Вместе с тем, сам факт его все более активной роли, благодаря усилению регионализма на территории ЕС, неоспорим уже в настоящее время.
Углубление интеграционных процессов ведет к проникновению наднациональных институтов в сферы исключительной компетенции регионов государств-членов ЕС. Страны-члены все глубже вовлекаются в интеграционные процессы, а компетенции Евросоюза расширяются, что не всегда соответствует интересам регионов. Из этого исходит и стимулирование политического регионализма — он позволяет разработать компенсационные стратегии регионов, которые реализуются ими через механизмы вертикальной интеграции, то есть через создание каналов непосредственного регионального воздействия на процесс принятия решений в ЕС в целом.
Такое воздействие оказывается как через формальные, так и через неформальные институты. На сегодняшний день многие европейские регионы имеют в Брюсселе свои представительства (бюро), которые лоббируют их интересы в управленческих учреждениях Евросоюза и в то же время предоставляют им оперативную информацию о процессах, которые происходят в «европейской столице». Кроме того, согласно Маастрихтскому договору 1992 года, разрешена практика, в рамках которой представительство государства-члена Евросоюза в Совете министров может осуществляться главой какого-либо из ее регионов (но это касается только федеративных государств). Следует отметить, что региональный лидер в данном случае представляет позицию не только своего региона, но государства в целом. Тем же договором в институциональной системе Евросоюза был создан новый орган — Комитет регионов, принцип субсидиарности был введен в договорную базу Евросоюза, хотя и не получил достаточной конкретизации. Уже на сегодняшний день прорыв регионов на общеевропейскую арену стал весьма значительным феноменом, всестороннее значение которого еще предстоит оценить.
Европейский Союз представляет собой в настоящее время уникальную модель особенного европейского регионализма, в котором происходит сложнейшее переплетение разных региональных форм. С одной стороны, Евросоюз является самостоятельным, с физико-географической, культурной и исторической точек зрения, регионом мира; а с другой — внутри Евросоюза происходит развитие и становление разных межстрановых и внутристрановых регионов.
В настоящее время выделяют несколько направлений регионализации в Евросоюзе.
Во-первых, процесс регионализации проявляется в формировании самого крупного геополитического региона — Евросоюза как некоторой целостности, некоторого мощного механизма регионального характера, а вернее, системы механизмов. В рамках такого гибкого развитого механизма осуществляется согласование интересов государств, которые входят в сообщество.
Вторым направлением европейской регионализации является формирование субрегионов внутри Евросоюза — к примеру, северного или средиземноморского, в рамках которых формируются также целостные регионы — Скандинавский и Средиземноморский. К этому же направлению относятся и так называемые приграничные регионы Евросоюза, в которые входят тесно связанные и примыкающие друг к другу приграничные области двух и более стран Евросоюза.
Третье направление регионализации заключается в движении регионов, которые располагаются внутри государств Евросоюза, за расширение своих компетенции и прав. Осознавая свои интересы, регионы ищут свое новое, более значительное место в системе ЕС.
В «государствах сплочения» региональная политика проводится в условиях более низкого уровня развития национальной экономики по сравнению с другими государствами-членами Евросоюза. Поэтому здесь особенное внимание уделено проблемам национального экономического развития, решению же проблем регионального развития отводится второстепенная роль. К примеру, в Ирландии региональная политика не выделяется в качестве самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отведено здесь развитию национальной промышленности, хотя и предпринимаются шаги, которые направлены на установление равномерности регионального развития. В Португалии разработана четкая региональная политика на период 1994;1999 гг. Такая политика характеризовалась недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, в то время как Евросоюз финансировал проекты по развитию национальной конкурентоспособности в сфере промышленности. Что касается Испании, то здесь максимум внимания уделено проблеме сбалансированного развития регионов. Конституционный закон Испании гласит, что общественные власти должны способствовать созданию условий, которые благоприятствуют более равномерному распределению доходов и осуществлять контроль за установлением адекватного и справедливого уровня экономического равновесия между разными частями государства.
Цели ЕС являются в области региональной политики на современном этапе состоят в следующем:
1) на базе межгосударственного регулирования хозяйственной жизни сформировать экономический и политический союз; ЕС превратить в супергосударство;
2) для противоборства с монополиями США и Японии на мировом рынке закрепить позиции западноевропейского центра;
3) коллективными усилиями удержать в сфере своего воздействия развивающиеся страны — бывшие колонии западноевропейских держав.
