— Регулирование субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам осуществляется исключительно на федеральном уровне. Рисунок 9 — Нормативно-законодательная база ФЗ «О естественных монополиях"Регулирование сферы транспортировки нефти, отраженной в ФЗ"О естественных монополиях» визуально представлено на рисунке 9.
3.1. 1 Органы и объекты государственного регулирования в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти. Руководят органами регулирования естественных монополий лица, назначаемые на должность и освобождаемые от нее Президентом Российской Федерации. На рисунке 9 представлена схема органов регулирования.
Рисунок 9 — Органы регулирования.
Рисунок 9 — Права органов управления естественных монополий.
В настоящее время органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий является Федеральная антимонопольная служба, ранее Федеральная служба по тарифам, а до нее — Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации.
3.2. Предприятие как объект регулирования (на примере ОАО «Транснефть»)Рассмотрим принцип тарифного регулирования на примере ОАО «Транснефть».Стратегическое развитие ОАО «Транснефть» предполагает осуществление некоторых проектов — инвестиции в: строительные объекты, ремонт объектов магистрального трубопровода, а также техническое перевооружение. За период с 2010 года по 2013 год порядка 0,5 трлн. Рублей было направлено. До конца 2017 г. ежегодно планировалось выделять 78,9 млрд. рублей. В качестве источников финансирования являются как собственные средства компании, так и заемные. Безусловно, факторы, существенно влияющие на сумму получаемой прибыли являются тарифы, которые действуют на перекачку нефти и нефтехимических продуктов. Таким образом, перед предприятием стоит важная задача — проанализировать настоящие проблемы, которые возникают при формировании тарифов на перекачку нефтепродуктов и найти оптимальные решения, с учетом следующих обстоятельств:
1. На сегодняшний день российские магистральные нефтепроводы не удовлетворяют существующим потребностям, а сегодня мы наблюдаем и их (потребностей) рост. Внедрение системы экспортных пошлин «60−66−90», например, повялило нарост нефтепереработки в последние несколько лет. Суть схемы «60−66−90», т. е. «нефть-нефтепродукты-бензин» заключается в следующем — на нефтепродукты устанавливаются более низкие экспортные пошлины, это привело к тому, что в 2005;2012 гг. прирост первичной переработки нефти составил 3,2−6,2%% в год. В 2005 г.
объемы первичной переработки составляли 208 млн. тонн, а в 2012 году составили уже 270 млн.
тонн. Доля переработки нефти в ее добыче за период с 2005 года по 2012 годы возросла с 44,3 до 52, 1%%2. Наблюдается рост степени износа магистральных нефтепродуктотрубопроводов — 28 лет, когда нормативный срок составляет 33 года.
3. В связи с географическим расширениеммагистральных нефтепродуктотрубопроводов, а также для расширения экспортных поставок и увеличения внутренней доли рынка возникает необходимость увеличения пропускной способности. Более остро этот вопрос касается крупных центров европейской части России и нефтехимических заводов восточной части РФ.
4. 3% составляет сегодня в суммарном грузообороте доля нефтепродуктов, когда этот же показатель в экономически развитых странах превышает 50%.Методика определения тарифов представлена на рисунке 8. Рисунок 8 — Методика определения тарифов на транспортировку углеводородам по магистральным трубопроводам.
ОАО «Транснефть» определено законодательством как естественная монополия, в связи с этим фактором устанавливается величина тарифа, а также правила его регулирования. Основной документ, устанавливающий этот показатель — это Постановление Правительства РФ № 980 от 29.
12.2007 г. «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов».
3.3. Выводы.
Таким образом, проведя анализ действующей системы тарифов ясно видно, что наиболее главная проблема — это нормативная база. В этой связи необходимо следующее:
Внести поправки в действующее законодательство, а конкретно необходимо изменить предельное значение по тарифу на транспортировку продуктов нефтехимии, причем этот тариф не должен превышать аналогичную цену конкурирующего вида транспорта, например, перевозка по железной дороге. Рассмотреть возможность использования механизма перекрестного субсидирования. В общем виде усилить роль государства в рамках решения задач по развитию нефтехимических предприятий РФ. Ввести жесткий контроль за реализацией основных положений технического регламента на нефтепродукты, создать условия для обеспечения высокотехнологичным оборудованием нефтехимических предприятий за счет внедрения новых инновационных российских разработок.
Заключение
.
