Данный закон должен быть процедурным и устанавливать общие принципы и порядок разграничения полномочий в вопросах местного значения для каждого муниципального образования.
В такой закон должны быть включены согласительные процедуры по разграничению полномочий в решении вопросов местного значения.
Должна развиваться практика о заключении договоров и соглашений о разграничении полномочий между органами государственной власти и каждым муниципалитетом в отдельности.
Кроме того, рекомендуется принятие федерального закона, который бы регулировал процедуру наделения муниципалитета государственными полномочиями. Данная процедура осуществлялась бы только при условии предоставления ресурсов на выполнения полномочий. Связано это с большей эффективность выполнения полномочий муниципалитетом.
Повышение эффективности различных форм взаимоотношений органов государственной власти субъекта Федерации и муниципалитетов обусловлено совершенствованием механизма наделения муниципалитетов государственными полномочиями.
При этом существует необходимость разделения муниципалитетов и органов государственной власти, определения правового поля совместной деятельности указанных органов власти разработки, заключением и исполнением указанных договоров.
Таким образом, в работе было проведено исследование взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Сегодня следует продолжать поиск модели оптимального разграничения полномочий между муниципалитетами и государственной властью. Можно привести следующие причины сложившейся ситуации:
пробелы и имеющиеся коллизии федеральной нормативной правовой базы;
отсутствие законов, регламентирующих принципы разграничения предметов ведения и полномочий;
различия в толковании субъектами федерального законодательства.
По этой причине следует проводить систематизацию законодательных актов по поводу компетенции органов государственной власти и муниципалитетов.
Существует необходимость определения точного перечня государственных полномочий, которые будут передаваться муниципалитетам в обязательном порядке.
Предложенные мероприятия будут способствовать принципам: законности, экономической обособленности, материально-финансовой обеспеченности, подконтрольности и ответственности органов государственной власти и муниципалитетов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Таким образом в данной работе была рассмотрена структура органов государственной власти, были обнаружены сходства и различия в ее оформлении и формировании с органами муниципальной власти.
Также были рассмотрены формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, среди которых выделены:
вертикальная (властная);
горизонтальная (партнерская).
Моделями взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:
I) сущностная;
2) функциональная;
3) организационно-структурная;
4) материально-финансовая;
5) правовая;
6) территориальная.
Была изучена структура Правительства РФ, Основу статуса и деятельности Правительства Российской Федерации составляют конституционные положения — глава 6, ст. 110 — 117 и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» № 3 от 17 декабря 1997.
Правительство Российской Федерации — совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все органы исполнительной власти. Именно такое понимание заложено в ст. 110, ч. 1. Его упразднение означает упразднение самой исполнительной власти.
Правительство — высший орган исполнительной власти. Впрочем, единая исполнительная власть как вертикальная ветвь должна иметь логическое завершение сверху донизу. Пока это не обеспечено ни Конституцией Российской Федерации, ни Законом о Правительстве РФ, ни указами Президента. Более того, Указом «О мерах по укреплению системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. Президент ввёл подчинённость глав администраций субъектов Российской Федерации по предметам её ведения и совместного ведения — не Правительству, а Президенту. Это было явным превышением объёма полномочий Президента, но и эта мера не укрепила вертикальную ветвь исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях Правительства, коллегиях и ответственность Правительства — коллегиальная (с Председателем уходит весь состав Правительства). В состав Правительства входят заместители Председателя — первые и курирующие отдельные сферы общественной жизнедеятельности (финансы, экономику, безопасность, оборону, внутренние дела), а также федеральные министры. Правительство имеет аппарат.
Полномочия Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ).
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.
11.1994 N 51-ФЗ.
(ред. от 07.
02.2017) // «Российская газета», N 238−239, 08.
12.1994.
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.
01.1996 N 14-ФЗ.
(ред. от 23.
05.2016) // «Собрание законодательства РФ», 05.
12.1994, N 32, ст. 3301.
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.
10.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон от 11.
01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.
12.2010) «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.
01.2011).
О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 17.
01.1992 № 2202−1: в ред. от 17.
07.2009 № 171-ФЗ // Консультант.
Плюс. Версия.
Проф [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — [М., 2009].
Федеральный конституционный закон от 26.
02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон Рос. Федерации от 05 апреля 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос.
Федерации 27 марта 2013 г. // Рос. газ. — 2013. — 12 апреля.
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: методические рекомендации по реализации муниципальными заказчиками Федерального закона от 05.
04.2013 № 44-ФЗ // СПС «Консультант.
Плюс".
Иванов, А. А. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности &# 171;Юриспруденция" / А. А. Иванов; под ред.
