Законодательная техника

Министерство образования и науки российской федерации ГОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ кафедра КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА Домашнее задание по курсу Законодательная техника

Вариант № 9

студента III курса заочной формы обучения

гр. 634-ЮРZS

Бондарева А.В.

Научный руководитель:

доцент Колюшкина Л.Ю.

Ростов-на-Дону

План

1. Задание 1

Библиографический список

2. Задание 2

Библиографический список

1. Задание 1

Дайте ответы на вопросы:

В чем состоят особенности непосредственного осуществления правотворческих полномочий Президента Российской Федерации?

Каковы формы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе?

Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам (ст. 90 Конституции Российской Федерации). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:

— сама формула «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» отличается от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января. постановления Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации»;

— в отношении указов Президента в Конституции Российской Федерации не предусмотрена их отмена. Соответствие указов Конституции и федеральным законам может быть установлено только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства;

— указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и Федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих актов законодателем.

Издание указов и распоряжений — основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде Российской Федерации Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. — М.: Проспект. 2010. — С. 302.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации указами Президента осуществляется включение в ст. 65 Конституции Российской Федерации новых наименований субъектов Федерации.

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Официальным считается их опубликование в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

Принятие закона состоит из нескольких последовательных стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция Российской Федерации и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

— законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;

— рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;

— рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

— рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;

— повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

— повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом Российской Федерации;

— повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом Российской Федерации;

— подписание и обнародование законов Президентом России.

Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными. Так, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения его верхней палатой или отклонения Президентом Российской Федерации, то же самое — в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. Однако высший закон Российской Федерации и Регламенты палат предусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответствии с Конституцией Российской Федерации особый порядок предусмотрен для одобрения в обеих палатах федеральных конституционных законов (ч.2 ст. 108 Конституции Российской Федерации — эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию главой страны и обнародованию, т. е. без возможности вето Президента). Габричидзе Б. Н., Эриашвили Н. Д., Чернявский А. Г. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов. — М.: Юнити, 2009. — С. 198.

Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Согласно Конституции Российской Федерации, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон.

Законы, возвращенные главой государства для повторного рассмотрения, направляются Советом Государственной Думы на заключение соответствующего комитета или специально созданной комиссии палаты. По итогам рассмотрения комитет или комиссия может рекомендовать Думе одобрить закон в ранее принятой редакции, одобрить его в редакции, предложенной Президентом, согласиться с отдельными изменениями или же согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия данного закона. Вопрос о повторном рассмотрении закона включается в повестку дня заседания нижней палаты в первоочередном порядке.

Закон считается принятым, если за него отдали свои голоса более 2/3 депутатов. В случае если первые два решения не приняты, то проходит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. Считается, что решение по отдельному предложению принято, если 2/3 от общего числа представителей нижней палаты проголосовали за него. Если при повторном рассмотрении Думой федерального закона, отклоненного Президентом, он принят в новой редакции, порядок ею рассмотрения в Совете Федераций такой же, как при первоначальном его рассмотрении этой палатой.

Если при повторном рассмотрении закон, отклоненный Президентом, одобрен Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета Федерации, который давал заключение, но закону, рассматривает послание главы Российской Федерации и высказанные им замечания, а также текст федерального закона, одобренного нижней палатой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему заключение. С этого начинается процедура преодоления президентского вето в верхней палате, которое в нашей стране не является абсолютным и может быть преодолено.

При повторном рассмотрении федерального закона верхняя палата вправе не обсуждать его, а поставить на голосование вопрос об одобрении в ранее принятой редакции закона, либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона считается, что он прошел в верхней палате, если решение об этом было принято большинством не менее чем 2/3 от общего числа голосов членов палаты.

Постановление Совета Федерации об одобрении закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, в течение пяти дней направляется главе государства. Позже Президенту направляется сам одобренный Советом Федерации закон для подписания и обнародования. Глава государства обязан, согласно ч.3 ст. 107 Конституции, сделать это в 7-дневный срок.

