Оно нашло своё отражение и в принятой год назад Концепции внешней политики Российской Федерации. Этот документ нацелен на обеспечение стратегических и национальных интересов нашей страны. Взаимодействие с зарубежными партнёрами осуществляется в различных форматах, включая Программу сотрудничества стран Содружества Независимых Государств по противодействию незаконной миграции на 2015;2019 годы. Эффективной площадкой является Региональная антитеррористическая структура Шанхайской организации сотрудничества. На её основе ведётся Единый разыскной реестр лиц, объявленных в международный розыск за преступления террористического и экстремистского характера. Это позволяет оперативно выявлять их в миграционных потоках. Широкий спектр задач решается не только при проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий, но и в ходе постоянного обмена информацией по каналам Интерпола. Объединение его информационных ресурсов с общероссийской базой междугородних и международных перевозок позволяет в режиме реального времени устанавливать в пассажиропотоке лиц, использующих подложные либо похищенные документы.
2.2. Возможные направления совершенствования законодательного регулирования миграционной политики в Санкт-Петербурге.
Очевидно, что несмотря на достижение некоторых успехов в сфере реализации государственной миграционной политики на территории Санкт-Петербурга, все еще остается немало проблем и задач, требующих в первую очередь, совершенствования нормативно-правового и административного регулирования данной сферы. Так, стратегическое управление миграционными процессами на уровне региона должно прослеживаться во всех нормативно-правовых актах и административных решениях в данной сфере. Для этого необходимо создать экспертный комитет, который на постоянной, а не общественной основе занимался бы оценкой законодательных инициатив в сфере управления миграцией и результатов их реализации. Такой комитет, состоящий из относительно узкого круга профессионалов в области миграции (антропологов, экономистов, юристов, демографов), мог бы проводить самостоятельно или заказывать исследования миграционной ситуации в регионе, анализировать складывающиеся миграционные тенденции и вызовы и оценивать соответствие принимаемых решений в области миграции на территории Санкт-Петербурга. Отметим, что такая практика существует во многих странах, где на экспертные комитеты, существующие вне государственных структур миграционного контроля, возложена функция компетентной оценки и мониторинга принимаемых мер миграционной политики. Для формирования такого экспертного комитета, утверждения его состава и порядка работы предлагается принять распоряжение Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге «О создании экспертного комитета, утверждения положения о комитете и плана работы».Также в целях совершенствования законодательных положений Санкт-Петербурга, необходимо провести в самой ближайшей перспективе, с привлечением научного сообщества и институтов гражданского общества, широкое обсуждение законодательства и правоприменительной практики в сфере политики содействия в Санкт-Петербурге предоставления гражданства РФ с целью выявления противоречий и «узких мест». Формирование каналов упрощенного получения гражданства не должно вступать в противоречие с политикой адаптации и интеграции.
мигрантов. Четкое разграничение натурализационных каналов для разных категорий иммигрантов, гибкость в использовании института вида на жительство, определение границ применения принципа селективности, ставящего во главу угла экономическую и демографическую «рациональность» иммигрантов, в политике натурализации — все эти вопросы должны быть предметом общественного обсуждения. Еще одним важным направлением работы по совершенствованию государственного регулирования миграционных процессов является законодательное закрепление статуса региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (в том числе, в Санкт-Петербург), cсоотечественников, проживающих за рубежом. В самой краткосрочной перспективе придать Программе репатриационный статус (аналогично соответствующим программам в Германии или Израиле), тем самым расширив число потенциальных участников и на деле подтвердив идею «собирания русской нации». Лица, претендующие на статус участника Программы, не могут подвергаться отбору и дискриминации по возрасту, образованию, профессионально-квалификационным характеристикам, поскольку это противоречит идее государственного поощрения репатриации соотечественников. Излишние барьеры имеют негативный «демонстрационный эффект» для потенциальных переселенцев и вступают в прямое противоречие со стратегической целью стимулирования притока мигрантов для смягчения демографического кризиса в России. Например, требование к въезжающим как участники региональной программы иметь в России регистрацию по месту жительства является невыполнимым требованием для тех из них, кто не имеет родственников в России. Требование о постановке на миграционный учет могло бы быть разумной альтернативой. Кроме проблем внешней (зачастую незаконной) миграции государственное регулирование необходимо осуществлять и в отношении процессов внутренней миграции.
