Проектом Конвенции дополняются и обязанности журналистов как часть их правового статуса в период вооруженных конфликтов. В частности, налагается запрет на подстрекательство всеми видами СМИ к насилию, геноциду, преступлениям против человечности и серьезные нарушения гуманитарного права.
Значительная часть норм проекта Конвенции посвящена совершенствованию механизмов защиты журналистов. Предполагается, что каждое государство-участник принимает необходимые меры для привлечения к уголовной ответственности любого лица, которое совершает, заказывает, подстрекает или побуждает атаки, попытки совершить, является пособником или участвует в нападении на журналиста. Каждое государство-участник принимает необходимые меры для привлечения к уголовной ответственности нарушителей.
Проектом Конвенции предусмотрено формирование государством совместно с профессиональными журналистскими сообществами специализированных фондов компенсаций для своевременного и адекватного возмещения вреда при причинении вреда здоровью журналиста или в случае его гибели (компенсация семье или законному представителю). Государствам-участникам предлагается установить систему страховаия профессиональных рисков журналистов, в том числе и ведущих независимую деятельность.
В проекте Конвенции установлен механизм взаимодействия журналистов и международного сообщества в случаях, когда какое-либо государство (в том числе, не являющееся участником Конвенции) не осуществляет беспристрастное расследование нарушений прав журналистов и не привлекает нарушителей к уголовной ответственности в течение года с момента происшествия.
Для реализации норм Конвенции предлагается учредить Международный комитет СМИ, состоящих из 10 независимых экспертов. Пятеро из них не должны являться журналистами и будут избираться тайным голосованием государствами-участниками в соответствии с принципом справедливого географического распределения. Пятеро остальных должны являться журналистами со стажем и будут избираться тайным голосованием из списка кандидатов, предложенных профессиональными организациями СМИ. Возглавлять комитет будет кандидат из числа журналистов, перевыборы планируется проводить раз в два года.
По конкретному факту Международный комитет СМИ (IMC) формирует запрос Международной комиссии по расследованию, которая состоит из независимых экспертов и специального докладчика ООН по вопросу о свободе выражения мнений, осуществляет функцию установления фактов и выявления виновных, отчитывается о результатах расследования и выносит рекомендации.
Государства — участники Конвенции обязуются содействовать этой работе, а также проводить обучение международному гуманитарному праву в части защиты журналистов как представителей средств массовой информации, так и военного персонала. При отсутствии реакции конкретного государства на рекомендации и решения комитета, он уполномочен передать материалы по конкретному факту в срочном порядке в Совет по правам человека, выступить в срочном порядке на его заседании.
По аналогии с механизмами защиты сотрудников гуманитарных миссий для обеспечения защиты журналистов предлагается предупреждать журналистов о готовящихся акциях военного нападения (на условиях конфиденциальности), а также организовывать медиа-коридоры и вводить временный мораторий на военные действия в течение согласованного периода времени для безопасного перемещения журналистов в зоне активных боевых действий.
Таким образом, положения проекта Международной конвенции по усилению защиты журналистов в условиях вооруженных конфликтов и других ситуаций позволяют решить ряда актуальных проблем, в том числе:
распространить гарантии защиты на широкий круг лиц, связанных с осуществлением работы СМИ, в период вооруженных конфликтов;
расширить сферу действия норм международного гуманитарного права, включив в нее не только международные и немеждународные вооруженные конфликты, но и случаи значительного насилия внутри страны — гражданские беспорядки, целенаправленные убийства, похищения людей, разрешенные и неразрешенные демонстрации;
усовершенствовать международно-правовые и внутригосударственные механизмы защиты прав журналистов в вооруженных конфликтах.
Некоторые нормы Конвенции представляются декларативными, в частности, обязательство государств — участников Конвенции беспрепятственно предоставлять информацию журналистам, независимо от позиции представляемых ими СМИ в вооруженном конфликте, обязательство сторон конфликта по предупреждению журналистов о предстоящих атаках и т. п. На практике применение данных положений Конвенции, очевидно, будет затруднено.
Аргументы против закрепления за журналистами особого правового статуса и формирования для них дополнительных механизмов защиты высказывают представители профессиональных сообществ других категорий некомбатантов, активно действующих в интересах гражданского населения в зоне конфликта. По логике развития международного гуманитарного права, установление специального статуса в этом случае было бы необходимо и для сотрудников медицинских и религиозных миссий и организаций, для представителей международных гуманитарных организаций и т. п.
Против таких инициатив выступили не только некоторые юристы, но и большинство журналистского сообщества, опасающегося повышения давления на журналистов со стороны гарантов защиты.
Заключение
.
Таким образом, при написании работы мы пришли к следующим выводам:
В интересах защиты прав и свобод человека в процессе совершенствования отечественного законодательства о средствах массовой информации предлагается учитывать прогрессивное регулирование международной журналистики. Под эгидой ЮНЕСКО при участии Международной организации журналистов, Международной федерации журналистов и региональных профессиональных объединений журналистов были разработаны Международные принципы профессиональной этики в журналистике, утвержденные на Четвертой консультативной встрече международных и региональных организаций журналистов в Париже 20 ноября 1983 г.
3. В случае если соблюдение этических принципов станет обязательным условием аккредитации иностранных корреспондентов при Министерстве иностранных дел Российской Федерации, они станут важной правовой гарантией качества работы субъектов международной журналистики.
По нашему мнению, в целях оптимизации работы Департамента информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации следует дополнить Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы специальным институтом «журналистской визы». Получение такой визы должно сопровождаться обязательством журналиста по соблюдению российского законодательства и административным актом аккредитации журналиста при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что растущее число убийств журналистов в зоне вооруженных конфликтов свидетельствует о недостаточной эффективности существующих норм международного гуманитарного права и механизмов контроля над их соблюдением.