Правило подписания и обнародования принятого федерального закона Президентом Российской Федерации, основанное на мировом опыте взаимоотношения парламента и главы государства в процессе создания законов, является одной из форм участия Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса. Последняя стадия принятия федерального закона — это его обнародование и вступление в силу. На территории России применяются только те вышеназванные в законе документы, которые официально опубликованы Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. — М.: Норма, 2008. — С. 399.

В случае одобрения верхней палатой федерального закона, принятого нижней палатой, он в течение 5 дней направляется Президенту для промульгации. Если же принятый Думой закон не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении 14 дней с момента его направления в верхнюю палату Дума направляет его Президенту для тех же действий. После подписания его главой государства закон должен быть в течение 7 дней опубликован в установленном порядке. Официальным считается его опубликование в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». При публикации закона в этих изданиях указывается его полное наименование, дается его полный текст, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом.

Вышеназванные документы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Библиографический список Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

Научная литература

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. — М.: Норма, 2008. — 769с.

2. Габричидзе Б. Н. Конституционное право России: учебник для вузов. — М.: Дашков и К?, 2010. — 1121с.

3. Габричидзе Б. Н., Эриашвили Н. Д., Чернявский А. Г. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов. — М.: Юнити, 2009. — 349с.

4. Глущенко П. П. Конституционное право России. — СПб.: Питер, 2008. — 170с.

5. Голубок С. А. Конституционное право России: учебное издание. М.: РИОР, 2011. — 161с.

6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. — М.: Проспект. 2010. — 603с.

7. Нунденко Л. А. Практикум по конституционному праву Российской Федерации: учебное пособие для студентов вузов. — М.: Проспект. ТК Велби, 2009. — 574с.

8. Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник. — М.: Юристъ, 2010. — 447с.

2. Задание 2

Практическое задание:

В п. 3 ч.1 ст. 1 проекта Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепляется, что пользователями информации являются граждане (физические лица) и организации (юридические лица), осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и (или получающие эту информацию.

Оцените данное положение проекта с точки зрения сферы его действия (по кругу лиц). Какие изменения, на ваш взгляд, следует внести в данное положение законопроекта? Обоснуйте свое мнение.

В Конституции Российской Федерации есть ряд норм, характерных для демократического государства, которые в 1993 году были включены как бы «на вырост». Это нормы, касающиеся права каждого «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29), права каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42). Права могут быть ограничены «федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55). Наряду с указанными правами Конституция Российской Федерации устанавливает обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц «обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст. 24).

Итак, права и обязанности установлены в 1993 году. Однако, механизма их реализации по большому счету не было. В 1995 году был принят Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 10.01.2003 № 15-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167., несколько конкретизирующий право на доступ к информации, обязывающий Правительство Российской Федерации разработать процедурные вопросы и отсылающий к несуществующим законам. В 2006 году был принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27.07.2010 № 227-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; 2010. № 31. Ст. 4196., предусматривающий также рассмотрение заявлений, представляющих собой просьбу гражданина «о содействии в реализации его конституционных прав и свобод…». В этом же году Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27.07.2010 № 227-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2006. № 31, ч.1. Ст. 3451; 2010. № 31. Ст. 4196., регламентировал доступ физических лиц к ин формации о себе. И вот в 2009 году Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

Какие цели ставит рассматриваемый законопроект? В соответствии с Пояснительной запиской «основными целями законопроекта являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Определяющим в этой цели является обеспечение не права каждого на получение информации, а права органов власти рассказать о себе. Именно право, а не обязанность. Это следует из текста проекта. Удивительно и то, что использование информационных технологий рассматривается при этом как цель, а не как средство достижения цели.

