Юридический отдел Администрации проводит контроль за: — своевременным ознакомлением заинтересованных лиц, сотрудников Администрации с резолюциями Главы администрации к правовым актам органов власти;
— соответствием правовых актов Администрации Конституции РФ, конституционным федеральным законам, указам, федеральным законам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, законам Пермскогокрая, постановлениям администрации и губернатора Пермского края.
рассмотрением представлений и протестов прокуратуры.
2.3. Совершенствование организации контроля в Администрации Пермского района.
По принципу производности, все функции, которые записаны в положении о структурном подразделении должны быть производны от тех функций, которые возложены на структурное подразделение вышестоящего уровня. Анализ положения о структурных подразделениях Администрации Пермского района выявил нарушение данного принципа в итоге формального подхода к составлению положений о структурных подразделениях. Положение -не только нормативный документ, который определяет организационное и правовое положение подразделения, но и тот документ, который регламентирует деятельность подразделения на основании распределения и взаимоувязки функций и целей системы управления между структурными подразделениями иорганами. Перечень задач в положении структурного подразделения должен быть исчерпывающим, то есть не должно быть таких пунктов, как «выполняет иные поручения руководства», т.к. то что не находит в задачах контрольного управленияотражения, не имеет места в структурном подразделении. Появление этого пункта в задачах подразделения приводит к тому, что списки задач перестают иметь значение, сотрудникам известно только то, что в этот момент руководитель поручает.
Разработка положений имеет бюрократический характер, предпринимается только, чтобы не было замечанийконтрольных органов. Следовательно, формальный подход к разработке положений структурных подразделений контрольного управления Администрации Пермского района, и должностных инструкций, ведет к дублированию функций, неэффективному разделению труда. Это все уменьшает эффективность деятельности органа управления. В связи с изложенным руководству Администрации Пермского районаможно рекомендовать разработку положений о структурных подразделениях на основании функционально-целевой модели управления. Это даст возможность более четкого распределения функций, задач, обязанностей и прав подразделений, повысит эффективность управления, т.к. четкое разделение трудапризнак бюрократии. Кроме того, наблюдается нарушение общего принципа контроля — всесторонности. Действия контрольного управления основаны на теории «контрольного факта», т. е. теории, не отвечающейуже требованиям контроля. Влюбом учреждении происходят те явления, которые заслуживаютинегативной, и позитивной оценки. Любое учреждение имеет слабую и сильную стороны деятельности. Поэтому, сущность контроля не только в определении теневых сторон деятельности, но и в выявлении соотношения негативных и позитивных сторон. Контрольное управление, имея мощную материальную и финансовую базу, свою деятельность строит на устаревших подходах к контролю, что отражается на деятельности организаций, подлежащих контролю.
Контроль на основании «контрольного позитивного факта» позволяет получить полную картину деятельности организации, повысить мотивацию данной организации по исполнению правовых нормативных документов, переходя таким образом от внешнего контроля к самоконтролю, что должно привести к экономии ресурсовиувеличению качества исполнения принятых решений. Исполнение принятых решений остается пока слабой стороной деятельности органов госслужбы. Необходима система мероприятий, чтобы увеличить результативность их инструмента влияния на управляемые системы. Одно из направлений увеличения эффективности исполнения решений — повышение мотивации исполнителей решений. Начинается мотивация исполнения решения с организационных мероприятий по усовершенствованию технических средств и структур. Но важно и иное — убедить сотрудника, что это решение отражает его интересы и интересы его коллег, что оно вполне выполнимои ко времени. Эффективный метод повышения мотивации — привлечение к принятию решения исполнителей и заинтересованных лиц. В Администрации Пермского района, к сожалению, основной критерий эффективности — исполнение документов в срок с соблюдением юридических правил и норм делопроизводства. Формируется впечатление, что контроль проводитсятолько для самого контроля. Кроме того, сложилась ситуация, когда стремления подразделений нацелены на то, чтобы хорошо выглядеть при осуществлении контрольных отчетов ипроверок, а не на то, чтобы достичь исполнения сути распоряжений ипостановлений. В данных условиях важен комплексный анализ, который представляется руководству района контрольным управлением. Он позволяет определить слабые места в деятельности администрации, чтобы их устранить и разработать меры по уеличению эффективности деятельности.