Российская Федерация обладает огромными запасами энергетических ресурсов, достаточно мощным топливно-экономическим комплексом. Эти ресурсы лежат в основе развития экономики и являются достаточно мощным инструментом для проведения внутренней и внешней политики. Геополитическое влияние страны во многом определяется позицией России на ведущих энергетических рынках. Обеспечение жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства лежит на плечах энергетического сектора. Эффективное использование его формирует путь устойчивого развития страны и, как следствие, рост благосостояния граждан. Правовое регулирование здесь играет едва не солирующую роль, тем не менее некоторые особо важные проекты до сих пор не разработаны, например, В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 г. отмечено, что вопиющим фактом, примером неэффективного использования энергоресурсов остаётся сжигание попутного газа. На сегодняшний день в Российской Федерации действует около ста нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность топливно-энергетического комплекса, в том числе и документы по тарифам. Среди них можно выделить следующие:
Гражданский кодекс;
— Налоговый кодекс Российской Федерации;
— Таможенный кодекс ТС;
— ФЗ"Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", «О лицензированииотдельных видов деятельности», «О естественных монополиях», «Об электроэнергетике»,"О газоснабжении в Российской Федерации","Об энергоснабжении","Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации","О государственном регулировании тарифовна электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходныйпериод»,"Об экспортегаза", «Об использовании атомной энергии».Однако в целом они не полностью регулируют нефтехимические предприятия Российской Федерации. Необходимы существенные поправки в настоящие и создание новых законопроектов, отвечающих требованиям современного состояния нефтехимической отрасли.
Литература
.
Законодательные акты:
Гражданский кодекс РФКонституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993г.)Проект № 99 045 329−2 ФЗ «О магистральном трубопроводном транспорте"ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.
12.2011г.ФЗ № 17 «О железнодорожном транспорте России» от 10.
01.2003г.ФЗ№ 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"от 11.
07.2011г.ФЗ № 147"О естественных монополиях" от 17.
08.1995г.ФЗ № 35"Об электроэнергетике" от 26.
03.2003г.ФЗ № 135"О защите конкуренции"от 26.
07.2006г.ФЗ № 190"О теплоснабжении"от 27.
07.2010г.ФЗ № 132"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути"от 28.
07.2012г.Нормативно-инструктивные материалы:
Постановление ФЭК России от 16 октября 2002 г. N 70-э/5 «Об утверждении Методики определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам Российской Федерации»;Постановление Правительства РФ от 30.
06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"Приказ ФСТ России от 17 августа 2005 г. N 380-э/2 «Об утверждении Положения об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам».Постановление Правительства РФ от 24.
10.2005 N 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи"Постановление Правительства РФ от 29.
12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов"Постановление Правительства РФ от 23.
04.2008 N 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей"Распоряжение Правительства РФ от 14.
03.2014 N 377-р «Об изменении тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть» по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам"Научная и учебно-методическая литература:"Актуальные проблемы государственного управления в XXI веке: трансформация роли государства в условиях глобализации, научно-исследовательская работа», Е. Дробот, 2007, г. Выборг"Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (постатейный) (Петрусева Н.А., Кайль А.Н.) (подготовлен для системы Консультант.
Плюс, 2013)"Реформирование естественных монополий: цели, результаты и направления развития"/ А. В. Трачук — Москва: Экономика, 2011. — 319 с. Вечканов.
Г. С., Вечканова.
Г. Р. Микроэкономика. — Питер, 2012.
Государство и экономика: Основы взаимодействия: учебник для вузов по специальности «Менеджмент» / Ф. И. Шамхалов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономика, 2005.
Князева И. В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие. — М.: Омега — Л., 2014.
Мещерякова С. В. Правовое обеспечение топливно-энергетического комплекса России: современное состояние и перспективы развития: учебное пособие / С. В. Мещерякова, Е. Е. Орлова, С. А. Фролов. — Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2013. — 84 с.Самуэльсон.
П.Э., Нордхаус.
В.Д. Экономика. — Вильямс, 2007.
Периодика:
Голубчикова В. Ю. Назначение государственного регулирования в современной рыночной экономике / В. Ю. Голубчикова // «Вестник университета» (Государственный университет управления) -2016"Естественная монополия в Евразийском экономическом союзе: понятие, сущность, виды и сферы деятельности"/ Москалевич Галина Николаевна, «ТРАЕКТОРИЯ НАУКИ» — 2016. — № 4(9)"Сетевая стратегия", Сериков П. Ю., «Трубопроводный транспорт нефти» № 2 2010 г. Интернет-источники:
Официальный сайт АО «Системный оператор Единой энергетической системы»:
http://www.so-cdu.ruОфициальный сайт ПАО «Транснефть».
http://www.transneft.ruОфициальный сайт ФАС России:
http://fas.gov.ruИсследование, подготовленное экспертами PwC в России в рамках партнерского соглашения с GBC и впервые представлено на конференции «Нефтехимия России и СНГ», 5−6 апреля 2017 года /.
http://www.pwc.ru/ru/about.htmlИзменения и тенденции в регулировании ТЭК России и мира: в фокусе IV квартал 2015.
Материалы Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://ac.gov.ru/publications/4742/Изменения и тенденции в регулировании ТЭК России и мира: в фокусе III квартал 2015.
Материалы Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://ac.gov.ru/publications/4742/37. Изменения и тенденции в регулировании ТЭК России и мира: в фокусе II квартал 2015.
Материалы Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://ac.gov.ru/publications/4742/.