По нашему мнению, целесообразно продолжить работу по формированию Конвенции по защите журналистов в вооруженных конфликтах и опасных ситуациях, а также совершенствовать механизмы контроля над соблюдением уже существующих положений на практике усилиями самих журналистов, профессионального журналистского сообщества и руководства принимающих эти нормы государств.
Список источников.
Нормативно — правовые акты.
Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии. Принята 2 ноября 2001 г. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/decl_diversity.pdf (дата обращения 02.
12.2017).
Закон РФ от 27.
12.1991 N 2124−1 (ред. от 25.
11.2017) «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ", 13.
02.1992, N 7, ст. 300.
Научная литература Амелин, Р. В. Информационное право в схемах. Учебное пособие / Р. В. Амелин. — М.: Проспект, 2016. — 758 c.
Арапова, Г. Ю., Кузеванова С. И. ;
Ледовских М. А. Путеводитель По Информационному Праву. В 3 Т.
Т. 1 / Г. Ю. Арапова; С.
И. Кузеванова; М. А. Ледовских. ;
Москва: СИНТЕГ, 2009. — 220 c.
Арапова, Г. Ю.; Кузеванова С.
И.; Ледовских М. А. Путеводитель По Информационному Праву. В 3 Т. Т. 2 / Г.
Ю. Арапова; С. И. Кузеванова; М. А. Ледовских.
— Москва: Мир, 2009. — 224 c.
Арапова, Г. Ю., Кузеванова С. И. Ваше Право Знать. Краткий Справочник По Доступу К Информации / Г. Ю. Арапова; С. И.
Кузеванова, М. А. Ледовских. — Москва: Высшая школа, 2006. — 418 c.
Арапова, Г. Ю. Путеводитель По Информационному Праву. В 3 Т.
Т. 3 / Г. Ю. Арапова, С. И. Кузеванова, М. А. Ледовских. — Москва: СПб.
[и др.]: Питер, 2010. — 221 c.
Вавулин, Д. А. Раскрытие информации акционерными обществами / Д. А. Вавулин. — М.: Юстицинформ, 2012. — 258 c.
Василенко, В. И. Массмедиа в условиях глобализации. Информационно-коммуникационная безопасность. Монография / В. И. Василенко. — М.: Проспект, 2015. — 215 c.
Горев, А И; Симаков А. А. Обеспечение Информационной Безопасности / А Горев, А И; Симаков А. — Москва: Высшая школа, 2005. — 254 c.
Жарова, А. К. Право и информационные конфликты в информационно-телекоммуникационной сфере. Монография / А. К. Жарова. — Москва: Машиностроение, 2016. — 603 c.
Загородников, С. Н. Основы информационного права / С. Н. Загородников, А. А. Шмелев. — М.: Академический Проект, Парадигма, 2016. — 192 c.
Клюев, Владимир Константинович; Бойкова О. Ф. Правовые Коллизии Без Иллюзий / Клюев Владимир Константинович; О. Ф. Бойкова. — Москва: Наука, 2010. — 850 c.
Копцева, О.В. © права в Интернете: защищаем свои идеи, фотои видеоматериалы, контент сайта, программы и т. д. / О. В. Копцева. — Москва: Высшая школа, 2010. — 256 c.
Копылов, В. А. Информационное право / В. А. Копылов. — М.: ЮРИСТЪ, 2016. — 472 c.
Кузнецов, П. У. Основы информационного права. Учебник для бакалавров / П. У. Кузнецов. — М.: Проспект, 2016. — 963 c.
Лапина, М. А. Информационное право / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, В. И. Лапин. — М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2014. — 336 c.
Электронные ресурсы.
URL:
http://www.telegraph.co.uk/news/uknews/prince-harry/ 9 496 215/Prince-Harry-The-Sun-defies-Royal-Family-to-print-nakedpictures.html.
Арапова, Г. Ю., Кузеванова С. И., Ледовских М. А. Путеводитель По Информационному Праву. В 3 Т. Т.
2 / Г. Ю. Арапова, С. И. Кузеванова, М. А. Ледовских.
— Москва: Мир, 2009. — 224 c.
Загородников, С. Н. Основы информационного права / С. Н. Загородников, А. А. Шмелев. — М.: Академический Проект, Парадигма, 2016. — 192 c.
Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии. Принята 2 ноября 2001 г. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/decl_diversity.pdf (дата обращения 02.
12.2017).
Закон РФ от 27.
12.1991 N 2124−1 (ред. от 25.
11.2017) «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ", 13.
02.1992, N 7, ст. 300.
Лапина, М. А. Информационное право / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, В. И. Лапин. — М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2014. — 336 c.
Арапова, Г. Ю. Путеводитель По Информационному Праву. В 3 Т. Т.
3 / Г. Ю. Арапова, С. И. Кузеванова, М. А. Ледовских. — Москва: СПб. [и др.] :
Питер, 2010. — 221 c.
Амелин, Р. В. Информационное право в схемах. Учебное пособие / Р. В. Амелин. — М.: Проспект, 2016. — 758 c.
URL:
http://www.telegraph.co.uk/news/uknews/prince-harry/ 9 496 215/Prince-Harry-The-Sun-defies-Royal-Family-to-print-nakedpictures.html.
Копылов, В. А. Информационное право / В. А. Копылов. — М.: ЮРИСТЪ, 2016. — 472 c.
Кузнецов, П. У. Основы информационного права. Учебник для бакалавров / П. У. Кузнецов. — М.: Проспект, 2016. — 963 c.