Актуален ли этот законопроект? Безусловно. Как был бы актуален и пять, и десять лет назад. Кстати, именно в 1996 году Президент Российской Федерации внес законопроект «О доступе к информации». В 1999 году он был подготовлен рабочей группой ко второму чтению. Однако ответственный Комитет по информационной политике и связи в декабре 2000 году не представил эту версию законопроекта новому составу Государственной Думы, организовал возвращение к первому чтению и отклонение в первом чтении устаревшего проекта. Сейчас законопроект правительства находится в том же комитете Государственной Думы. Проект ожидался полтора года назад, когда он был одобрен на правительственной комиссии, хотя известные версии проекта не слишком воодушевляли. К сожалению, опасения оправдались. Проект недостаточно продуман концептуально, не отработан процедурно, страдает очевидными юридико-техническими изъянами.

Какие вопросы должен был бы решить этот проект? В идеале — создать механизмы реализации указанных выше положений Конституции Российской Федерации, т. е. установить, каким образом каждый (т.е. гражданин Российской Федерации, гражданин иностранного государства и лицо без гражданства) может реализовать свое право на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а также иной информации, к которой есть общественный интерес, т. е. интерес любого заинтересованного лица (лиц), связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития общества.

В концепции законопроекта можно выделить несколько проблем.

Во-первых, это вопрос определения вида информации, к которой необходимо обеспечить доступ.

В отношении ограничения этого права в мире существуют два альтернативных подхода:

— разрешено все, что не запрещено законом (согласно Конституции Российской Федерации право может быть ограничено федеральным законом в определенных целях и случаях);

— разрешено то, что разрешено законом (конструкция тоталитарного государства).

Законопроект реализует третий вариант: разрешено то, что разрешено подзаконным актом.

С одной стороны, в ст. 5 презюмируется принцип открытости и общедоступности информации, ограничение рассматривается как исключение из этого принципа, причем исключение (отнесение информации к государственной или к служебной тайне) устанавливается федеральным законом (ст. 6). С другой стороны, в ст. 9 приводится перечень информации, которая может быть размещена в информационно-коммуникационных сетях, а перечни информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационно-коммуникационных сетях, утверждаются государственными органами и органами местного самоуправления (ст. 10). Возможность получения по запросу общедоступной информации, не размещенной в сети, теоретически существует, однако неясно, почему она не размещается для всеобщего сведения.

Отсутствие должным образом установленных федеральным законом ограничений конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации создает условия как для нарушения этих прав и свобод, так и для злоупотребления правами. Органы власти не получают легального права ограничивать доступ к создаваемой в процессе управления информации, которая в интересах государственного управления в течение ограниченного времени должна находиться в режиме конфиденциальности. Габричидзе Б. Н. Конституционное право России: учебник для вузов. — М.: Дашков и К?, 2010. — С. 121.

Законопроект ориентирован на обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, под которой понимается в ст. 1 не «информация о деятельности…», а информация, «относящаяся к деятельности», т. е. «содержащаяся в официальных документах» или находящаяся в ведении (распоряжении) указанных органов.

Во-вторых, концепции законопроекта — место федерального закона в системе законодательства. Казалось бы, закон должен формировать систему норм, обеспечивающих право на получение информации, подчинять, приводить в соответствие положения иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Вместо этого ч. 2 ст. 2 устанавливает, что «настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, возникающие в сфере получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, порядок доступа к которой определен иными федеральными законами».

Так же «скромно» ведет себя законопроект в отношении персональных данных. Часть 6 ст. 2 законопроекта предусматривает, что федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с доступом к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления. При такой постановке не может быть обеспечен предусмотренный проектом принцип соблюдения прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 4 ст. 4), а также реализующая этот принцип обязанность государственных органов и органов местного самоуправления «соблюдать права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на защиту чести достоинства и деловой репутации при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (п. 1 ч. 2 ст. 12). Не говоря уж о том, что большую часть информации, аккумулируемую государственными органами и органами местного самоуправления, составляют персональные данные, и именно эти данные могут запрашиваться физическими лицами. Законопроект должен не дистанцироваться от законодательства о персональных данных, а, напротив, должен апеллировать к этому законодательству: реализация прав граждан на доступ к соответствующей информации должна осуществляться государственными органами и органами местного самоуправления с соблюдением законодательства о защите персональных данных.

