Необходимо добавить, что в 2014 г. в Комиссии была создана Рабочая группа по развитию института УЭО в государствах-членах Таможенного союза (далее — Рабочая группа). В состав Рабочей группы вошли представители таможенных органов, бизнес сообщества государств-членов Союза, а на Рабочую группу был возложен широкий перечень задач. Результаты деятельности рабочей группы нашли отражение в проекте Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК Союза): ТК Союза вводит процедуры предоставления, приостановления и лишения статуса УЭО; вводится трехуровневая система категорирования УЭО; принимая во внимание рекомендации ВТам.
О, пересмотрены условия предоставления статуса УЭО. Например, ТК Союза вводит индикаторы, критерии деятельности УЭО, финансовой устойчивости, безопасности. Действующий Таможенный кодекс Таможенного союза (далее — ТК ТС) имеет 6 критериев, новый — 13; новый таможенный кодекс (проект ТК ЕАЭС) расширяет категории экономических операторов, которым может быть предоставлен статус УЭО; расширен список таможенных преимуществ для УЭО. ТК ТС устанавливает 3 таможенных преимущества, новый кодекс — девять; статус УЭО действует на всей территории Союза; ТК Союза вводит норму о возможности взаимного признания статуса УЭО.
Один из наиболее важных элементов правового статуса УЭО являются таможенные преимущества (специальные упрощения), которые предоставляются таможенным органом экономическому оператору, если он соответствует установленным правом Союза критериям. Сейчас на уровне действующего ТК ТС определено только 3 специальных упрощения. Взяв за основу рекомендуемые стандартами ВТам.
О таможенные упрощения для УЭО с учетом позитивного опыта внутри ЕАЭС, перечень упрощений для УЭО был значительно увеличен. При этом конкретный объем упрощений зависит от типа свидетельства УЭО. Согласно проекту ТК Союза все упрощения получит владелец свидетельства 3 типа, а для свидетельств 1 и 2 типа предусмотрено 7 и 6 упрощений соответственно. В представленном перечне значатся как действующие, так и новые упрощения.
Согласно действующему ТК ТС статус УЭО может получить только декларант, т. е. импортер или экспортер товаров. В проекте ТК Союза этот статус может быть предоставлен импортёрам, экспортерам, таможенным представителям, перевозчикам, владельцам складов временного хранения. При этом, согласно проекту ТК Союза статус УЭО действует на всей территории Союза.
Эксперты Рабочей группы по совершенствованию института УЭО разработали проект решения Комиссии, которое утверждает порядок определения финансовой устойчивости. В этой связи необходимо отметить, что этот порядок определения финансовой устойчивости юридического лица, претендующего на включение (включенного) в реестр уполномоченных экономических операторов с выдачей свидетельства второго или третьего типа, устанавливает соответствующие показатели, методику их расчета, критерии и порядок расчета.
По мнению специалистов, реализация консолидированной позиции Сторон по дальнейшему развитию института УЭО положительно скажется на внешнеэкономической активности участников ВЭД, позволит сократить затраты времени и ресурсы предприятий при осуществлении таможенных операций, обеспечить применение упрощений на всей территории ЕАЭС, а также расширить категории УЭО. В тоже время, обозначенная научно-методическая проблематика по дальнейшему развитию института УЭО ожидает своей разработки и последующего отражения в рекомендациях и руководствах Всемирной таможенной организации.
Заключение
.
Таким образом, следует сделать ряд выводов по рассмотренной теме.
На сегодняшний день подготовка текста проекта ТК ЕАЭС практически завершена. В соответствии с разделом VII Рабочего плана разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2014 г. № 58, срок внесения проекта ТК ЕАЭС на рассмотрение Высшим Евразийским экономическим советом (подписание главами государств) на данный период не установлен.
Основными вопросами, которые бизнес обозначил при подготовке проекта ТК ЕАЭС, являются:
-установление ясных и четких правоотношений, при которых каждый хозяйствующий субъект будет знать свои права и обязанности;
-исключение субъективизма при принятии решений таможенными органами, в том числе за счет применения информационных систем и информационных технологий;
-сокращение сроков совершения таможенных операций;
-максимальное использование интернет-ресурсов;
-дальнейшее развитие института уполномоченных экономических операторов;
-исключение коллизий в законодательстве — как непосредственно в таможенном, так и с другими отраслями законодательства.
И все эти вопросы уже нашли отражение в проекте ТК ЕАЭС. Поэтому сейчас можно говорить только о выгодах и преимуществах, которые в результате нового законодательства получит бизнес, полагая, что нормы, которые могли бы принести бизнесу потери, ухудшить его положение, в этот проект не войдут, так как бизнес имеет возможность непосредственно участвовать и представлять свои интересы в работе над проектом ТК ЕАЭС.
