В настоящей работе местное самоуправление будет рассмотрено на примере городского округа Жуковский Московской области.
Глава 3. Местное самоуправление на примере Московской области (городской округ Жуковский)
Жуковский — городской округ в Московской области России. Он расположен в 25 км к юго-востоку от Москвы. До 1947 года являлся поселком Стаханово.
Еще в начале 1990;х годов именно в Жуковском родился термин «наукоград». А 29 января 2007 года тогдашний Премьер-министр РФ М. Фрадков подписал постановление Правительства РФ «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Жуковскому (Московская область)». Жуковский стал двенадцатым наукоградом России. В качестве приоритетных для Жуковского определены следующие направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров: информационно-телекоммуникационные системы, транспортные, авиационные и космические системы, перспективные вооружения, военная и специальная техника, энергетика и энергосбережение [5].
Высшим должностным лицом городского округа является глава городского округа. Он избирается гражданами, проживающими на территории городского округа и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. С 2013 года данный пост занимает А. П. Войтюк.
Глава городского округа на основа Устава имеет ряд полномочий таких как:
организация выполнения нормативных правовых актов Совета депутатов в пределах своих полномочий;
внесение в Совет депутатов проектов муниципальных правовых актов;
представление на утверждение Совета депутатов проекта бюджета городского округа и отчета о его исполнении;
представление на утверждение Совета депутатов структуры Администрации городского округа;
представление на рассмотрение Совета депутатов проектов нормативных актов о введении, изменении или отмене местных налогов и сборов, предоставление или отмена налоговых льгот, а также других правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет местного бюджета;
организация разработки и исполнения городского бюджета, планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа;
выполнение функций главного распорядителя средств местного бюджета;
формирование Администрации, руководство ее деятельностью на принципах единоначалия;
представление ежегодного отчета о результатах деятельности Администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;
назначение на должность первых заместителей Главы Администрации по согласованию с Советом депутатов;
представление на утверждение Совета депутатов планов и программ социально-экономического развития городского округа, отчетов об их исполнении;
принятие мер по обеспечению и защите интересов городского округа в судах, а также соответствующих органах государственной власти и управления;
организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение городского округа федеральными законами, законами Московской области;
осуществление личного приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
управление и распоряжение муниципальной собственностью, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета депутатов;
осуществление поддержки развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров;
создание совещательного органа (Совета) из представителей организаций городского округа, осуществляющего свою деятельность на основании Положения о нем, утверждаемого Главой городского округа;
осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством, настоящим Уставом [9].
Администрация городского округа Жуковский является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования.
Администрация городского округа обладает правами юридического лица и действует на основании Устава городского округа Жуковский Московской области (в редакции решения Совета депутатов от 02.
04.2014 г. № 15/СД) [9].
Структура Администрации городского округа утверждается Советом депутатов по представлению главы городского округа. Она состоит из должностных лиц администрации городского округа, органов, наделенных статусом юридического лица, а также органов, не наделенных статусом юридического лица.
Организационная структура администрации как исполнительно распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности.
Администрация городского округа формируется главой городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и Уставом городского округа.
Глава Администрации городского округа руководит деятельностью Администрации на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление её полномочий.
Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления городского округа. Он состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области состоит из 25 депутатов. Тринадцать депутатов Совета депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Двенадцать депутатов избираются по двенадцати одномандатным избирательным округам.
Заключение
На основе проведенного анализа удалось сделать следующие выводы.
Организация деятельности органов местного самоуправления в России в настоящее время является действительно актуальным вопросом для изучения. В 2003 году был принят Федеральный закон, посвященный деятельности органов МСУ.
Система правового регулирования местного самоуправления в России выстроена по уровням власти и основана на разграничении компетенции между различными субъектами.
Конституция РФ закрепляет основу конституционного строя — местное самоуправление — важнейшее право населения РФ, она регулирует местное самоуправление через систему правовых гарантий, к которым относятся право на судебную защиту местного самоуправления, запрет на ограничение прав местного самоуправления, право на муниципальную собственность и местный бюджет как экономическую основу местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» закрепляет территориальные, правовые, организационные, экономические основы местного самоуправления. Субъектам Российской Федерации предоставлено право регулировать вопросы местного самоуправления только в части, прямо предусмотренной ФЗ-131.
В настоящей работе местное самоуправление рассматривалось на примере городского округа Жуковский Московской области. С 2007 года данный округ имеет статус наукограда.
Глава городского округа является высшим должностным лицом. Исполнительно-распорядительным органом является Администрация Представительным органом местного самоуправления — Совет депутатов. Их полномочия определяются Уставом городского округа.
Можно констатировать, что эффективному управлению местным самоуправлением способствует грамотная кадровая политика. Сегодня России нужна единая система по координации кадровой политикой, речь идет в первую очередь о едином базовом законе. Кроме того, очень важно повышать престиж государственной муниципальной службы, заниматься развитием кадров.
В качестве рекомендаций по развитию местного самоуправления в городском округе Жуковский Московской области можно предложить внедрение механизма по активизации взаимодействия населения района с органами власти через создание муниципального учреждения «Центр изучения общественного мнения и социологических исследований».
Список использованных источников и литературы
Европейская Хартия местного самоуправления // URL:
http://base.garant.ru/2 540 485/
Зарубежный опыт организации местного самоуправления // Фонд «Институт экономики города» // URL:
http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=197&mat_id=220
История развития местного самоуправления // URL:
http://msu-mo.ru/msu-history/
Местное самоуправление в России // URL:
http://ru.wikipedia.org/wiki/Местное_самоуправление_в_России Официальный сайт наукограда Жуковский // URL:
http://www.zhukovskiy.ru/
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1119 г. Москва «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» // Правовая база «Косультант
Плюс".
Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2013 года // URL:
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/
Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Правовая база «Косультант
Плюс".
Устав городского округа Жуковский Московской области (в редакции решения Совета депутатов от 02.
04.2014 г. № 15/СД) // URL:
http://www.zhukovskiy.ru/index.php/component/content/category/102-ustav-gorodskogo-okruga
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Правовая база «Косультант
Плюс".
Шишкин С. И. Местное управление и местное самоуправление, цикл лекций // URL:
http://shishkin.isu.ru/library/nata/book_n6_12.cgi
Юдахина И. В. Становление местного самоуправления в России (исторический опыт и современные традиции) // Армия и общество. 2010. № 4. С. 161−167.
