Материалы проверок соблюдения законодательства в 2016 году показали, что по 15 нарушениям гражданами земельного законодательства направлены в Управление Росреестра для привлечения виновных лиц к административной ответственности, в том числе в первом полугодии — 0, во втором полугодии — 15.
К административной ответственности привлечен один нарушитель земельного законодательства. Выдано 15 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства [7].
Таким образом, в 2015 году количество материалов по нарушениям земельного законодательство, направленных в Управление Росреестра, сократилось в несколько раз, поскольку именно в этот период происходила передача полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля в территориальные органы администрации, осуществлялось его нормативное обеспечение.
Необходимо отметить, что длительный процесс привлечения виновных лиц к административной ответственности, связанный с осуществлением административных процедур по передаче документов от органов местного самоуправления в органы государственной власти, приводит к тому, что земельное законодательство продолжают нарушать до принятия соответствующего решения органами государственной власти.
Таким образом, с целью совершенствования муниципального земельного контроля в поселке Золотково необходимо:
— осуществить информационное обеспечение данного процесса, внести соответствующие изменения в нормативно-правовые акты и разместить информацию на официальных сайтах органов.
— решить проблему кадрового обеспечения реализации муниципального земельного контроля в территориальных органах.
— рассмотреть вопрос о возможности передачи отдельного государственного полномочия о наложении административных взысканий по нарушению земельного законодательства в отношении муниципальных земель на органы местного самоуправления.
В целом муниципальный земельный контроль является одной из важнейших функций муниципального управления земельными ресурсами, поэтому должен играть существенную роль в сохранении, рациональном использовании и предотвращении загрязнения земель, а также в предотвращении их самовольного захвата и незаконной застройки. И если данное звено не работает либо работает не в полной мере, это приводит к неэффективности функционирования всей системы земельного контроля не только на территории города, но и на территории края.
По данным 2015 года такая обязанность возложена на 281 орган местного самоуправления, при этом 182 органа из них на территории Владимирской области муниципальный земельный контроль не осуществляют.
3.
2. Мероприятия по совершенствованию системы землепользований муниципального образования и их экономическая оценка.
Права по проведённым и заключённым сделкам купли (купли — продажи) земли регистрируются в установленном порядке Управлением Росреестра по Владимирской области.
В области органами государственной власти региона и местного самоуправления осуществляются торги по продаже региональных и муниципальных земель физическим и юридическим лицам, в том числе земельных участков собственникам зданий, сооружений и строений [11].
Показатели общего рыночного оборота земель Владимирской области за 2016 г. в разрезе видов сделок приведены в табл. 6.
Таблица 6 — Показатели общего рыночного оборота земель во Владимирской области за 2016 год.
№.
п/п Виды сделок Кол-во сделок, тыс. ед. Площадь, тыс. га Доля в общем рыночном обороте, % по кол-ву сделок по площади 1. Сделки с государственными (федеральными, краевыми) и муниципальными землями 1 Аренда государственных и муниципальных земель с учетом всех форм арендной платы 131,697 250,670 69,34 76,54 2 Продажа земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления, всего из них:
с проведением торгов 10,278.
0,847 8,651.
0,197 5,42.
0,44 2,64.
0,06 3 в том числе продажа права на заключение договоров аренды государственных и муниципальных земельных участков 0,612 0,289 0,32 0,09 2. Сделки с земельными участками граждан и юридических лиц 1 Продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами 36,016 50,091 18,96 15,29 3. Прочие сделки с землей 3.1 дарение 6,934 10,350 3,65 3,16 3.2 наследование 3,686 6,163 1,94 1,88 3.3 залог земельных участков 1,318 1,616 0,69 0,49 Общий рыночный оборот 189,929 327,541 100,00.
По данным табл. 6 можно заключить, что в 2016 г. доля в общем рыночном обороте сделок по продаже государственных и муниципальных земель по количеству сделок составила 5,42% от общего количества (по площади — 2,64%).
По сравнению с 2015 г. количество заключенных сделок по продаже участков органами государственной власти и местного самоуправления уменьшилось на 4,70%, а с 2016 г. (в 2015 г. — 10 785 сделок; в 2016 г. ;
10 278 сделок), соответственно уменьшилось по площади — на 78,72% (в 2015 г, — 40 654 га; в 2016 г. — 8651 га).
Официальные данные за 2017 г. по показателям общего рыночного оборота земель Владимирской области не публиковались, но показанная отрицательная тенденция 2016 г. продолжилась в прошедшем году, и количество сделок с земельными участками не увеличилось.