В рамках реформы Политики сплочения на 2014−2020 гг. объединены в единый правовой документ существующие законодательные акты, которые регулируют деятельность разных структурных фондов, которые финансируют реализацию проектов в рамках политики сплочения (ЕСФ, ЕФРР, Европейский сельскохозяйственный фонд, Фонд сплочения, Европейский фонд развития морских территорий и рыболовства).
Помимо этого, в единый документ включены и регламенты, которые регулируют деятельность Европейских группировок для территориального сотрудничества (ЕГТС), а также ряд документов, которые регулируют деятельность институциональных структур в сфере социального развития и занятости -Программы по социальным изменениям и инновациям (Programme for Social Change and Innovation), Европейского фонда солидарности, Европейского фонда глобализации (European Globalisation Adjustment Fund), Инициативы в сфере занятости молодежи (Youth Employment Initiative).
Предполагается, что это позволит снизить бюрократические формальности при реализации программ и увеличит прозрачность расходования средств путем использования единой системы бухгалтерской отчетности и внедрения цифровых технологий (e-cohesion).
С каждой из государств-членов Евросоюза будут подписаны специальные соглашения о партнерстве, при этом для реализации комплексных программ регионального развития страны-члены смогут объединять финансовые ресурсы из различных структурных фондов в один «мультифонд». Предполагается, что в осуществлении и подготовке соглашений о партнерстве активную роль будут играть городские, местные и другие органы власти, представители социальных и экономических институтов и другие структуры гражданского общества.
Финансовый кризис наложил свой отпечаток на политику сплочения. Например, соглашение о партнерстве может быть пересмотрено с учетом рекомендаций Европейского совета и необходимости выполнения государством структурных реформ в экономике.
Один из методов использования опыта Евросоюза в сфере региональной политики состоит в попытке выделить из этого опыта важные проблемы или вопросы, которые необходимо учитывать при разработке стратегии и управлении ею на протяжении последних 20 лет.
Библиографический список.
Бегг Д., Вопросы развития валютной политики ЕВС // Вопросы экономики. 2014. № 1.
Богатова И. Э. Влияние европейского долгового кризиса на рынок валюты России через трансграничное движение капитала // Пробл. прогнозирования. — 2014. — N 5. — С.93−99.
Буторина О.В. К проблеме асимметрии в валютно-финансовой системе Еврозоны // Деньги и кредит. — 2014. — N 2. — С.59−64.
Возжеников А. В. Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты. — М., 2006. С. 29.
Градов, А. П. Основы региональной экономики. — СПб.: Питер, 2008. — 245 с. С. 53.
Долгов, С. И. Глобализация экономики: новое слово или новое явление? — М.: Экономика, 2008. — 215 с. С. 22.
Инновационный потенциал как условие экономического роста региона / Под ред. А. А. Чурсина.
— М.: Спектр, 2012. — 277 с. С. 144.
Кочетов, Э. Г. Глобалистика. Теория, методология, практика.
— М.: НОРМА, 2002. — 433 с. С.
26.
Кошечкина, Е. А. Основные направления региональной политики РФ: Уч.-метод. пособие / Е. А. Кошечкина. — СПб: Изд-во Невского ин-та языка и культуры, 2014. — с. 46.
Лавровская, Т. В. Экономическая интеграция как развивающийся глобальный процесс. — М.: ГПСИ ИМЭМО АН СССР, 1991. 77 с. С. 45.
Новая европейская стратегия «Европа 2020» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://eulaw.ru/content/307.
Трещенков, Е. Ю. От восточных соседей к восточным партнерам. Республика Беларусь, Республика Молдова и Украина в фокусе политики соседства Европейского Союза (2002−2012) / Е. Ю. Трещенков. — СПб: ООО «Свое издательство», 2013. — 402 с.
Уайт У. Европейский валютный союз и евро: воздействие на европейскую банковскую систему // Проблемы теории и практики управления. 2013. № 5.
Щербанин, Ю. А. Международные экономические отношения. Интеграция / Ю.
А. Щербанин, К. Л. Рожков, В. Е. Рыбалкин, Г. Фишер.
— М.: Юнити, 2007. — 128 с. С. 12.
