Предлагаемый закон должен урегулировать деятельность по планированию и прогнозированию как общую систему, упорядочивающую понятийный аппарат и всю совокупность видов документов в области прогнозирования, планирования на всех уровнях управления (федеральном, региональном, местном), включая стратегии социально-экономического развития. Закон мог бы содержать перечень и соотношение основных документов социально-экономического планирования всех уровней, принципы и единый понятийный аппарат, механизмы координации, порядок разработки и согласования программных документов разных уровней осуществления публичной власти, процедуры разработки и использования в деятельности органов исполнительной власти комплекса прогнозно-плановых документов, порядок организации взаимодействия органов исполнительной власти. Данный федеральный закон должен включать положения, регламентирующие взаимосвязь Концепции-2020, стратегий развития субъектов РФ и муниципальных образований, ведомственных (отраслевых) стратегий, увязку инструментов и механизмов их реализации с деятельностью уже созданных институтов развития (Инвестиционного фонда, Банка развития, венчурных фондов и др.). В законе могла бы быть регламентирована периодичность выработки отраслевых и региональных стратегических документов. Требуется большая согласованность сроков стратегического планирования в целях усиления скоординированности программных и плановых документов. В рамках рассматриваемого федерального закона можно было бы предусмотреть механизм координации программ и стратегий всех уровней осуществления публичной власти и унифицированную систему долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов комплексного социально-экономического развития на каждом из уровней. Выработка долгосрочных документов — прерогатива и одновременно обязанность Российской Федерации. Субъекты РФ могут участвовать в подготовке долгосрочных концепций и стратегий, но основная их задача — разработка документов краткосрочного и среднесрочного планирования развития региона. Муниципалитеты должны иметь как минимум документы краткосрочного планирования, но и среднесрочное планирование развития муниципального образования представляется органичным для районов и городских округов. Вопросы осуществления региональной политики (регионального развития) четко закреплены в компетенции лишь немногих федеральных органов исполнительной власти.
В частности, Комитет по пространственному планированию под председательством Федерального канцлера, Федеральное министерство транспорта, строительства и жилья, включая действующий при нем Консультационный комитет по пространственному планированию, формируемый из представителей территориальных общин, экспертов и различных групп влияния, Федеральное министерство экономики, ответственное за работу межведомственного правительственного органа — Планового комитета по региональной экономической структуре, Конференция министров по пространственному планированию. Слово «основы» совершенно верно включено в наименование федерального закона. В русском языке под основами понимаются исходные, главные положения чего-либо. Предлог «в» четко указывает на то, что речь идет не только о федеральном правовом регулировании и развитии России в целом. Субъекты РФ и в какой-то мере муниципалитеты также являются участниками государственного регулирования регионального развития. В законе могли бы найти отражение и вопросы развития так называемых депрессивных территорий. Принятие же специального закона по этому предмету представляется излишним.
Преодоление депрессивности — одно из наиболее реальных и эффективных способов снижения дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов РФ и уменьшения количества дотационных территорий. В настоящее время законодательного регулирования, определяющего формы и методы поддержки таких субъектов РФ, недостаточно. Это приводит к определенному субъективизму в распределении финансовых средств, мешает комплексному решению проблем преодоления депрессивности. В данном законе, как и в федеральном законе «О государственном планировании и прогнозировании в Российской Федерации», либо в объединенном законе (принципиально не число законов, а четкое законодательное установление принципов, приоритетов и задач регионального развития в Российской Федерации и т. д.) целесообразно предусмотреть разработку методических рекомендаций по формированию комплексных стратегий социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, а также предусмотренных в Концеп-ции-2020 экономических макрорегионов России. Чтобы соответствующий механизм был действенным, на первом этапе необходимо завершить работу по нормативно-методическому обеспечению подготовки документов комплексного планирования социально-экономического развития субъектов РФ. На федеральном уровне это означает прежде всего согласование и принятие постановления Правительства РФ «О составе, порядке разработки и согласования с органами государственной власти Российской Федерации комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации».Безусловно, в реализации всего комплекса государственного регионального территориального развития на федеральном и региональном уровнях должны быть заинтересованы общество и бизнес, поэтому в законе необходимо отразить максимально широкое вовлечение общественности в процесс разработки стратегических и программных документов. Процессы комплексного стратегического планирования игосударственного регионального территориального развития необходимо сделать гласными и открытыми.
