Глава 3. Рекомендации по использованию программно-целевого метода в государственном управлении.
На сегодняшний день становится очевидным, что возможности программно-целевого метода используются недостаточно. Необходимо изменить методологию разработки целевых программ, перечень целевых программ. Последний должен учитывать цели и задачи государственных заказчиков. Должны быть более эффективно использоваться возможности целевых расходов — возможность:
контрактирования функций министерств;
оценки достигаемых результатов;
гласности;прозрачности;
возможности долгосрочного привлечения внебюджетных финансовых средств. Критерием в данном случае должен стать критерий наилучшего сочетания целевых и сметных расходов министерств. Для совершенствования процедуры применения программно-целевого метода в государственном управлении необходимо совершение следующих действий:
определение функций целевых программ;
оптимизация и разграничение функций органов государственного управления;
применение обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей министерств и государственных заказчиков при определении финансирования;
организация правопреемственности государственных заказчиков целевых программ.
корректировка целевых программ должна производиться одновременно с ходом административной реформы.
введение
в практику инициирования целевых программ формулировку предложений о новых целевых программах — концепции целевой программы;
разрабатывать различные варианты развития целевых программ;
в первую очередь должна производиться оценка временных рамок для решения поставленных задач целевой программы;
цель программы должны быть достигнута в определенные и утвержденные сроки;
должен производиться контроль критических точек программы — ключевых этапов ее реализации. При этом ответственные лица должны направлять отчеты в Министерство, которое, в свою очередь, составляет отчет для Правительства РФ;обеспечение возможности различных источников финансирования — как бюджетных, так и внебюджетных;
обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;
соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам;
проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ;
возможности государственных заказчиков по реализации промежуточных целей программ, сформированных для отдельных этапов, а не только конечных целей программ;
должна быть расширена классификация целевых программ. Следует выделить следующие виды целевых программ:
целевые программы, реализующие цели федеральной политики, финансирующиеся за счет бюджетных средств;
целевые программы, ориентированные на решение социальных проблем, финансирующиеся из бюджетов регионов РФ, внебюджетных фондов;
целевые программы, ориентированные на коммерческий результат, финансирующиеся из внебюджетных фондов. Данное деление производится на основе следующих критериев:
схем управления;
схем реализации целевых программ;
сложностиадминистрирования целевых программ;
критериями экономической эффективности.
должна быть увеличена прозрачность реализации целевых программ.
должен быть ужесточен контроль реализации программных мероприятий целевых программ. Особый контроль должен быть введен в части использования денежных средств.
должны быть ужесточены требования, предъявляемые к государственным заказчикам по поводу финансирования целевых программ. При бальной оценке заявок государственных заказчиков должны применяться два подхода, используемые для различных целей:
измерение определенного объема показателей, обычно при проведении строительных работ при наличии проектной документации;
применение коэффициента весомости или бально-весового метода. При применении метода измерение определенного объема показателей, обычно при проведении строительных работ при наличии проектной документации предполагается совершить следующую последовательность действий:
комиссия составляет перечень критериев оценки конкурсных заявок государственных заказчиков;
комиссия также определяет максимальное количество баллов, которые может получить участник торгов. Этот показатель должен составлять 100 баллов.
производится расчет максимального количества баллов по каждому показателю. При этом самое большое количество баллов получается по главному критерию цене. По другим критериям максимальное количество баллов устанавливается также исходя из значимости этого критерия. В случае выполнения сезонных работ на первое место для государственного заказчика выходит скорость выполнения работ. К таким работам относится:
дорожные;
кровельные и др. Приведем пример расчета максимального балла показателя или коэффициента весомости в таблице 1. Таблица 1Определениебалла показателей (коэффициентов весомости) Наименование показателя.
Максимальный балл показателя, БimaxКоэффициент весомости показателя, Вi1231.
Цена целевой программы46 200,72. Срок выполнения работ1800,23. Гарантийный срок эксплуатации1740,1Итого49 741,0Таким образом, как видим, в данном случае наибольшее значение имеет цена целевой программы. Максимальное количество баллов присваивается показателю — цене целевой программы, с наименьшим размером данного показателя. По остальным критериям присваивается максимальный балл по заявкам с максимальным значениям. Все предложения предприятий, изъявивших желание на участие в торгах, сопоставляются по каждому из определенных комиссией критериев. При этом используются поправочные коэффициенты относительно наилучшего предложения предприятия. Так, конечная сумма баллов для каждой заявки рассчитывается по следующей формуле: ,(1)где: — максимально возможное число баллов по i оцениваемому показателю;
коэффициент отклонения I показателя оцениваемой заявки от наилучшего показателя в других заявках;n — количество рассматриваемых критериев. Как итог проведения оценки конкурсной заявки определятся победитель торгов, а также участник, занявший второе место в рейтинге. Так, целевые программывыступают фактором, оказывающим значительное влияние на экономический рост страны. Стратегической позицией страны должно являться снижение для барьеров, препятствующих этой процедуре реализации целевых программ, среди которых:
физические;
технические;финансовые.Для участия в реализации целевой программе хозяйственный субъект должен осуществлять свою деятельность в области, относительно которой разработана целевая программа, например в: строительстве;
производстве;сервисных услугах. При этом предприятия должны для реализации государственного заказа привлекать к работе местное население и предприятия страны. Также, предприятиям-победителямможно предложить грант в размере до 5% от суммы расходов, если ее деятельности осуществляется в сфере:
машиностроения;
строительства.При этом величина гранта должна определяться на основании:
количества предоставляемых рабочих мест;
ценности производимого продукта;
расположения производственного объекта. Для повышения эффективности реализации целевых программ необходимо:
обеспечивать достаточный объем рекламы;
предоставлять субъектам участия время на подготовку конкурсных заявок;
не допускать необоснованного усложнения порядка осуществления реализации целевой программы;
исключить дискриминацию участников реализации целевой программы;
обеспечить информированность участников реализации целевой программы о критериях эффективности целевой программы;
обеспечение объективной оценки целевой программы.
