Дефицит бюджета из года в год растет, в связи с этим Правительство РФ увеличивает ставки страховых взносов, что приводит к росту числа субъектов, уклоняющихся от их уплаты.
В 2013 году введено трехкратное увеличение страховых взносов для ИП, что повлекло за собой массовое сокращение числа индивидуальных предпринимателей. Только за декабрь 2012 года количество ИП сократилось на 293 тыс. чел. На сегодняшний день насчитывается сокращение ИП на 800 тыс. предпринимателей. Малый бизнес считается основой экономики и общества. Малые предприятия вовлекают в сферу своей деятельности население в самых отдаленных уголках любой страны, способствуя увеличению его доходов, что, в свою очередь, повышает спрос на товары и услуги, и рост ВВП страны в целом. Но так как число малых предприятий сокращается, то экономика страны приходит в упадок, и дефицит бюджетов всех фондов будет только расти. В связи с таким положением в стране, можно предполагать, что пенсии в будущем сократятся и медицинское страхование будет полностью платным.
В 2013;2015 годах будут реализованы следующие основные мероприятия:
— совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на федеральном уровне, а также в субъектах Российской Федерации, в том числе, предусматривающее:
— передача полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (в том числе ежемесячных денежных выплат ветеранам, пособий и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, членам их семей и гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы) с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованных объемах;
— расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке исходя из установленных законами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости;
— совершенствование организации предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение;
— расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации;
— реализация комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе:
— подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет, для которых должны предусматриваться особенности расчета величины социальной нормы потребления коммунальных услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;
— внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, компенсаций и льгот на оплату коммунальных услуг, в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг;
— совершенствования методологии и методики определения нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т. ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума;
— совершенствование механизмов выявления и учета граждан-получателей мер социальной поддержки, в т. ч. в рамках межведомственного обмена информацией.
— осуществление предоставления адресной государственной социальной помощи с учетом нуждаемости на основе социального контракта;
— координация деятельности органов социальной защиты населения с органами службы занятости, органами образования, органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий в субъектах Российской Федерации на основе совместного планирования и реализации социальных программ;
— совершенствование информационного и методического обеспечения региональных программ борьбы с бедностью и распространение примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности реализации региональных программ борьбы с бедностью;
— подготовка предложений по унификации подходов к формированию и программному обеспечению региональных баз о получателях мер социальной поддержки;
— подготовка предложений о возможности полной монетизации мер социальной поддержки в виде набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, предусмотрев при этом выполнение длящихся обязательств перед теми гражданами — получателями государственной социальной помощи, которые имели право на указанные услуги, но не были ими обеспечены в связи с недостаточностью финансирования[19, с.11].
В целях совершенствования законодательства Российской Федерации в 2012 г. были внесены изменения в Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в соответствии с которыми была упрощена процедура обращения граждан за назначением государственного пособия при рождении ребенка, в случае если родители ребенка в разводе и совместно не проживают.
Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 41 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Указанным законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, связанные с изменением с 2014 г. порядка финансового обеспечения расходов на выплату отдельных государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.
В целях выполнения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 179-О-П подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающие одинаковый подход к установлению размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком при увольнении в связи с ликвидацией организации в период отпуска по уходу за ребенком, и уволенных в период отпуска по беременности и родам по тем же основаниям.
В 2012 г. проводилась работа по нормативному регулированию вопросов, связанных с использованием средств материнского (семейного) капитала.
Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», направленный на предотвращение нарушения законодательства Российской Федерации при использовании средств материнского (семейного) капитала на погашение займов, полученных для улучшения жилищных условий.
Законопроектом предлагается исчерпывающий перечень видов организаций, при заключении с которыми договоров займа на приобретение (строительство) жилого помещения погашение основного долга и уплата процентов по указанным договорам может производиться за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
В 2013;2015 годах определены следующие приоритетные направления государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей:
— повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);
— укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;
— развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;
— поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.
Таким образом, в совокупности предлагаются следующие меры по совершенствованию социального страхования (табл.
4).
Таблица -Меры по совершенствованию социального страхования Пенсионное страхование Медицинское страхование Социальное страхование 1. Расширять перечень финансовых инструментов для инвестирования пенсионных накоплений 1. Стремление к сбалансированности программ ОМС 1. совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на федеральном уровне 2. оптимизация тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы.