Заметную роль в новой модели регионального территориального развития должны играть хозяйствующие субъекты. В частности, на бизнес-структуры предполагается возложение значимых функций по благоустройству территории, прилегающей к объектам их собственности, с предоставлением налоговых льгот. В целом формирование схем территориального планирования и градостроительных генеральных планов субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов должно быть связано с социально-экономическим и стратегическим планированием, территориально-пространственным развитием региона, включая отраслевую специализацию и интеграцию окружающей территории. Такой подход будет способствовать повышению комфортности городской архитектуры и совершенствованию планировочной структуры. Одна из функций полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах — разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа. С учетом реорганизации последних именно данная функция, как и социально-экономическое развитие территорий, должна стать базовой при формировании экономических макрорегионов. В свете изложенного необходимо законодательное закрепление статуса выделяемых в Концепции-2020 макрорегионов. Однако речь не идет о принятии специального закона.
В настоящее время общественные отношения, которые могли бы стать предметом регулирования такого закона, еще не сложились. Более того, и впоследствии статус экономических макрорегионов целесообразно урегулировать в едином федеральном законе, который бы охватывал различные формы развития территорий, связанных с формированием специальных территориальных единиц. Принятие Федерального закона от 3 декабря 2014 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» связано с установлением правовых основ формирования благоприятных условий социально-экономического развития путем создания зон территориального развития Российской Федерации, определения порядка установления специальных правовых режимов осуществления экономической деятельности на территориях данных зон. Как представляется, данный Закон имеет излишне узкий предмет регулирования.
В Российской Федерации функционирует ряд территориальных образований, созданных в целях ускорения территориального развития, статус и организацию которых целесообразно урегулировать в едином федеральном законе. В таком законе можно было бы урегулировать и статус экономических макрорегионов, являющихся своего рода зоной территориального развития, в чем-то возрождающей статус «счетного макрорегиона», используемого в советской системе планирования. Данные макрорегиональные специальные территориальные единицы могут стать основой территориального развития России, которое во многом обеспечивается такой важной составляющей территориального устройства, как стратегическое территориальное планирование. С учетом сказанного полагаем, что большая концептуальная определенность и системность в решении вопросов территориального развития связана с принятием концепции территориального развития Российской Федерации. Первый вариант ее разработки — принятие отдельного документа с соответствующим названием, второй — включение специального раздела в Концепцию-2020 (на базе разд.
VII о региональном развитии).Первый вариант потребует значительных временных затрат, второй может быть реализован в рамках совершенствования Концепции-2020.
Полагаем, что на данном этапе целесообразнее именно второй вариант, а вот уже по итогам реализации Концепции-2020 следует ставить вопрос о разработке специальной концепции территориального развития России с установлением приоритетов на 50 и даже 100 лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современном мире организации не могут быть эффективными, если они не знают, куда конкретно они направляются. Эффективность — это далеко не случайный показатель; она начинается с четкого видения, миссии и целей. Формальные подходы к стратегическому планированию устанавливают эти миссии, цели и видения. Стратегическое управление предлагает средство систематического мышления и обзора направления развития, среды и стратегий организации. Стратегическое планирование имеет важное значение и продолжает процесс для общественных организаций, которые хотят определить свое собственное видение и миссию. Но стратегическое планирование и непрерывные изменения требуют лидерства, поддерживающей его организационной культуры, установленной структуры для координации и управления процессом внедрения и способности членов организации участвовать в процессе планирования. Участие может быть мощным инструментом для управления энергией участников общественной организации. В настоящее время в условиях нарастающих угроз и вызовов для сохранения, удержания и укрепления позиций необходимо разрабатывать такую стратегию развития, которая будет способствовать росту конкурентоспособности, отраслевой составляющей РФ. Для этого актуальным является использование накопленного исторического опыта стратегического планирования и прогнозирования в России, а также применение программно-целевого планирования в виде стратегических программ, определяющих целевые установки экономического развития в долгосрочной перспективе. С принятием Федерального закона от 28.