Количество сделок с правом собственности физических и юридических лиц на земельные участки на территории Владимирской области за 2014 — 2016 гг. составило более 100 тыс. га [11].
Сделки с землями физических и юридических лиц. В 2016 г. на территории региона зарегистрировано более 62 686 (в 2013 г.
— 47 954) прав собственности физических и юридических лиц на земельные участки. В сравнении с 2015 г. произошло увеличение по количеству сделок с земельными участками более чем на 30% и увеличение по площади на 110%, а по сравнению с 2014 г. — более чем на 41% и на 97% соответственно, что в свою очередь говорит об увеличении работы по данным видам сделкам с землёй.
Кроме того, необходимо отметить о продолжении земельной реформы в нашей стране и непосредственное её финансовое влияние на жителей региона. Рассматриваемые вопросы по приватизации земель или выделение участков набезвозмездное пользование для населения сегодня поставлены на самом высоком уровне.
По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области к началу 2017 г. в регионе площадь земель, используемая населением, составила 959,9 тыс. га. Особо отмечается пользование землёй в целях личного подсобного хозяйства, что составляет 26% от всех земель, используемых населением региона (236,7 тыс. га).
Также большое внимание на региональном и муниципальных уровнях уделяется выделению земельных участков гражданам, имеющим соответствующее право на землю под индивидуальное жилищное строительство. Площадь выделенных земель под индивидуальное жилищное строительство составляет 21,8 тыс. га, по сравнению с предыдущим годом произошло увеличение на 0,4 тыс. га и эта тенденция продолжается в 2017 г.
Сегодня в регионе неоформленными ещё остаются до 10% объектов (строений), земля под которыми не оформлена в собственность и именно их владельцам необходимо обратить внимание, так как с 1 марта 2018 г. перестанут действовать нормы, упрощающие оформление права собственности на эти объекты [16]. В то же время пока не ограничивается действие «дачной амнистии» для владельцев загородных домов в случаях, когда для возведения строений не требуется разрешение на строительство (п. 1 и 3 ст. 25.3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ред. — от 21 июля 2014 г.) [17; 18].
Таким образом, анализ сделок с землёй на территории региона, подтверждает о необходимости, в соответствии со Стратегией социально — экономического развития России до 2020 г., в рамках действующего законодательства, проводить приватизацию участков земли в Владимирской области, находящихся на них объектов Обществ, подлежащих приватизации. Кроме того, при проведении сегодня «земельной реформы», заинтересованные лица получат в собственность земельные участки, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости.
В то же время, сегодня мы видим недостаточный государственный контроль за сделками с землёй. Для решения проблемы по регулированию земельных отношений в Владимирской области необходимо ужесточить государственный земельный контроль, усилить охрану лесного фонда, разработать целевую программу государственного мониторинга земель Владимирской области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
К исследованиям разных аспектов стратегического планирования и мониторинга территориального развития в настоящее время проявляют интерес ученые, работающие в рамках самых разнообразных тематик, что в совокупности с присущей стратегическому планированию, как объекту исследования, многоаспектностью определяет широту спектра затрагиваемых проблем. Так, на общегосударственном уровне стратегическое управление прежде всего связывают с развитием программно-целевого управления, упоминается о необходимости соответствия стратегических целей и показателей конечных результатов, а также необходимости учитывать социальный характер целей программ [8], однако обоснованных практических рекомендаций по формированию таких комплексов для создания стратегий социально-экономического развития регионов на сегодняшний день не существует.
Достаточно активно исследуются вопросы стратегического планирования на муниципальном уровне [3; 5; 8], в частности, отмечается необходимость согласования стратегического, территориального и инфраструктурного планирования на муниципальном уровне [5]. В исследованиях, посвященных оценке городского стратегического планирования, отмечается относительно слабое развитие практик городского стратегического развития, являющихся, с одной стороны, формальным документом, а не осознанно необходимым решением, с другой — одним из механизмов контроля за деятельностью администрации [2], что во многом определяет содержание и качество документов.
Затрагиваются проблемы стратегического планирования неурбанизированных территорий, отмечается необходимость унификации этих процессов [1]. Оценивать программы стратегического развития предлагается в соответствии с ожидаемыми результатами мероприятий и целями развития [6; 4]. Среди проблем называют формальное отношение к стратегическому планированию [4], неготовность служащих к переходу на проектно-программный стиль работы, погрешности системы оценки программ [6]. Тематика мониторинга развития территорий остается практически неисследованной. Тем не менее, то внимание, которое в Законе уделено вопросу мониторинга программ стратегического развития территорий и, следовательно, необходимость реализации этих положений, делает актуальным анализ мониторинга как процесса, связанного со стратегическим планированием.
