Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного лога. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Проблемы межбюджетных отношений характерны для большинства государств, независимо от их экономической системы. Межбюджетные отношения проявляются через механизм межбюджетного регулирования и межбюджетного выравнивания. Разный уровень развития экономики и социальной инфраструктуры регионов и муниципальных образований приводит к необходимости выравнивать бюджетные доходы и расходы по территории страны с помощью распределения и перераспределения средств между бюджетами разных уровней.
Межбюджетное регулирование — это процесс, осуществляемый органами власти с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий для обеспечения доступности гражданам государственных услуг на определенном минимальном уровне. Вопрос совершенствования межбюджетного регулирования является сложным не только с точки зрения механизмов обеспечения, но и с концептуальных позиций.
Применение различных методов сбалансированности нижестоящих бюджетов в процессе межбюджетного регулирования отражает содержание межбюджетных отношений.
Бюджетный федерализм есть система отношений в государстве, объединяющая сферу формирования и расходования денежных средств публично-правового образования, предназначенных для финансового обеспечения реализации задач и функций, возложенных действующим законодательством. Бюджетный федерализм определяется как оптимальное и научно обоснованное распределение доходов и расходов бюджета между федеральной властью, властями регионов и муниципальных образований.
Учитывая важность межбюджетных отношений, в 2014 г. Правительство РФ утвердило государственную программу «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации». План реализации Программы на ближайшую перспективу был утвержден также в 2014 г.
Цель государственной программы — обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Федерации и муниципальными финансами. Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения трех основных задач, которым соответствуют отдельные подпрограммы.
Задачи первой подпрограммы «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» состоят в нормативном регулировании в сферах управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений, в совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Федерации, в повышении ответственности федеральных органов исполнительной власти за эффективное использование межбюджетных субсидий.
Задачами второй подпрограммы «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» является выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, обеспечение устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов.
Задачи третьей подпрограммы «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами» — это поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и мониторинг достигнутых результатов, обеспечение методической поддержки и стимулирование органов власти для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.
Реализация Программы позволит совершенствовать систему распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, снизить зависимость консолидированных бюджетов субъектов Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, ускорить развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях и обеспечить рост качества управления региональными и муниципальными финансами.
В программе выделены два этапа ее реализации.
Первый этап: 2013−2015 гг. На этом этапе предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов бюджетной системы, а также подготовка предложений по совершенствованию предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, в том числе субсидий.
Второй этап: 2016−2020 гг. На втором этапе предполагается осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач государственной программы.
Финансирование мероприятий программы за счет средств государственных внебюджетных фондов и юридических лиц не предусматривается, расходы должны планироваться только в федеральном бюджете (табл. 3.
1.). По первой подпрограмме не предусмотрено финансирование, что означает возможность ее осуществления без дополнительных расходов бюджета.
Таблица 3.1.
Плановые показатели финансирования государственной программы по эффективному управлению региональными и муниципальными финансами, млрд. руб.
Год Подпрограмма 2 Подпрограмма 3 Всего 2013 610,2 0 594,1 2014 630,0 0,95 584,4 2015 646,2 0,95 574,4 2016 665,5 0,95 687,2 2017 737,6 0,79 738,8 2018 780,5 0,78 781,8 2019 804,3 0,77 805,6 2020 829,1 0,76 830,4 Всего 5704,0 5,95 5710,0.
Реализация подпрограммы № 1 позволит совершенствовать нормативно-правовое обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, повысить эффективность предоставления и использования нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов (субсидий).
Реализация подпрограммы № 2 позволит создать условия для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации и для увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации.
Реализация подпрограммы № 3 предполагает рост количества субъектов Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, до 78 регионов; рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации, формируемых в рамках целевых программ — до 90%; рост доли субъектов Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов — до 60%; полное «избавление» от субъектов Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов.
Итак, реализация подпрограммы позволит создать условия для повышения качества управления государственными финансами субъектов Федерации и муниципальными финансами.
Бюджетный федерализм — это властный принцип, основной целью которого является выработка рациональной модели финансово-бюджетного взаимодействия между органами власти всех уровней, с целью максимального учета интересов населения страны и оказания качественных государственных услуг.
Заключение
.
Приоритеты и направления бюджетной политики России определяются в ежегодных Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию Государственной думы. Основные требования к содержанию политики: достижение сбалансированности бюджетов в среднесрочной перспективе, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные социальные цели, обеспечение прозрачности и под отчетности бюджетов всех уровней.
Межбюджетные отношения присутствуют на всех этапах бюджетного процесса, начиная с определения требований к порядку движения денежных средств в виде доходов и расходов, и заканчивая оперативным управлением бюджетным процессом на основе результатов мониторинга и анализа, корректирующих и предупреждающих действий.
В составе федерального бюджета формируется Резервный фонд — для обеспечения сбалансированности и покрытия дефицита федерального бюджета, и Фонд национального благосостояния — для обеспечения сбалансированности и покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда. Минфин России ежеквартально осуществляет мониторинг качества финансового управления и публикует результаты на своем официальном сайте.
Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации в основном регулируются Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом № 184-ФЗ.
Экономическая основа самоуправления — имущество и местные бюджеты, доходы которых складываются из налоговых и неналоговых поступлений. Расходные полномочия территорий определены Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.
Список литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.
06.1998 № 145-ФЗ.
«Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР 06.
07.1923), Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 150, 07.
07.1923.
Багрецов А. Л. Финансовая система России // Лаборатория книги • 2012 г. — 204 с.
Гончаренко Л.И."Налоги и налоговая система Российской Федерации".
— М.:Издательство Юрайт, 2015,541 с.
Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. С. 11−17.
Кудрин, А. Л. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России [Текст] / А. Л. Кудрин, О. А. Сергиенко // Вопросы экономики. — 2012. — № 3. — С. 4−19.
Курочкина Д.А., Безгодкова Л. С. Анализ состава, структуры, динамики доходной части Федерального бюджета России оценка его исполнения [Электронный ресурс]: Статья.
http://www.iupr.ru/.
Ластовский М. Финансовая политика государства и механизм ее реализации // Лаборатория книги / 2010 г. — 59 с.
Методы повышения эффективности использования бюджетных средств как инструмент обеспечения экономической безопасности государства / Л. Н. Смирнова, В. А. Титов. СПб.: Копи-Р Групп, 2013. 118 с.
Межбюджетные отношения в России: реальность и перспективы / Х. М. Кармоков, В. А. Широбокова; под ред. С.
М. Шахрая. М.: НИИСП, 2012. 109 с.
Михалева О. В. Анализ структуры бюджета Российской Федерации за период 2013 — 2015 гг. [Электронный ресурс]: Статья.
http://pei-journal.ru/.
Финансовая аналитика = Financial analytics: проблемы и решения: научно-практический и информационно-аналитический сборник. 2014. № 37/44 // Финансы и кредит / 2014 г. — 549 с.
Финансы: учебник для бакалавров по экономическим специальностям / А. Я. Барабаш, Г. Н. Белоглазова, Т. П. Беляева и др.; под ред. М.
В. Ро-мановского, О. В. Врублевской; С. Петерб. гос. ун-т экономики и финан-сов. М.: Юрайт, 2013. 599 с.
Цыпин И.С., Веснин В. Р. Государственное регулирование экономики [Текст]: Учебник. — М.: ИНФРА — М, 2015. — 296 с.
Черкасов В. Е. Финансы: теоретический аспект //Финансы. 2010. № 6.
Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11. С. 28−31.
Экономика и финансы / под ред. Т. С. Новашиной. — М.: Синергия, 2014. — 344 с.
Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] URL:
http://www.minfin.ru/ru.
Официальный сайт Федеральной налоговой службы. Отчет по форме 1 — НОМ//URL:
https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_ and_analytics/forms/6 092 076/ (дата обращения 11.
10.2016).
Сводные отчёты по формам статистической отчётности // Официальный сайт Федеральной налоговой службы России. — Режим доступа:
http://www.nalog.ru/nal_statistik/statistic/.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://minfin.ru/ru/statistics/outbud/index.php (дата обращения: 13.
04.2016).
Экономика и финансы / под ред. Т. С. Новашиной. — М.: Синергия, 2014. — 115 с.
Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. С. 11−17.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.
07.1918), «Собрание Узаконений (СУ) РСФСР», 1918, № 51, ст. 582.
Декрет СНК РСФСР от 31.
10.1918 «О слиянии Казначейств с учреждениями Народного Банка», СУ РСФСР, 1918, № 81, ст. 848.
«Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР 06.
07.1923), Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 150, 07.
07.1923.
Указ Президиума ВС РСФСР от 26.
07.1962 «Об изменении и признании утратившими силу законодательных актов РСФСР…», Ведомости ВС СССР, 1962, № 30, ст. 465.
Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет / под ред. В. П. Дьяченко, Н. Н. Ро-винского. М.: Госфиниздат, 1938, с. LI.
Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11. С. 28−31.
«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (утв. Правительством РФ 31.
01.2013).
Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Информационно-правовая система «Консультант.
Плюс" [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165 592/?frame=5 (дата обращения 15.
03.2015).
Евдокимова Ю. В. Анализ основных направлений и параметров бюджетной политики РФ на 2014;2016 гг. Вестник Московской государственной академии делового администрирования. Серия: Экономика. 2013. № 3 (24). С. 83−90.
Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Информационно-правовая система «Консультант.
Плюс" [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165 592/?frame=5 (дата обращения 15.
03.2015).
Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Информационно-правовая система «Консультант.
Плюс" [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165 592/?frame=5 (дата обращения 15.
03.2015).
Евдокимова Ю. В. Анализ основных направлений и параметров бюджетной политики РФ на 2014;2016 гг. Вестник Московской государственной академии делового администрирования. Серия: Экономика. 2013. № 3 (24). С. 83−90.
Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Информационно-правовая система «Консультант.
Плюс" [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165 592/?frame=5 (дата обращения 15.
03.2015).
Распоряжение Правительства РФ от 09.
08.2014 № 1485-р.