06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» сформирована достаточная правовая основа для реализации единой государственной политики в сфере стратегического планирования. Вместе с тем совершенствование законодательства в данной сфере и институционального механизма стратегического планирования в целом должно осуществляться на постоянной основе с использованием новейших практико-ориентированных научно-методологических подходов, отвечающих основополагающим принципам организации и функционировании системы стратегического планирования. В настоящее время в рамках реализации Концепции-2020 в аспекте территориального развития можно было бы выделить 3—5-летние планы в отношении совершенствования территориального развития России, субъектов РФ и муниципалитетов, включая цели и приоритеты формирования и преобразования специального территориального устройства, а также основные показатели эффективности территориальной организации местного самоуправления. Оформление таких планов (этапов) реализации можно осуществить в виде специальных документов, на основании которых субъекты РФ могли бы принимать свои планы в части административно-территориального устройства. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫРаспоряжение Правительства РФ от 07.
03.2014 № 334-р «О реорганизации открытых акционерных обществ в форме присоединения ОАО «Производственное объединение «Баррикады» (г. Волгоград) к ОАО «Центральное конструкторское бюро «Титан» (г. Волгоград)» // Собрание законодательства РФ. 17.
03.2014. № 11. Ст. 1191.
Приказ ФСТ РФ от 21.
07.2014 № 386-э «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» // Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам. № 28. 05.
08.2014.
Абаев Л. Ч. Взгляды Российского института стратегических исследований на стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 5. М.: Известия, 2016.
Айвазян З., Кириченко В. Антикризисное управление на предприятии // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 8. С.
16.Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание: — М.: Питер, 2013. 344 с. Бизнесмены диктуют правила // Туристический Олимп. — 2014. — № 6. — С.66−70.Государственное регулирование и формирование стратегии социально-экономического развития/ Пакулина И. С. Орёл. 2016.
Дементьев В. Система стратегического планирования Российской Федерации // Программа комплексной подготовки специалистов «Развитие исследовательской и аналитической инфраструктуры научно-технологического прогнозирования с привлечением сети отраслевых центров научно-технологического прогнозирования». 2015.
Дискуссионный клуб, открытый профессиональный портал [Электронный ресурс] / Методы стратегического планирования. — СПб: Дискуссионный клуб 2017. — Режим доступа:
http://dssclub.com.ua/categories/business/metody-strategicheskogo-planirovaniya.html, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус. Довгань Л. Е., Каракай Ю. В., Артеменко Л. П. Стратегическое управление [Текст]: Учебное пособие. ;
К.: Центр учебной литературы, 2013. — 440 с. Мельников В. И. Механизм реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2013.
Московский А. М. Организация системы стратегического планирования в Российской Федерации // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 5. М.: Известия, 2016.
Особенности организации стратегического планирования в крупных компаниях с государственным участием/ Ваганов Д. А. Москва, 2015.
Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / отв. ред. А. Г. Гран-берг. М., 2015.
Словарь русского языка / под ред. С. И. Ожегова. М., 1975.
Сорокина А. В. Система взаимоотношений уровней управления при формировании и реализации стратегии компании // Экономика. Управление. Право. 2013.
№ 4 (30). С. 25−29 Стратегическое планирование в Российской Федерации: состояние методического. Аналитический доклад (по результатам мониторинга реализации Федерального закона от 28 июня 2014 г. N.
0 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации») [Текст]: препринт WP8/2016/02 / А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю.
Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина; Нац. исслед. ун-т &# 171;Высшая школа экономики". — М.: Изд. дом.
Высшей школы экономики, 2016. — (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление») 60 с. Тихомиров Ю. А Прогнозы и риски в правовой сфере // Журнал российского права. 2014. №.
3. C. 105—111.Цветков А. Н. Менеджмент — М.: Питер, 2017 — 248 с.: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).Чертков А.
Н. Правовое регулирование территориального устройства России: концепция и прогноз: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2016.
