Правовые вопросы использования возобновляемых источников энергии в современной экономике

Сегодня ситуация в стране несколько изменилась — нет крупных государственных капиталовложений, провозглашена значительная самостоятельность субъектов федерации. Эти факторы безусловно играют в пользу широкого применения НВИЭ. Кроме того, создание объектов энергетики с НВИЭ непосредственно в близи потребителей могло бы дать дополнительные рабочие места. Однако пока велика инерция огромного топливно-энергетического комплекса. И даже те скромные средства, которыми располагает государство, регионы, энергетические объединения, по прежнему направляются в основном в традиционную энергетику.

Более серьезной проблемой использования энергии солнца и ветра является их непостоянство. Для установок, присоединенных к сети, этот недостаток не столь существенен, но не должна превышать по мощности 15% мощности энергосистемы [6]. Кроме того, при использовании солнечных электростанций в широких масштабах возникают проблемы локального нарушения теплового баланса из-за изменения альбедо Земли. Для автономных установок в зависимости от характера нагрузки могут потребоваться различные решения: использование аккумуляторных батарей, резервирование установки НВИЭ с помощью установки на органическом топливе, гибридизация установки. Хорошим решением может явиться совместное использование солнечных и ветровых установок. В некоторых случаях роль выравнивания производства энергии в сочетании с солнечной и ветровой установками может взять на себя установка, работающая на биогазе.

Самой же значимой проблемой является низкая заинтересованность населения и организаций в применении НВИЭ, что связано с отсутствием специальной стратегии развития малой и возобновляемой энергетики в регионах.

Все указанные проблемы требуют решений, могущих повысить доступность применения НВИЭ, обеспечить необходимый уровень их автоматизации, создание демонстрационных центров, хорошо продуманная реклама и государственная пропаганда и, таким образом, заинтересовать население и организации в использовании НВИЭ. И тогда, согласно оценкам отечественных ученных и ведущих специалистов [5], доля источников распределенной энергетики в общем производстве электроэнергии в 2030 году может составить примерно 16%.

Заключение

.

На основании проведенных исследований содержания 358 региональных отраслевых программ по 44 регионам РФ выяснено, что вопросы субсидирования мероприятий, связанных с энергоэффективностью включены в 23,7% программ. При этом отмечен различный уровень гармонизации отраслевых целевых программ с требованиями Федерального Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и государственными программами Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Энергоэффективность и развитие энергетики», а также оценить необходимые ресурсы для выполнения этой задачи.

Как показал анализ практики использования, закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» должен создавать условия для изменения целевого назначения земельных участков, с целью размещения на них объектов ВИЭ, что ставило заслон для инициаторов таких проектов.

Вся проблема в том, что в Земельном кодексе не предусмотрено изъятие земель определенных категорий для строительства объектов ВИЭ.

Наиболее сложным остается вопрос, который касается определения отпускной цены от объектов ВИЭ.

При действующем сегодня механизме для каждого проекта уровень и срок окупаемости инвестиционного тарифа рассматриваются индивидуально на стадии технико-экономического обоснования и согласовываются уполномоченным или местным исполнительным органом.

Но это, во-первых, затягивает сроки реализации проектов, во-вторых, ведет к их удорожанию (так как для рассмотрения проектов требуется привлечение узких специалистов), а также имеет теневую сторону. Заинтересованность инвестора в завышении тарифа может приводить к коррупциогенности данного процесса.

Кроме того, учитывая, что на согласование могут быть представлены проекты, которые заранее обречены на провал в виду высокой себестоимости электроэнергии, получаемой от ВИЭ, в действующем законе отсутствуют критерии для отказа в утверждении таких тарифов.

Немаловажно и то, что у инвесторов нет стимула в экономии, которая может положительно сказаться в вопросах себестоимости, как в ходе использования производственных мощностей, так и на этапе строительства.

Представители Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ) считают, что сегодня инвестор стремится заложить более высокие затраты на этапе ТЭО для покрытия всех рисков, что также ведет к завышению расчетного тарифа.

То есть получается, что административные рычаги, заложенные в законопроекте в 2009 году в качестве мер государственной поддержки отрасли альтернативной энергетики, сегодня работают против традиционных законов экономики. Вместо снижения производственных затрат, инвесторы напротив их повышают.

Список литературы

Доброхотов В. И., Шпильрайн Э. Э. Нетрадиционные возобновляемые источники энергии. Проблемы и перспективы //Теплоэнергетика. 1996. № 5. С. 2−9.

Ондар Д. Д. Ресурсы солнечной энергии в Республике Тыва// Сборник научных трудов «Современные технологии и управление в энергетике и промышленности». Омск: ОмГТУ, 2012. С. 263−271.

Гужулев Э.П., Горюнов В. Н., Лаптий А. П. Нетрадиционные возобновляемые источники энергии: Монография. Омск: ОмГТУ, 2004. 272 с.

Электрические станции. 2012. № 9.

Стребков Д.С. О развитии солнечной энергетики в России // Теплоэнергетика. 1994. № 2. С. 53−60.

Тарасов, А. П. Стимулирование освоения нетрадиционных возобновляемых источников энергии: мировые тенденции и Россия. //Ж. Экономика и управление — 2009 — № 5(54).