2. внедрении системы соплатежей граждан в ОМС 2. совершенствования методологии и методики определения нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т. ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума 3.
введение
механизма расчета пенсии в зависимости от совокупного дохода пенсионера 3. усиление контроля за финансовыми потоками 3. определение приоритетных направления государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей 4. развитие солидарных форм оплаты медицинских услуг 5. Улучшение демографической ситуации Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Одной из основных задач любого государства является оказание социальной поддержки своим гражданам. Особенно актуальным это является для современной России в период перехода к рыночной экономике. Одна из основных черт рыночных отношений — наличие развитых систем защиты граждан. При этом главным институтом защиты человека является социальное страхование. К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных лиц; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.
Система обязательного социального страхования включает в себя страховщиков (фонды обязательного страхования), страхователей (предприятия, организации, физические лица), застрахованных (физические лица).
Фонды обязательного страхования имеют свои бюджеты, доходами которых являются страховые взносы страхователей, иные неналоговые доходы и безвозмездные поступления (в основном, межбюджетные трансферты федерального бюджета). Расходы бюджетов осуществляются в соответствии с индивидуальными Законами о каждом фонде страхования, в которых законодательно закреплены направления расходования средств.
Сегодня Фонд социального страхования обеспечивает функционирование многоуровневой системы государственного социального страхования в стране и участвует в реализации социальной политики государства Осуществляя выплаты по двум видам обязательного социального страхования, Фонд исполняет ряд функций в рамках федеральных программ. Фонд производит оплату медицинской помощи, оказанной по родовым сертификатам женщине в период беременности, родов, послеродовом периоде, диспансерного наблюдения ребенка. Фондом также осуществляется обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением и инвалидов техническими средствами реабилитации.
Анализ доходов и расходов Фонда, проведенный во второй главе работы, показал:
— в доходах фонда основной удельный вес занимают страховые взносы, на втором месте поступления из федерального бюджета;
— доходы фонда за три года имеют тенденцию к росту;
— исполнение доходов фонда крайне низкое, особенно по основному источникустраховым взносам, поскольку межбюджетные трансферты поступают в полном объеме;
— среди расходов фонда основной удельный вес занимают расходы на социальную политику (пособия, выплаты, компенсации);
— исполнение расходов так же не достигает утвержденного плана, поскольку отдельные расходы не обеспечены доходами.
Таким образом, недостатки фонда социального страхования заключаются в следующем:
Одной из первых проблем можно назвать — сохранение нестраховых принципов: существуют выплаты нестрахового характера, отсутствует зависимость уровня выплачиваемого пособия от размеров отчислений. Так, например, за счет средств фонда социального страхования осуществляется финансирование таких нестраховых расходов, как:
— пособий по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение;
— оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
— программ по оздоровлению детей;
— частичного содержания детско-юношеских спортивных школ.
Второй проблемой является несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. Для системы социального страхования характерен опережающий рост расходов по отношении к доходам. Дефицит бюджета из года в год растет, в связи с этим Правительство РФ увеличивает ставки страховых взносов, что приводит к росту числа субъектов, уклоняющихся от их уплаты.
Третьей проблемой является незавершенность правового регулирования системы государственного социального страхования.
Еще одной проблемой являются неблагоприятные демографические тенденции, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте.
На наш взгляд, при всей важности этих вопросов их необходимо рассматривать во взаимосвязи с общей оценкой эффективности управления системой обязательного социального страхования.
Основными направлениями в области совершенствования социального страхования будут являться:
1.достижение сбалансированности пенсионной системы:
с целью обеспечения пенсионных прав для лиц с особыми условиями труда установить дополнительный тариф страховых взносов. С целью полного обеспечения пенсионных выплат самозанятых граждан будет увеличен тариф взносов этих категорий. Расширится перечень финансовых инструментов для инвестирования пенсионных накоплений, и все эти изменения будут защищены созданной системой гарантий сохранности средств пенсионных накоплений. На законодательном уровне ввести систему формирования пенсионных прав граждан в распределительной составляющей пенсионной системы, в долгосрочной перспективе ввести механизм расчета пенсии в зависимости от совокупного дохода пенсионера, свыше 70% населения в перспективе должно быть охвачено корпоративным пенсионным обеспечением.