В. П. Малахова. ;
М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. — 351 с.
Григорьев В. А. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В. А. Григорьев. — М.: ИНФРА-М, 2015. — 218 с.
Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В. С. Нерсесянц. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 560 с.
Оксамытный, В. В. Общая теория государства и права [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / В. В.
Оксамытный. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 511 с Спасенников, Б. А.
Теория государства и права: [Электронный ресурс]: курс лекций по дисциплине Теория государства и права. — М.: ФЛИНТА, 2013. ;
290 с Старков, О. В. Теория государства и права [Электронный ресурс]: Учебник / О. В. Старков, И. В.
Упоров; под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. -.
М.: Дашков и К°, 2015. — 372 с.
Теория государства и права: Курс лекций / А. В. Васильев. — М.: МПСИ, 2013. — 200 с.
Теория государства и права: Учебник / В. Л. Кулапов, А. В. Малько; Саратовский филиал Института государства и права РАН. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. — 384 с.
Теория государства и права: углубленный курс: Учебник / Л. П. Рассказов. — М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 559 с.
Теория государства и права: Учебное пособие / А. В. Малько, А. Ю. Саломатин. — 3-e изд. — М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 213 с.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько; РАН. Саратовский филиал Института государства и права. — 3-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013 — 640с.
Теория государства и права: Учебное пособие / В. Я. Любашиц, А. Ю. Мордовцев, А. Ю. Мамычев — 3-е изд. — М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 526 с.
Теория государства и права: Учебник / М. Б. Смоленский. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 272 с.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. А. Г. Хабибулина, В. В. Лазарева. — 3-e изд., перераб. и доп. — М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М, 2011.
— 624 с Теория государства и права. Практикум/Е.В.Сафронова, А. Ю. Кузубова, Л. Л. Соловьева — М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. ;
195 с Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В. Д. Перевалов. — 4-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013.
— 496 с.
Григорьев В. А. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В. А. Григорьев. — М.: ИНФРА-М, 2015. — 218 с.
Шагиев Р.В., Актуальные проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Р. В. Шагиева. — М.: Норма, 2015. — 214 с.
Аристотель. Политика. М.: АСТ, 2002. 393 с Нерсесянц В. С. История политических и правовых учений / Нерсесянц В. С. М.: Норма: Инфра-М, 2012.
Полибий. Всеобщая история в сорока книгах. Т.
2.(кн. VI-XXI) / Полибий. — М.: Кузнецов, 1895. — с.15−16.
http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/gosudarstvennye-organy.html.
http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/gosudarstvennye-organy.html.
Краснов И. А. Специфика законности в федеративном государстве: на примере Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. Казань, 2007. — с. 2.
Денисова А.В. К вопросу о понятии законности в административном процессе // Научный портал МВД России. 2014. N 1 (25). — С. 77.
Лазарев В.В., Афанасьев В. С., Гранат Н. Л. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1993. — С. 5.
Аристотель. Политика. М.: АСТ, 2002. 393 с.
Нерсесянц В. С. История политических и правовых учений / Нерсесянц В. С. М.: Норма: Инфра-М, 2012.
Полибий. Всеобщая история в сорока книгах. Т.
2.(кн. VI-XXI) / Полибий. — М.: Кузнецов, 1895. — с.15−16.
Локк Дж. Сочинения: В 3 т. — Т. 3. — М.: Мысль, 1988. С. 346.
Там же. С. 346.
Там же. С. 346.
Там же. С. 347.
Монтескье Ш. Л. О духе законов. М: Мысль, 1999. С. 138.
Там же. С. 139.
Монтескье Ш. Л. О духе законов. М: Мысль, 1999. С. 142.
Там же. С. 143.
Там же. С. 140.
Монтескье Ш. Л. О духе законов. М: Мысль, 1999. С. 140.
Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. С. 218.
Политические идеи Констана. — М., 1905.
План государственного преобразования графа М. М. Сперанского.— М., 1905.
План государственного преобразования графа М. М. Сперанского.— М., 1905. С. 13.
Там же. С. 15.
Там же.
http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/gosudarstvennye-organy.html.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ).
Федеральный закон от 11.
01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.
12.2010) «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.
01.2011).
О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 17.
01.1992 № 2202−1: в ред. от 17.
07.2009 № 171-ФЗ // Консультант.
Плюс. Версия.
Проф [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — [М., 2009].
Федеральный конституционный закон от 26.
02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.
10.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ).
http://cmo.khabkrai.ru/experience/2013/09/10/aktivizaciya-uchastiya-naseleniya-v-osushestvlenii/.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ).
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ).
