Заключение
.
В реализации задач экономики таможенного дела весомое место отводится программно-целевому методу. Содержание целевых программ регламентируется необходимостью решения конкретных задач в области таможенного дела, интересами экономической и национальной безопасности страны. Целевые программы развития направлены на улучшение материально-технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем. Они позволяют конкретизировать направления комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики государства. По сути, механизм финансирования целевых программ заключает в себе принцип «бюджетирования, ориентированного на результат».
Программно-целевой метод планирования — метод, при котором цели плана увязываются с ресурсами и экономическим механизмом их реализации с помощью программ. Он представляет собой применение системного подхода и основан на формировании целей экономического развития, включая их разделение на подцели более подробного характера, и определение объема и источников ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.
В ходе исследования было выявлено, что программно-целевой метод является основным методом управления развитием таможенными органами в России в настоящее время и практически все этапы его реализации по содержанию соответствуют требуемым: выработаны четкие цели развития, сформированы планы для достижения поставленных целей, определена система контроля и система по корректировке реализуемых мероприятий.
Однако необходимо отметить, что практика применения программно-целевых методов еще недостаточно отработана, их использование нередко служит лишь средством бюрократического перераспределения ресурсов, а не организации целевого управления, которое нередко сводится только к оперативному. В этой связи хотелось бы отметить, что, несмотря на четко выработанные цели развития, в программах зачастую не представлена их иерархия и взаимозависимость, которая необходима для реализации перспективного целеполагания, предусмотренного программно-целевым методом.
Так как целеполагание в управлении развитием является приоритетным для современной концепции менеджмента и относится не только к начальному этапу управления, но и ко всем его последующим этапам, то представляется необходимым усовершенствовать методику его реализации в аспекте определения зависимостей между целями.
Также, в силу многочисленности программных мероприятий и отсутствием четко обозначенных логических связей между ними у составителей программ могут возникнуть сложности с обеспечением их сбалансированности и непротиворечивости. Кроме того, существующая система контроля способна контролировать лишь выполнение заявленных в программах мероприятий, но без проведения постоянного анализа того, насколько выполнение этих мероприятий приближает таможенные органы к стратегической цели. Соответственно, решения, принимаемые исключительно по факту эффективности реализации какого-либо мероприятия, направлены чаще всего на его более эффективную реализацию, в то время как в стратегической перспективе данный результат, возможно, уже не требуется.
Отсюда вытекает необходимость постоянного мониторинга не только выполнения программных мероприятий как таковых, но отслеживания того, насколько данные действия приближают таможенные органы к достижению стратегической цели. Основой такого мониторинга может стать система показателей деятельности, отражающая направление и степень развития таможенных органов.
Таким образом, модернизация таможенной службы далеко не окончена, предстоит еще многое сделать для повышения эффективности ее работы в области таможенного регулирования, осуществления фискальной функции, правоохранительной деятельности, предоставления государственных услуг и осуществления контрольно-надзорных функций, содействия интеграционным процессам и международному сотрудничеству.
Список литературы
Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 10.
10.2014) // Справочно-правовая система Консультант плюс.
Федеральный закон от 27.
11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.
04.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант плюс.
Распоряжение Правительства РФ от 14.
12.2005 N 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант плюс.
Распоряжение Правительства РФ от 28.
12.2012 N 2575-р (ред. от 15.
04.2014) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Справочно-правовая система Консультант плюс.
План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 — 2018 годов (утв. ФТС России 13.
03.2014) // Справочно-правовая система Консультант плюс.
Карасев, И. Б. Применение программно-целевого подхода в управлении таможенными органами / И. Б. Карасев // Современные подходы к модернизации экономики, образования и кооперации: Тезисы докладов междунар. науч.
практ. конф. — Белгород, 2012. — С. 147−150.
Макрусев, В. В. Методы и технологии в управлении таможенным делом: монография / В. В. Макрусев, Е. М. Богоева. ;
М.: Российская таможенная акад., 2013. — 118 с.
Немирова, Г. И. Экономика таможенного дела: учебное пособие / Г. И. Немирова, Ю. В. Рожкова. ;
СПб.: Троицкий мост, 2013. — 310 с.
Павленко, О. А. Применение программно-целевых методов в управлении развитием таможенных органов / О. А. Павленко // Современные наукоемкие технологии. — 2007. — № 7. — С. 52−54.
Павлова, З. Ф. Основные принципы и методы управления таможенным делом в России / Павлова З. Ф. — М.: Лаборатория Книги, 2010. — 77 с.
Управление таможенным делом: учебное пособие / [В. В. Макрусев и др.]; под общ. ред. В. В. Макрусева, В. А.
Черных. — СПб.: Троицкий мост, 2011. — 446 с.
Экономика таможенного дела: учебник / [А. Я. Черныш и др.]; под общ. ред. А. Я. Черныша. — М.
: Российская таможенная акад., 2013. — 427 с.
Федеральная таможенная служба: официальный сайт [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.customs.ru.
