлинный диалог и ориентацию на достижение результатов и проведение последующих обсуждений в связи с рекомендациями и их выполнением, а также предметное взаимодействие со специальными процедурами и механизмами.

Еще одним важным шагом ООН в сфере демократии является создание 4 июля 2005 г. Фонда демократии ООН.

В рамках этого Фонда ООН будет оказывать помощь государствам в утверждении верховенства закона, учреждении независимого правосудия, обеспечении свободы СМИ, развитии политических партий и других объединений. Средства Фонда будут использоваться также для оказания помощи государствам в организации и проведении свободных и демократических выборов.

Фонд будет предоставлять гранты НПО, государствам и международным организациям на реализацию проектов в сфере демократизации, особенно тех, которые содействуют развитию гражданского общества и демократических институтов. Фонд будет дополнять и помогать совершенствовать обшую координацию усилий ООН в сфере демократии и обеспечивать больший интерес и приверженность финансированию и реализации таких проектов.

Фонд демократии ООН основывается на добровольных взносах и функционирует в рамках Фонда за международное сотрудничество, созданного.

Генеральным секретарем ООН в марте 1998 г. в целях координации фондов ООН. Однако Фонд демократии ООН имеет своего исполнительного директора. По состоянию на 1 сентября 2006 г. 17 стран внесли в Фонд почти 50 млн долл. США.

30 августа 2006 г. Фонд демократии ООН выделил первые гранты на общую сумму в размере 36 млн долл. Они пойдут на финансирование 125-и проектов в различных странах. Проекты, получившие гранты, были отобраны из более чем 1300 заявок и охватывают широкий круг проблем: от обучения основам гражданственности до регистрации избирателей, поощрения демократического диалога и доступа к информации. Более 60% получателей грантов — организации гражданского общества, 24% — агентства и фонды ООН, 14% — правительственные или региональные организации. 77% всех утвержденных фантов предоставлены на реализацию страновых проектов, направленных на утверждение верховенства закона, учреждение независимого правосудия и демократических институтов, обеспечение свободы СМИ, развитие политических партий, организацию и проведение свободных и демократических выборов. Остальные проекты носят глобальный или региональный характер. 37% выделенных средств будут использованы в странах тропической Африки. На образовательные программы, поддержку политических партий и избирательные процессы — 26%. 16% финансовых средств будут направлены на обеспечение прозрачности и подотчетности органов власти, 9% — на защиту прав человека и 6% — на облегчение доступа к информации.

В числе первых получателей грантов Фонда есть и организации, работающие на постсоветском пространстве. Так, в Грузии Фонд поддержит Программу участия меньшинств в деятельности демократических институтовв Казахстане — меры по повышению политической культуры и активности избирателейв Молдове — проект укрепления взаимодействия между политическими партиями, органами, ответственными за проведение выборов, и избирателямив Армении — усилия по утверждению института независимой журналистики и борьбе с коррупциейв России — программу ПРООН «Акция официальных органов и гражданского общества против коррупции» и программу «Развитие эффективного демократического процесса на Северном Кавказе» некоммерческой организации «Бюро по правам человека».

Изложенное наглядно демонстрирует, что ООН настроена весьма серьезно на совершенствование своей деятельности в сфере содействия демократическим процессам в государствах — членах Организации Объединенных Наций.