Решением от 12.
03.2007 в удовлетворении исковых требований истцу отказано со ссылкой на то, что п. 4.6 Положения о предельном сроке аренды муниципального имущества соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» .Пункт 4.6 Положения об аренде нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Находки (далее — Положение) предусматривает, что срок договора аренды муниципального недвижимого имущества определяется по соглашению сторон, но не может превышать 3-х лет. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 154-ФЗ от 28.
08.1995 (действующего в момент заключения договоров аренды) распоряжение муниципальным имуществом, в том числе передача в аренду от имени муниципальных образований, осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. В силу статьи 8 указанного Закона порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью определяется уставом каждого муниципального образования. Следовательно, Находкинская городская Дума как представительный орган местного самоуправления, принимая решение от 27.
06.2001 N 322 об утверждении Положения об аренде нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Находки, правомерно установила срок сдачи в аренду муниципального имущества. Арбитражный суд Приморского края, исходя из норм статей 209, 608 ГК РФ и статей 6, 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обоснованно отказал ООО «Теплокомпания» в иске о признании недействительным решения Находкинской городской Думы от 27.
06.2001 N 322 «Об утверждении Положения об аренде нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Находки» в части установления в п. 4.6 Положения предельного срока аренды муниципального имущества, так как Находкинская городская Дума при принятии решения действовала в пределах предоставленных ей полномочий. Установление Положением об аренде нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Находки, срока аренды (3 года) не противоречит статье 610 ГК РФ и не может являться нарушением прав и интересов арендатора ООО «Теплокомпания», поскольку собственник имущества вправе самостоятельно устанавливать срок его аренды, а арендатор — ООО «Теплокомпания» как субъект предпринимательской деятельности, решая вопрос о заключении договора аренды и располагая сведениями об условиях сдачи в аренду муниципального имущества, имел возможность при несогласии отказаться от его заключения…"
2.
2.Право на судебную защиту как конституционная гарантия местного самоуправления"Судебная защита является одной из важнейших гарантий местного самоуправления. Причем если для граждан защита нарушенных прав и законных интересов в сфере местного самоуправления является конституционным правом, то для органов и должностных лиц, как представляется, это конституционная обязанность"1. Следовательно, граждане, осуществляя свое право на местное самоуправление, одновременно имеют право на судебную защиту такого права, а органы и должностные лица местного самоуправления не просто имеют право, а обязаны защищать право граждан на местное самоуправление всеми легитимными способами и средствами, в том числе в судебном порядке. Это в теории. А на практике только в крупных городах есть нормально функционирующие юридические службы, способные выступать в судах по разным делам, в муниципальных районах есть юристы, осуществляющие судебную защиту прав местного самоуправления. В поселениях ситуация с юристами более сложная: зачастую у сотрудников органов местного самоуправления нет необходимых правовых знаний. Анализ судебной практики показывает, что граждане весьма активно используют свое право на судебную защиту. Вопрос об ответственности власти и ее формах для российского общества никогда не был праздным, не потерял он своей актуальности и в ходе проводимой муниципальной реформы.
Развитие общественных отношений в сфере местного самоуправления, превращение муниципального права в самостоятельную отрасль, имеющую значительное практическое применение, делает необходимым создание системы эффективной охраны муниципально-правовых отношений. Постоянная отсылка к нормам конституционного, административного, трудового, уголовного или иного права не способна обеспечить полноценную защиту надлежащего применения всего круга муниципально-правовых предписаний, вследствие чего многие его нормы оказываются не обеспеченными силой государственного принуждения. Соблюдение муниципально-правовых норм обеспечивается возможностью государства применять меры принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных муниципальным законодательством. Государственное принуждение обеспечивает функционирование правовой системы, реальность правовых установлений, их общеобязательность. Правовые нормы действенны только тогда, когда они обеспечены эффективными мерами государственно-принудительного воздействия — санкциями, форма реализации которых и есть форма реализации ответственности. Представление о том, что юридическая ответственность имеет форму реализации, в значительной степени разработано в теории уголовной ответственности. «Реализация ответственности означает, что после возникновения правоотношения права и обязанности его субъектов были реализованы в точном соответствии с предписаниями закона.