2.В системе ОМС добиться сбалансированности программ ОМС и финансирования системы ОМС в целом. Для этого предлагается разработать многоуровневую программу медицинского страхования с перечнем услуг, предоставляемых всему населению РФ бесплатно в объеме базовой программы ОМС, и перечнем услуг, оказываемых сверх этого в рамках дополняющих ОМС программ добровольного медицинского страхования или за счет личных средств граждан, рассмотреть вопрос о внедрении системы соплатежей граждан в ОМС.
3. В системе социального страхования необходимо достичь сбалансированности доходов и расходов, повысить ответственность страхователей по уплате страховых взносов.
Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 08 июля 2013 года) Федеральный закон от № 165-ФЗ от 16.
07. 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции ФЗ от 28.
12.2013 N 421-ФЗ) Федеральный закон от 29.
11. 2010 г. № 326)ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Федеральный Закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» .
О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: Федеральный Закон от 8.
12.2010 г. № 334-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный Закон от 30.
11.2011 г. № 372-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный Закон от 3.
12.2012 г. № 219-ФЗ Постановление Правительства РФ от 12.
02.1994г. № 101 «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации».
Алехина Е. С. Социальное страхование в системе социальной защиты населения// Перспективы науки.
2011. № 12(14).
Андрющенко Г. И. Современные тенденции эволюции систем социального страхования// Бизнес в законе.
2011.№ 3.
Андрющенко Г. И. Социальное страхование: современный курс, — Учебное пособие — РГСУ, М.: 2010 г.
Ахинов Г. Калашников С. Социальная политика: учебное пособие/.-Юрайт, 2010.-652 с.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013;2014 г. г//Финансы.-2013.-№ 7.-с.3.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009.-784 с.
Гаджиясулов, М. М. Совершенствование системы обязательного социального страхования на основе концепции социальнострахового маркетинга [Текст]/ Гаджиясулов, М.М. // Финансы и кредит. 2013. № 36 (564). С. 53.
Ерохина Т. В. Некоторые особенности реформирования системы здравоохранения// Фонд обязательного медицинского страхования.-2013.-№ 1.
Кричевский Н. А. Социальное страхование. Проблемы и пути решения// Страховое дело.
2011.№ 5.
Маллаева, М. И. Совершенствование бюджетного финансирования социальной сферы как фактор повышения качества жизни населения [Текст]/ Маллаева, М.И., Ниналалова, Ф.И. //Финансы икредит. 2011. № 39 (471). С. 59.
Маркушина И. Ю, Система обязательного социального страхования РФ. Проблемы и пути решения//Труд и социальные отношения.
2013.№ 5.
Модернизация российской системы социального страхования: отчет о научно-исследовательской работе / Науч. рук. М. Л. Седова; испол. :
О. С. Горлова, Я. А. Данилина, В. А. Молчков, Л. Д.
Сангинова. — М.: Финансовый университет, 2010. — 161с.
Ниналалова, Ф. И. Социальные расходы как приоритет социальной политики государства [Текст]/ Ниналалова, Ф.И./ Финансы икредит. 2013. № 36 (564). С. 17.
Олудин Г. В. Проблемы реформирования социального страхования населения//Вестник ВГАВТ.
2013.№ 5.
Седова М. Л. Критерии оценки эффективности управления системой обязательного социального страхования//Вестник финансового университета.
2012.№ 1.
Силуанов и Э. Набиуллина на съезде Российского союза предпринимателей и промышленников // Комсомольская правда. 2012. 10 февраля Соловьев А. К. Резервы повышения эффективности пенсионной системы// Финансы.-2013.-№ 3.
Цыпляева Н. И. Пути преодоления кризиса пенсионной системы России //Власть 2014.№ 3.
Официальный сайт Федерального казначейства [Электроный ресурс]. -Отчеты об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ//www.roskazna.ru.
Страхователи в системе обязательного социального страхования.
лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
лица, занимающиеся частной практикой, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
организации.
Индивидуальные предприниматели.
Физические лица.
Контроль за поступлением средств в бюджет фонда и за его расходованием.
разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.
обеспечение гарантированных государством пособий.
Функции фонда социального страхования.