Несмотря на то, что в исследованиях косвенным образом периодически отмечается необходимость построения взаимосвязанной системы стратегического планирования и мониторинга развития территорий, на данный момент не разработано непротиворечивых регулятивов и механизмов для данной деятельности.
На наш взгляд, изучать и «настраивать» работу процессов планирования и мониторинга в системе стратегического управления следует совместно, поскольку они являются связанными, взаимообусловливающими. Результаты мониторинга развития могут стать основанием для выводов о корректности выбора и применения механизмов стратегического планирования, а реализация механизмов планирования, в свою очередь, требует подстройки системы мониторинга. В настоящее время такой взаимоувязки обнаружить не удается. Мониторинг практически везде организован «сам по себе» и отражает лишь желаемые результаты (итоговые или по временным периодам). Решение проблемы взаимосвязи стратегического планирования и мониторинга развития территорий является существенным элементом для налаживания практической деятельности по стратегическому планированию.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции: федер. закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ // Собр. законодательства.
Рос. Федерации. 2011. № 48. Ст. 6730.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.).
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.
12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.
01.2016).
Об утверждении Правил разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 699. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа:
http://base.garant. ru/71 132 362/. — Загл. с экрана.
Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 8 авг. 2015 г. № 823. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа:
http://base. garant.ru/71 162 860/. — Загл. с экрана.
Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 29 окт. 2015 г. № 1162. — Электрон. Текстовые дан. — Режим доступа:
http://base.garant.ru/71 234 606. -Загл. с экрана.
О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период (вместе с «Правилами разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период»): постановление Правительства Российской Федерации от 31 авг. 2015 г. № 914. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа:
http://base.garant.ru/71 179 722/. — Загл. с экрана.
О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 721. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_183 173/. — Загл. с экрана.
О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (вместе с «Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период): постановление Правительства Российской Федерации от 11 нояб. 2015 г. № 1218. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71 145 076. — Загл. с экрана.
О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28.
06.2014 № 172-ФЗ //Российская газета. — 2014. -.
Федер. вып. № 6418 (146). — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа:
http://rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html (дата обращения:
12.03. 2016). — Загл. с экрана.
Бабкин, А. В. Проблемы стратегического планирования в региональном и муниципальном звене управления Российской Федерации / А. В. Бабкин, Е. М. Бухвальд // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки.
— 2015. — № 4 (223).
— С. 25−37.
Бухвальд Е. М. Закон о стратегическом планировании: как использовать возможную отсрочку / Е. М. Бухвальд // Подъем экономики регионов — стратегический приоритет для России: материалы VI Междунар. науч. конф. — М.: Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, 2016. — С. 15−25.
Бухвальд, Е. М. Основные проблемы реализации системы стратегического планирования в Российской Федерации / Е. М. Бухвальд // От рецессии к стабилизации и экономическому росту: материалы VIII Междунар. науч.
практ. конф. — М.: Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, 2016. — С. 16−25.
Жихаревич Б. С. Муниципальное стратегическое планирование в России между кризисами / Б. С. Жихаревич, Т. К.
Прибышин // Известия Русского географического общества. — 2016. -.
Т. 148, № 3. — С. 1−13.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа:
http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf. — Загл. с экрана.
Лавровский, Б. Л. Инновационный фактор в развитии российских регионов / Б. Л. Лавровский, Р. С. Лузин, И.
А. Мурзов // Регион: экономика и социология. — 2016.
— № 2 (90). — С. 133−153.
Липина, С. А. Обоснование приоритетов социально-экономического развития Республик Северного Кавказа (методология и практика): дис. … д-ра экон. Наук / Липина Светлана Артуровна. — М.: Просвещение, 2016. — 345 с.
Смирнова, О. О. Актуализация методических подходов к разработке и порядку согласования стратегий субъектов РФ в целях реализации положений закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» / О. О. Смирнова, Ю.
Н. Богданова // Проблемы современной науки и образования. — 2016. — №.
31 (73). — С. 39−47.
Сайт Администрации городского поселения Золотково Гусь-Хрустального муниципального района Владимирской области.
Отдел экономики и имущественных отношений Заместитель главы по вопросам экономики и финансов Специалисты юридического обеспечения административно-хозяйственная часть Специалист по делопроизводству и архиву Специалист по кадровой работе, оргметодобеспечению и связям с общественностью.
Отдел.
градостроительства и.
местного хозяйства.
Заместитель главы Глава городского поселения «Рабочий поселок Золоктово».
Специалисты финансового обеспечения специалист по делам ГО ЧС и первичным мерам ПБ.