На основании проведенной работы можно предложить следующие направления совершенствования законодательства в области функционирования института уполномоченного экономического оператора:
— необходимо расширить субъектный состав института УЭО до принятого в международной практике и включить в него таможенных представителей, перевозчиков, экспедиторов и иных заинтересованных лиц;
— предлагается закрепить на законодательном уровне категорирование участников ВЭД, имеющих статус уполномоченного экономического оператора, в зависимости от видов и объема используемых специальных упрощений;
— следует закрепить все специальные упрощения, предоставляемые операторам, на наднациональном уровне, тем самым убирая отсылочные нормы на национальное законодательство государств-членов ЕАЭС;
— предлагается изменить подход к подтверждению способности кандидата выполнить свои финансовые обязательства перед таможенными органами, в ходе которого нужно снизить имеющуюся на сегодняшний день сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
Список использованных источников
.
Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: [принята всенар. голосованием 12.
12.1993 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. ;
2014. — № 31. — Ст. 126.
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный.
Таможенный кодекс ТС (принят Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе ТС») (ред. 08.
05.2015).
Федеральный закон Президент РФ 311-ФЗ от 27.
11.10 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.
06.2011 N 162-ФЗ, от 11.
07.2011 N 200-ФЗ, от 06.
12.2011 N 409-ФЗ).
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.
12.2014 № 233 «О проекте Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный.
Реестр уполномоченных экономических операторов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной таможенной службы РФ. — Режим доступа:
http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1690&Itemid=1971.
Александров Д. Л. Совершенствование управления деятельностью таможенных органов при предоставлении таможенных услуг // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 2. С. 069−075.
Арустамов, Э. А. Внешнеэкономическая деятельность: учеб. для студ. сред. проф. образования/ Э. А. Арустамов, Р. С. Андреева. — Москва: Кно.
Рус, 2011. — 168 с.
Евтеев С.П. О таможенном кодексе ТС евразийского экономического сообщества в контексте противодействия незаконному обороту наркотиков // В сборнике: Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров в современной России: уголовно-правовой и криминологический аспекты Всероссийская научно-практическая конференция. Под общей редакцией И. И. Батыршина; Научно-исследовательский центр ФСКН России. 2015. С. 71−75.
Зыков А.А., Подзоров Р. А. Проблемы и перспективы развития таможенного контроля //Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях: материалы международной научно-практической конференции. — М.: МУ им. С. Ю. Витте. 2015. С. 525−536.
Зыков А.А., Котов А. Ю. Перспективы развития системы таможенного администрирования в условиях формирования Евразийского экономического союза // Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях: материалы международной научно-практической конференции. — М.: МУ им. С. Ю. Витте. 2015. С. 496−508.
Некрасов Д. В. Актуальные вопросы правового статуса УЭО в Таможенном союзе // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. — 2012. — № 2 (13).
Некрасов Д. В. Уполномоченный экономический оператор: выигрывают все // Таможня. — 2015. — № 3 [362] (15−17).
Петрушко Е.Н., Шкилёв В. В. Основные направления организации процесса управления таможенными органами Российской Федерации // Fundamental science and technology — promising developments VI: Proceedings of the Conference. North Charleston, 3−4.
08.2015, — North Charleston, SC, USA: CreateSpace. — 2015. — Р. 281−288.
Романова М. Е. Таможенный кодекс союза — новый этап кодификации законодательства Таможенного союза Европейского союза // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 1 (30). С. 155−161.
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный.
Петрушко Е.Н., Шкилёв В. В. Основные направления организации процесса управления таможенными органами Российской Федерации // Fundamental science and technology — promising developments VI: Proceedings of the Conference. North Charleston, 3−4.
08.2015, — North Charleston, SC, USA: CreateSpace. — 2015. — Р. 281−288.
Федеральный закон Президент РФ 311-ФЗ от 27.
11.10 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.
06.2011 N 162-ФЗ, от 11.
07.2011 N 200-ФЗ, от 06.
12.2011 N 409-ФЗ).
Романова М. Е. Таможенный кодекс союза — новый этап кодификации законодательства Таможенного союза Европейского союза // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 1 (30). С. 155−161.
Реестр уполномоченных экономических операторов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной таможенной службы РФ. — Режим доступа:
http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1690&Itemid=1971.
Некрасов Д. В. Актуальные вопросы правового статуса УЭО в Таможенном союзе // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. — 2012. — № 2 (13).
Евтеев С.П. О таможенном кодексе ТС евразийского экономического сообщества в контексте противодействия незаконному обороту наркотиков // В сборнике: Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров в современной России: уголовно-правовой и криминологический аспекты Всероссийская научно-практическая конференция. Под общей редакцией И. И. Батыршина; Научно-исследовательский центр ФСКН России. 2015. С. 71−75.
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.
12.2014 № 233 «О проекте Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный.
Некрасов Д. В. Уполномоченный экономический оператор: выигрывают все // Таможня. — 2015. — № 3 [362] (15−17).
Зыков А.А., Подзоров Р. А. Проблемы и перспективы развития таможенного контроля //Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях: материалы международной научно-практической конференции. — М.: МУ им. С. Ю. Витте. 2015. С. 525−536.
Александров Д. Л. Совершенствование управления деятельностью таможенных органов при предоставлении таможенных услуг // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 2. С. 069−075.
Зыков А.А., Котов А. Ю. Перспективы развития системы таможенного администрирования в условиях формирования Евразийского экономического союза // Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях: материалы международной научно-практической конференции. — М.: МУ им. С. Ю. Витте. 2015. С. 496−508.