Сказанное выше актуально как для России в целом, так и для Санкт-Петербурга.Стимулирование внутренней миграции населения и формирование желательных для государства векторов передвижения населения может быть достигнуто совместными мерами миграционной политики, политики регионального развития, политики в области занятости населения, жилищной политики, налоговой политики. Первостепенное значение должно принадлежать экономическим мерам, стимулирующим внутреннюю миграцию населения — социальные льготы, льготные кредиты на приобретение жилья, льготы в налогообложении, в том числе малого бизнеса. Необходимо на законодательном уровне, скорее через распоряжение профильное Комитета закрепить период до 2020 г. систему таких стимулирующих мер. Для преодоления стихийного характера внутренней миграции российских граждан в крупные регионы, такие как Москва и Санкт-Петербург, сориентировать в период до 2025 г. официальную миграционную инфраструктуру трудовой миграции (государственных и негосударственных консультационно-информационных сервисов для мигрантов, предоставляющих информацию о возможностях их трудоустройства в регионах.
России, оказывающих конкретную помощь в поиске рабочих мест, информирующих о возможностях аренды жилья, получении профессионального образования и т. д.) также и на внутрироссийских мигрантов. Отдельно отметим, что существующий ныне административный механизм обязательной регистрации граждан по месту проживания во многом утратил свою контролирующую функцию; он лишь тормозит территориальную мобильность населения и сужает возможности трудоустройства. Целесообразно в ближайшей перспективе заменить его на более гибкий экономический инструмент учета граждан — ИНН, пока на территории нескольких субъектов РФ, в том числе и в качестве эксперимента что сняло бы излишние административные преграды для внутренней миграции населения. Еще одним направлением совершенствования зконодательства в сфере миграционной политики, в первую очередь на федеральном уровне, является кодификация миграционного законодательства. Ныне и мигрантам, и миграционным чиновникам, и работодателям, и даже руководству миграционными органами очевидно, что «накопившееся» российское миграционное законодательство является несистемным и внутренне противоречивым; оно нуждается в большей четкости и логичности. Именно этим объясняется вышедшая из стен ФМС России в 2004 г. инициатива разработки.
Миграционного кодекса как единого документа, включающего весь комплекс правовых норм, регулирующих миграцию населения. Тогда эта инициатива не получила развития — видимо, из-за того, что в области регулирования миграции в России сталкиваются слишком различные интересы и позиции. Отразившиеся в прежде принятых миграционных законах, они оказались препятствием на пути создания документа, который должен быть выстроен на единой концептуальной основе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Устойчивое социально-экономическое развитие не может быть обеспечено в условиях текущей демографической ситуации, без привлечения дополнительных человеческих ресурсов извне, а значит, российская экономика в ближайшей, среднесрочной и долгосрочной перспективе заинтересована в миграционном ресурсе. Поступательное экономическое развитие невозможно также без обеспечения социально-политической стабильности, а значит, необходимо обеспечить такие условия для интеграции и адаптации прибывающих в страну мигрантов, которые позволят гарантировать бесконфликтное сосуществование принимающего общества и прибывающего населения.
Заинтересованность российской экономики в труде мигрантов в настоящее время не очевидна для большей части российского общества. Об этом свидетельствует фиксируемый рост ксенофобных настроений, стремление концептуализировать миграцию в категориях угроз безопасности («секьюритизация» миграции), призывы ограничить приток мигрантов в страну. Подобные социальные настроения вступают в противоречия с интересами экономического развития. Задача государства в этих условиях — с помощью экспертных структур, гражданского общества, СМИ — работать над изменением общественного сознания в отношении мигрантов, и в то же время обеспечить такие законодательные рамки и правоприменительную систему в сфере исполнения миграционного законодательства, которые будут способны эффективно пресекать нарушения миграционного законодательства и тем самым гарантировать безопасность как гражданам Российской Федерации, так и прибывающим в Россию мигрантам. Анализпроведенный по данной теме повопросу трудовой миграции позволил сформулироватьследующие выводы:
1. Необходимо нормативно закрепитьдефиниции таких понятий, как «миграция», «мигрант», «трудовоймигрант», «незаконная миграция»;2. В целяхобеспечениябезопасности иправопорядка учитывать криминальное прошлое потенциального мигранта. Для этих целей предлагаетсяп. 15 ч.1ст.