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года.

Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации // Режим доступа:

http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/index.php, свободный.

Борталевич, С. И. Методология управления энергобезопасностью регионов. // Управление экономическими системами. Научный электронный журнал. Режим доступа.

http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/1690−2012;11−22−05−31−27, свободный Анисимова, Т. Ю. Влияние различных факторов на достижение стратегических целей по снижению энергоемкости отечественной экономики. // Управление экономическими системами. Научный электронный журнал. Режим доступа.

http://www.uecs.ru/otraslevaya-ekonomika/item/184−2011;03−23−09−17−54, свободный Бринк, И. Ю. Перспективы развития возобновляемых источников энергии в РФ. [текст] Технические и практические аспекты ресурсосбережения и энергоэффективности: сбор. науч. трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Энергосбережение и эффективное использование энергоресурсов экономики территории». В 2 частях. Ч.

1. — М.: Илекса, 2012. — 256 с.

Бринк, И. Ю. Видение будущего ВИЭ в контексте социально-экономического развития России. // Энергия Юга — 2012 — № 7,8.

Копылов, А. Е. Экономические аспекты выбора системы поддержки использования ВИЭ в России // Энергия: экономика, техника, экология. 2008. № 9.

Попель, О. С. Возобновляемые источники энергии: роль и место в современной и перспективной энергетике Рос.хим. ж. (Ж. Рос. хим. об-ва им. Д.И. Менделеева), 2008, т. LII, № 6.

Федеральный закон от 23.

11.2009 № 261-ФЗ (ред. От 25.

12.2012) «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // CONSULTANT.RU/ONLINE: Некоммерческая интернет-версия системы Консультант.

Плюс. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132 068 (дата обращения: 12.

07.2013).

Фортов, В. Е. Энергетика в современном мире [Текст]: научное издание / В. Е. Фортов, О. С. Попель. — Долгопрудный: ООО Издательский Дом Интеллект, 2011. — С. 168.

Постановление правительства Белгородской обл. от 29.

10.2012 N 427-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие возобновляемых источников энергии на 2013 — 2015 годы и на период до 2020 года» // CONSULTANT.RU/ONLINE: Некоммерческая интернет-версия системы Консультант.

Плюс. URL:

http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW404;n=30 484 (дата обращения: 08.

08.2013).

Закон Томской области от 1 декабря 2000 г. N 55-ОЗ «Об использовании локальных нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Томской области» // FPA. SU: Электронный ресурс Финансово-правового агентства. URL:

http://www.fpa.su/regzakon/tomskaya-oblast/zakon-tomskoy-oblasti-ot-1-dekabrya-2000;g-n-55-oz-ob-ispolzovanii-lokalnich-netraditsionnich-vozobnovlyaemich-istochnikov-energii-v-tomskoy-oblasti-prinyat-postanovleniem-gosudarstvennoy-dumi-tomskoy-oblasti-ot-20-noyabrya-/ (дата обращения: 08.

08.2013).

Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. N 723-КЗ «Об использовании возобновляемых источников энергии в Краснодарском крае» // FPA. SU: Электронный ресурс Финансово-правового агентства. URL:

http://www.fpa.su/regzakon/krasnodarskiy-kray/zakon-krasnodarskogo-kraya-ot-7-iiunya-2004;g-n-723-kz-ob-ispolzovanii-vozobnovlyaemich-istochnikov-energii-v-krasnodarskom-krae/ (дата обращения: 08.

08.2013).

Распоряжение Администрации Архангельской области от 19 мая 2009 г. № 176-ра/21 «О проекте Стратегии развития энергосбережения в Архангельской области» // DVINALAND.RU: Сайт Правительства Архангельской области. URL:

http://www.dvinaland.ru/files/i/176r.pdf (дата обращения: 08.

08.2013).

Постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 20.

05.2004 N 38/238 «О проекте закона Амурской области «О развитии нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Амурской области» // AMUR. NEWS-CITY.INFO: Портал Амурской области. URL:

http://amur.news-city.info/docs/sistemsc/dok_oegtrb.htm (дата обращения: 08.

08.2013).

постановление Администрации Волгоградской области от 26 июля 2010 г. N 347-п «О долгосрочной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Волгоградской области» на 2010 — 2020 годы // SOLEX-UN.RU: Тематическое сообщество «Энергоэффективность и Энергосбережение» на сайте биржи инновационных решений. URL:

http://solex-un.ru/sites/solex-un/files/energo_document/2011/01/__14 894.doc (дата обращения: 08.

08.2013).

Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.

03.2008 N 420-р «О Концепции целевой программы «Развитие малой энергетики в Республике Татарстан на возобновляемых источниках энергии» // BASE.GARANT.RU: Информационно-правовой портал «ГАРАНТ». URL:

http://base.garant.ru/8 138 791/ (дата обращения: 08.

08.2013).

Государственная программа Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства (2013;2020 годы)» // SOLEX-UN.RU: Тематическое сообщество «Энергоэффективность и Энергосбережение» на сайте биржи инновационных решений. URL:

http://solex-un.ru/sites/solex-un/files/energo_document/2011/01/__19 402.doc (дата обращения: 08.

08.2013).