Администрации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Управленческие решения связаны с выполнением управленческих функций, в т. ч. с организацией, планированием, контролем и координацией процессов. Понятие «управленческое решение» используется в основных двух значениях: как явление и как процесс. УР как процесс — анализ, группировка и поиск информации, реализация, утверждение и разработка УР. Как явление — письменное или устное распоряжение, постановление, план мероприятий и т. п. Государственный контроль — сложное явление со множеством форм и сторон своего проявления. Характеризуется он как функция государства, самостоятельная форма государственной деятельности, одна из ветвей государственной власти. Форма государственного контроля — способ реализации контрольной деятельности, ее практическое осуществление, происходящее в пределах предоставленных контрольным государственным органам полномочий, которая базируется на соответствующих принципах и применяется для достижения целей.
Методы государственного контроля — ревизия, проверка, санкционирование операций, обследование. Контроль — основная функция управления, которая представляет собой обеспечение достижения целей, которые поставлены организацией, реализации управленческих решений. С помощью контроля руководством устанавливается правильность решений и определяется потребность в их корректировке. Проводить контроль — значит устанавливать стандарты, измерять достигнутые итоги и их отклонения от стандартов; с другой — прослеживать процесс выполнения управленческих принятых решений и оценивать итоги в процессе их выполнения. Виды контроля за выполнением управленческих решений: текущий; предварительный; заключительный. В контроле есть три этапа: определение плановых критериев и величин; сопоставление реальных итогов с плановыми; принятие корректирующих необходимых действий. В муниципальном и государственном управлении также осуществляется внешний контроль. Администрация Пермского района — исполнительно-распорядительный орган муниципального самоуправления, наделенй полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. В Администрации на контроль берутся: законы РФ; распоряжения, постановления Правительства РФ; поручения полномочного представителя Президента РФ в Пермской крае; законы Пермского края; поручения, распоряжения, постановления губернатора Пермского края; постановления администрации Пермского края; поручения вице-губернаторов края и протоколов совещаний, которые проводят вице-губернаторы края; обращения депутатов областной Думы и Государственной Думы и т. д.Непосредственное проведение контроля, а также организация выполнения документов проводят заместители главы администрации (согласно распределению обязанностей), руководители структурных подразделений Администрации. Контроль проводится за: полным и правильным решением тех вопросов, которые поставлены в документах; соблюдением сроков рассмотрения документов; исполнением документов, которые направлены в подведомственные организации, должностным лицам; получением и рассмотрением ответов на те письма, которые направлены в вышестоящие органы. Анализ положения о структурных подразделениях Администрации Пермского района выявил нарушение данного принципа в итоге формального подхода к составлению положений о структурных подразделениях. Руководству Администрации Пермского района можно рекомендовать разработку положений о структурных подразделениях на основании функционально-целевой модели управления. Это даст возможность более четкого распределения функций, задач, обязанностей и прав подразделений, повысит эффективность управления, т.к. четкое разделение труда — признак бюрократии. Кроме того, наблюдается нарушение общего принципа контроля — всесторонности. Одно из направлений увеличения эффективности исполнения решений — повышение мотивации исполнителей решений. В Администрации Пермского района, к сожалению, основной критерий эффективности — исполнение документов в срок с соблюдением юридических правил и норм делопроизводства. В данных условиях важен комплексный анализ, который представляется руководству района контрольным управлением.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Биншток Ф. И. История государственного управления в России: учебное пособие, РИОР, 2016 г.
2.Василенко, И. А. Муниципальное и государственное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И. А. Василенко. Люберцы: Юрайт, 2015. 494 c.
3. Васильев, В. П. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / В. П. Васильев. М.: ДиС, 2014. 352 c.
4. Гегедюш, Н. С. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп Люберцы: Юрайт, 2016. 238 c.
5. Иванов, В. В. Муниципальное и государственное управление с использованием информационных технологий / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2013. 383 c6. История государственного управления: учебник для бакалавров / Н. А. Омельченко. — 2е изд., перераб.
и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 575 с.
7. Мухаев Р. Т. Система муниципального и государственного управления в 2-х томах. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 20 168.
Наумов, С. Ю. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / М. М. Мокеев, Н. С. Гегедюш, С. Ю. Наумов и др. М.: ИТК Дашков и К, 2014. 556 c.
9. Наумов, С. Ю. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / М. М. Мокеев, Н. С. Гегедюш, С. Ю. Наумов и др. М.: ИТК Дашков и К, 2016. 556 c.
10.Охотский Е. В. Механизмы и теория современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 201 511.
Угурчиев О. Б. Основы муниципального и государственного управления. Учебное пособие, РИОР, 201 612.
Администрация Пермского края [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://admin.permkrai.ru.