9 Закона «Омиграционномучете иностранных граждан и лиц без гражданствав Российской Федерации» изложить в следующей редакции:"15) сведения о привлечении к уголовнойили административной ответственности либокответственности за совершение налоговых правонарушений как на территории.
Российской Федерации, так и за еепределами";3. Для повышения квалификации трудящихсямигрантов предоставить возможность бесплатногообучения ипереподготовки. Для этих целей предлагается ч.1 ст. 13Закона «Оправовомположении иностранныхграждан в Российской.
Федерации" изложитьвследующей редакции:"1. Иностранные гражданепользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбиратьрод деятельностии профессию, бесплатного дополнительного обученияи переподготовки поимеющейся у него специальности, атакже правом на свободное использование своих способностейи имущества дляпредпринимательской ииной не запрещенной законом экономической деятельности сучетом ограничений, предусмотренных федеральным законом";4. Обеспечить эффективный государственный контроль надмиграционными процессами. На территории Санкт-Петербурга также представляется необходимым совершенствовать миграционное законодательство, в первую очередь в части реализации положений федерального законодательства, касающегося миграционного учета граждан, а также создания дополительных мер противодействия нелегальной миграции. Также целесообразным представляется привлечение экспертного сообщества к обсуждению проблем совершенствования законодательного регулирования как на федеральном уровне, так и на уровне региона.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Ляпанов А. В. Проблемы миграционной политики современной России // Вестник Пермского университета. Философия.
Психология. Социология. 2016. № 3 (15). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-migratsionnoy-politiki-sovremennoy-rossii (дата обращения: 05.
12.2017). Плещева М. В. Проблемы совершенствования миграционной политики в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sovershenstvovaniya-migratsionnoy-politiki-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 05.
12.2017).Смашникова Т. Б. Взаимная трудовая миграция граждан России и Беларуси: проблемы правового регулирования // Вестник Чел.
ГУ. 2014. № 37 (291). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/vzaimnaya-trudovaya-migratsiya-grazhdan-rossii-i-belarusi-problemy-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 05.
12.2017). Шелегов Ю. В. Миграционная ситуация в Российской Федерации и проблема роста преступности среди мигрантов // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2014. № 1 (68). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnaya-situatsiya-v-rossiyskoy-federatsii-i-problema-rosta-prestupnosti-sredi-migrantov (дата обращения: 05.
12.2017). Стариков В. И. Проблемы государственной миграционной политики России и зарубежных стран // Вестник Чел.
ГУ. 2015. № 17 (372). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennoy-migratsionnoy-politiki-rossii-i-zarubezhnyh-stran (дата обращения: 05.
12.2017). Сенченко В. В. Формы и методы административно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Общество и право. 2016. № 1 (55). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/formy-i-metody-administrativno-pravovogo-regulirovaniya-migratsionnyh-protsessov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 05.
12.2017). Волох В. А. Проблемы управления миграционными процессами в современной России // Управление. 2017. № 2 (16). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-migratsionnymi-protsessami-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 05.
12.2017).Ибрагимова Л. Р. Особенности правового положения миграционной службы на современном этапе // ВЭПС. 2012. № 1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-polozheniya-migratsionnoy-sluzhby-na-sovremennom-etape (дата обращения: 05.
12.2017). Официальный сайт главного управления по ворпосам миграции РФ — электронный ресурс URL:
https://мвд.
рф/mvd/structure1(дата обращения: 05.
12.2017).