Этому предшествуют сложные фактические отношения между субъектами, направленные на установление характера и пределов взаимных прав и обязанностей и осуществляемые в определенной процедурной форме. Поскольку орган или должностное лицо местного самоуправления в соответствии со своими функциями предпринимают определенные действия, которые могут привести не только к позитивным, но и к негативным последствиям, они должны быть поставлены в условия, минимизирующие возможность нарушения интересов государства и населения муниципального образования, физических и юридических лиц, т. е. влекущие юридическую ответственность за нарушение этих интересов1. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 октября 1997 г. N 14-П 1подчеркнул, что для того чтобы обеспечить реализацию конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий — при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов, само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления. При решении вопроса об ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц важно учитывать и то, какой интерес (частный или публичный) нарушен деянием ответственного субъекта. На практике не всегда бывает просто выделять основания ответственности — частные и публичные, определять, связаны они или не связаны непосредственно с осуществлением местного самоуправления. Статья 70 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает наступление ответственности только в соответствии с федеральными законами.
Иными словами, механизмы юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц должны регулироваться только федеральными законами; вместе с тем это не исключает наличия в федеральных законах норм, предусматривающих иной уровень правового регулирования. В названной статье перечислены субъекты, перед которыми наступает ответственность: население муниципального образования, государство, физические и юридические лица. Каждому из названных субъектов соответствует свой вид юридической ответственности. Обычно выделяют такие виды отраслевой юридической ответственности, как уголовную, административную, конституционно-правовую, муниципально-правовую, дисциплинарную, гражданскую. При характеристике особенностей привлечения к юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц следует учитывать, что не всегда бывает просто провести грань между органами местного самоуправления и их должностными лицами. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г. N 92-О подчеркивается, что понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления. Например, рассматривая вопрос о законности досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа местного самоуправления, Президиум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 июня 2001 г.
N 43пв011 (Сахалинская область) отметил, что в соответствии с п. 1 ст. 1 действовавшего на тот момент Федерального закона N 154-ФЗ выборным должностным лицом местного самоуправления признается должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Председатель представительного органа местного самоуправления наделен лишь полномочиями по решению организационных вопросов (созывает сессии районного собрания, руководит работой аппарата и т. д.). Следовательно, не обладая собственной компетенцией по решению вопросов местного, председатель районного собрания не может быть признан выборным должностным лицом местного самоуправления. С принятием в 1993 г. новой российской Конституции были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне, в том числе и во взаимоотношениях представительных и исполнительных органов местной власти. Заключение
В данной работе удалось выполнить поставленные задачи. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать некоторые выводы. Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Исторические, политические, культурные, этнографические и иные традиции местного сообщества особенно учитываются при определении границ муниципального образования, выбора наименований органов местной власти, определении способа избрания главы муниципального образования, принятии символики муниципального образования и других процессах. Местное самоуправление в современной России — сложное многоаспектное социальное явление. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм
Местное самоуправление, будучи наиболее приближено к гражданам и решая их повседневные и неотложные задачи, укрепляет основы народовластия, создавая необходимые условия для жизнедеятельности местных сообществ, стабилизирует политическую систему в целом, выступая в качестве важного механизма обеспечения единства страны и целостности государства
Для нормального функционирования и развития местного самоуправления необходимо законодательное закрепление конституционно-правового статуса. Список используемой литературы:
Нормативные правовые акты:" Конституция Российской Федерации" //" Российская газета", N 7, 21.
01.2009″ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 06.
12.2011, с изм. от 07.
12.2011)//" Российская газета", N 202, 08.
10.2003. «О защите конкуренции» Федеральный закон от 26.
07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 06.
12.2011)//" Российская газета", N 162, 27.
07.2006
Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // ВСНД СССР. 1990. N 16. Ст.
267.Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 29.
Ст. 1010
Указ Президента РФ от 15.
10.1999 N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» //" Российская газета", N 208, 21.
10.1999″ Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.
10.1985)//" Российская юстиция", 1996, N 9, С. 2 — 5Учебная литература:
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007. 647 с. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учеб.
метод. комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Ч. I /
Под ред. В. В. Бакушева. М., 2007. 498 с. Шугрина Е. С. Судебная защита местного самоуправления.
М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с. Черногор Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). М., 2006. 483 с. Периодические издания:
Балмасова А. А. Развитие концептуальной основы местного самоуправления в России: вопросы истории, теории и правового регулирования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 8 — 9. Бялкина Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2009.
N 10. Коняхин В. Г. К вопросу о компетенции представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. С.
29 — 31. Судебная практика:
Постановлении КС России от 30 ноября 2000 г. N 15-П//СПС Консультаньт плюс
Постановления ФАС Поволжского округа от 12.
08.2011 по делу N А57−16 664/2010//СПС Консультант плюс
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.
07.2007, 26.
06.2007 N Ф03-А51/07−1/1747 по делу N А51−630/2007;1−90//СПС Консультант плюс
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.
10.1997 N 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СПС Консультант плюс
Постановлении Президиума Верховного суда РФ от 27 июня 2001 г. N 43пв0//СПС Консультант плюс
