Конституция 1946 г. и Четвертая республика во Франции

Конституция 1946 г. отразила усиление влияния демократических сил в послевоенной Франции. Преамбула конституции торжественно подтвердила права и свободы, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, получили закрепление равные права всех граждан вне зависимости от иола; право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение работы вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и проведение стачек, но в рамках законов, которые их регламентируют; право на заключение коллективных договоров. Декларировались социальная помощь детям, матерям, «престарелым труженикам», инвалидам; обязательство республики не вести завоевательных войн, «не употреблять силы против свободы какого-либо народа». Объявлялось, что «всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества».

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики. Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избиралось на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только Национальное собрание имело право принимать законы, делегировать эти полномочия кому-либо еще запрещалось. Законодательной инициативой наделялись члены парламента и председатель Совета министров. Национальное собрание утверждало бюджет, ратифицировало международные соглашения, решало вопрос о войне и мире, утверждало состав нового правительства и могло вынести ему вотум недоверия.

Совет республики избирался косвенным голосованием по департаментам и коммунам. В соответствии со ст. 20 конституции Совет республики получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по ним Совет республики должен был представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту законопроекта, принятого Национальным собранием, последнее рассматривало проект или предложение закона во втором чтении. Оно выносило окончательное решение только по поводу предложенных Советом республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или частично. В случае полного или частичного отклонения поправок голосование закона во втором чтении происходило открытой подачей голосов, причем для его принятия требовалось абсолютное большинство голосов всего состава Национального собрания, но при условии, если в Совете республики голосование закона в целом было проведено аналогичным образом.

Высшим представителем государственной власти конституция объявила президента республики, который избирался парламентом на семь лет и мог быть переизбран еще на один срок. Президент подписывал договоры с иностранными государствами, обнародовал законы, мог потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона, но повторное решение парламента являлось окончательным. Президент утверждал также важнейшие правительственные декреты, но каждый из актов Президента должен был скрепляться подписями председателя Совета министров и одного из министров, по ведомству которого шло осуществление соответствующего нормативного акта.

Органом, возглавляющим непосредственное управление страной, являлся Совет министров во главе с председателем, который назначался президентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя представлял на рассмотрение Национального собрания программу будущего кабинета. Если он получал вотум доверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводилось назначение его, а также министров сформированного им кабинета.

Председатель Совета министров обеспечивал исполнение законов. Под его непосредственным руководством находился весь государственный аппарат. Он осуществлял общее руководство вооруженными силами.

Конституция возложила па министров коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность. Правительством (председателем Совета министров) мог быть поставлен вопрос о доверии перед Национальным собранием. Отказать кабинету в доверии могло только абсолютное большинство депутатов Национального собрания. Такой отказ приводил к коллективной отставке кабинета. Принятие Национальным собранием резолюции о порицании кабинета также влекло его коллективную отставку.

Вместе с тем конституция предусматривала систему противодействия возможному злоупотреблению со стороны Национального собрания правом порицания, если в течение 18 месяцев происходило два министерских кризиса. Совет министров мог принять решение о роспуске Национального собрания. Роспуск в соответствии с этим решением объявлялся декретом президента. После роспуска не ранее 20 и не позднее 30 дней должны были проводиться новые выборы в Национальное собрание.

Конституция фактически сохранила прежнюю систему местного управления, равно как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления.

Специальная глава конституции посвящалась Французскому союзу, который должен был юридически оформить колониальную империю. В этой главе провозглашалось равенство всех частей колониальной империи, которые образовывали Французский союз. Для решения общих вопросов учреждалась ассамблея Французского союза. Однако многие положения этой главы носили формальный характер и не реализовывались па практике.

В последующие годы происходили определенные изменения в системе государственной власти Франции. Возрастала роль Совета республики в законодательном процессе, в 1954 г. законодательно было закреплено почти полное равноправие палат. Повышалась роль и самостоятельность исполнительной власти.