В-третьих, определение круга субъектов, на которых распространяется действие закона. Согласно законопроекту пользователи информации — это «граждане (физические лица) и организации (юридические лица)». В статье 5 имеется вводящее в заблуждение упоминание «пользователей (потребителей) информации…». Граждане — это всегда физические лица, но физические лица не всегда граждане, а если и граждане, то не всегда российские. Также и организации не всегда имеют статус юридического лица (например, общественные, религиозные организации). Ссылка на «организации» представляется спорной, поскольку законы о свободе информации касаются права членов общества знать, какая информация хранится по их поручению государственными органами. Кроме того, категория «гражданина» чересчур узка, и исключает, по меньшей мере, резидентов. Доступ должен стать правом «каждого человека». С другой стороны, эти невнятно определенные субъекты вправе запрашивать информацию в органах власти. При этом не учитывается, что ряд государственных функций и государственных услуг оказывают также и организации, которым эти функции переданы, в том числе автономные некоммерческие организации. На них также должны распространяться нормы этого закона Нунденко Л. А. Практикум по конституционному праву Российской Федерации: учебное пособие для студентов вузов. — М.: Проспект. ТК Велби, 2009. — С. 274. За рамками правового регулирования остаются вопросы получения информации государственными органами и органами местного самоуправления. Неясно, каким федеральным законом будет регулироваться этот круг отношений. Вместе с тем представители указанных органов (особенно органов местного самоуправления) неоднократно свидетельствовали, что получение информации из других органов вызывает затруднения, в том числе финансового характера. Таким образом, состав субъектов правоотношений также требует уточнения.

Возможно, внести следующие изменения в указанный пункт:

— Право на доступ к информации должно быть предоставлено каждому.

— Следует исключить ссылки на «пользователей (потребителей) информации».

— Следует исключить ссылки на «организации».

В-четвертых, очевидно, что реализация федерального закона потребует затрат различных бюджетов. В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 12 государственные органы и органы местного самоуправления обязаны «учитывать расходы, связанные с обеспечением доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности, при планировании своего бюджетного финансирования на соответствующий финансовый год». В то же время в финансово-экономическом обосновании к законопроекту утверждается, что принятие федерального закона «не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета». Субъекты Российской Федерации, принявшие законодательство о доступе к информации, закладывают в бюджет значительные ресурсы. Очевидно, что отсутствие бюджетных средств не позволит реализовать закон в полной мере.

Подводя итог, приходится констатировать, что при подготовке данного законопроекта не были в достаточной степени учтены международные акты, национальные законы, законы субъектов Российской Федерации и опыт их реализации. Пока законопроект представляет собой только эскиз, требующий серьезной и скрупулезной доработки в стенах Государственной Думы под контролем общественных институтов, прежде всего Общественной палаты.

Библиографический список

президент законодательный правотворческий информация

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 10.01.2003 № 15-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167.

3. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27.07.2010 № 227-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; 2010. № 31. Ст. 4196.

4. Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27.07.2010 № 227-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 2006. № 31, ч.1. Ст. 3451; 2010. № 31. Ст. 4196.

5. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

Научная литература

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. — М.: Норма, 2008. — 769с.

2. Габричидзе Б. Н. Конституционное право России: учебник для вузов. — М.: Дашков и К?, 2010. — 1121с.

3. Габричидзе Б. Н., Эриашвили Н. Д., Чернявский А. Г. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов. — М.: Юнити, 2009. — 349с.

4. Глущенко П. П. Конституционное право России. — СПб.: Питер, 2008. -170с.

5. Голубок С. А. Конституционное право России: учебное издание. — М.: РИОР, 2011. — 161с.

6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. — М.: Проспект. 2010. — 603с.

7. Нунденко Л. А. Практикум по конституционному праву Российской Федерации: учебное пособие для студентов вузов. — М.: Проспект. ТК Велби, 2009. — 574с.

8. Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник. — М.: Юристъ, 2010. — 447с.