Требуют принятия мер прокурорского реагирования случаи распоряжения муниципальным имуществом неуполномоченными должностными лицами, с превышением установленной компетенции, без согласия собственников, его неправомерного изъятия. Распространены факты принятия незаконных правовых актов, создающих административное давление на предпринимателей и препятствующих развитию бизнеса. В области землепользования и градостроительства широко распространены факты создания административных барьеров, связанных с введением не предусмотренных законодательством процедур и запретов, взиманием всевозможных поборов, волокитой при рассмотрении заявлений. Применение органами прокуратуры превентивных (профилактических) форм взаимодействия с органами местного самоуправления не всегда имеет позитивный результат и в некоторых случаях приводит к затягиванию процесса приведения местных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, особенно в тех случаях, когда вопрос требует сложного правового анализа, обладает принципиальным для правоприменения характером. При предоставлении государственных и муниципальных услуг повсеместно нарушаются сроки их предоставления, выносятся необоснованные отказы, требуются лишние документы, административные регламенты не соответствуют федеральному законодательству. В отдельных случаях органами местного самоуправления не разрабатываются и не утверждаются реестры (перечни) муниципальных услуг, порядки их формирования и ведения. Например, анализ прокурорской практики в Южном федеральном округе показал, что в регионах ущемлялись права хозяйствующих субъектов при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Не соблюдались сроки рассмотрения их заявлений, истребовались излишние документы. За допущенные нарушения в этой сфере должностные лица привлекались к административной ответственности. Выявлялись факты непринятия мер к обеспечению доступности оказываемых государственных и муниципальных услуг, в том числе лицам с ограниченными возможностями, результативного взаимодействия при предоставлении услуг между уполномоченными организациями. Содержание деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов органами местного самоуправления и формы ее реализации продолжают совершенствоваться с учетом правовой и социально-экономической обстановки в государстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, назначение надзорной деятельности — способствовать эффективному и качественному исполнению муниципалитетами всех возлагаемых на них полномочий, реально улучшать ситуацию в образовании, здравоохранении, в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивать создание условий для благополучной, качественной жизни граждан. Существует значительное количество государственных органов, выполняющих надзор и контроль за деятельностью местных органов управления, а также их должностных лиц. Надзор за неукоснительным соблюдением законности реализуется органами прокуратуры РФ. Органами прокуратуры осуществляется координация деятельности органов, занимающихся планированием и проведением проверок. Предусмотрена возможность проведения внеплановых и плановых проверок. Отличием надзорной прокурорской деятельности от контрольно-надзорной деятельности различных органов федерального, регионального и муниципального уровней является то, что, обладая, как и они, административными полномочиями, то есть возможностью потребовать устранить выявленные нарушения законов, прокурор при этом использует только ему присущие, предусмотренными федеральным законодательством правовые средства. Прокуратурой изучаются правовые акты органов местного самоуправления и при выявлении их несоответствия действующему законодательству следует требование устранить нарушения путем применения мер прокурорского реагирования. Эффективность функционирования механизмов прокурорского надзора должна способствовать не только устранению нарушений законности, но также и предотвращению возможных неблагоприятных последствий применения правовых актов местного самоуправления, противоречащих законодательству.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.
07.2014, № 30 (Часть I). Ст. 4202.
Федеральный закон от 17.
01.1992 № 2202−1 (ред. от 03.
07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.
07.2016, № 27 (часть II), ст. 4238.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.
07.2016, № 27 (Часть I), ст. 4231.
Приказ Генпрокуратуры России от 21.
04.2014 № 222 «О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» // Законность, № 7, 2014.
Земеров Н. Н. Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления при осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов // Законность. 2015. № 9. — С.
32. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. — М.: НОРМА, 2015.
Кожевников О. А. Регламентация контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (конституционно-отраслевой аспект) // Административное и муниципальное право. 2016. № 6. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. — М.: НОРМА, 2015.
Муниципальное право России / Под ред. Н. В. Постового. — М.: Юриспруденция, 2016.
Умрихин М. В. Государственный надзор и муниципальный контроль в сфере ЖКХ: прокурорско-надзорная практика // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 8.