необходимо ужесточить требования к отчетам о ходе реализации целевых программ. Для того, чтобы внедрить указанные предложения, необходимо внести изменения в законодательство. Для обеспечения финансирования переходящих строек, необходимо соответствие титульному списку и сроку согласно договорам подряда, конкурсам государственных контрактов. Выводы по главе.
Таким образом, в главе были предложены следующие меры по совершенствованию применения программно-целевого метода в государственном управлении:
определение функций целевых программ;
оптимизация и разграничение функций органов государственного управления;
применение обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей министерств и государственных заказчиков при определении финансирования;
организация правопреемственности государственных заказчиков целевых программ.
корректировка целевых программ должна производиться одновременно с ходом административной реформы.
введение
в практику инициирования целевых программ формулировку предложений о новых целевых программах — концепции целевой программы;
разрабатывать различные варианты развития целевых программ;
в первую очередь должна производиться оценка временных рамок для решения поставленных задач целевой программы;
цель программы должны быть достигнута в определенные и утвержденные сроки;
должен производиться контроль критических точек программы — ключевых этапов ее реализации;
обеспечение возможности различных источников финансирования — как бюджетных, так и внебюджетных;
обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;
соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам;
проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ;
возможности государственных заказчиков по реализации промежуточных целей программ, сформированных для отдельных этапов, а не только конечных целей программ;
должна быть расширена классификация целевых программ;
должна быть увеличена прозрачность реализации целевых программ.
должен быть ужесточен контроль реализации программных мероприятий целевых программ. Особый контроль должен быть введен в части использования денежных средств.
должны быть ужесточены требования, предъявляемые к государственным заказчикам по поводу финансирования целевых программ.
необходимо ужесточить требования к отчетам о ходе реализации целевых программ.
Заключение
.
В процессе исследования удалось прийти к следующим выводам:
программно-целевой метод представляет собой метод переходного периода, обязательным условием которого является неколлизионное правовое обеспечение;
в правовом обеспечении программно-целевого метода следует выявить правовые основы программно-целевого метода, элементы программно-целевого метода, формы, методы реализации программно-целевого метода;
было определено, что необходимо расширение субъектного состава при реализации программно-целевого метода в государственном управлении;
существует необходимость включения в процедуру разработки целевой программы научных школ, субъектов предпринимательской деятельности, других хозяйствующих и научных субъектов.
использование программно-целевого метода является важным достижением государственного управления, а целевая комплексная программа — стала основным плановым документом, в котором отражается комплекс мероприятий, участников, ресурсов и сроки выполнения программы.
оптимальные результаты использования програмно-целевого метода в государственном управлении получают в процессе паралелльного использованияметодов:
макроэкономического прогнозирования;
регионального прогнозирования;
индикативного планирования.
необходимо создание и контроль системы сбалансированных показателей эффективности реализации целевых программ.
суть оценки эффективности использования програмно-целевого метода в государственном управлениизаключается в прохождении следующих этапов:
определение значений показателей результата реализации целевой программы индикаторы результата деятельности ИОГВ. расчет значений показателей конечного результата деятельности ИОГВ. Технологическая схема программно-целевого управления должна включать систему взаимосвязанных логических блоков: 1) формулировку целей, объединяющих интересы всех групп населения региона и бизнес-сообщества, ранжирование этих целей по степени приоритетности и последовательности достижения;
2) комплексный анализа социально-демографической ситуации, производственно-инновационного потенциала, производственной и социальной инфраструктуры, финансово-кредитного потенциала и перспектив изменения внешних и внутренних факторов; 3) сценарный анализ с учетом внутренних возможностей и угроз внешней среды; 4) разработку общей стратегии, в рамках которой будут заданы целевые ориентиры развития подотраслей и кластеров;
5) уточнение инструментов, методов и средств реализации стратегии. В работе были предложены следующие мероприятия:
точнее определить функции целевых программ;
оптимизировать и разграничить функции органов государственного управления;
применить обоснованный анализ сравнительной эффективности достижения целей министерств и государственных заказчиков при определении финансирования;
организовать правопреемственность государственных заказчиков целевых программ.
проводить корректировку целевых программ одновременно с ходом административной реформы.
ввести в практику инициирования целевых программ формулировку предложений о новых целевых программах — концепции целевой программы;
разработать различные варианты развития целевых программ;
в первую очередь производить оценку временных рамок для решения поставленных задач целевой программы;
цель программы должны быть достигнута в определенные и утвержденные сроки;
должен производиться контроль критических точек программы — ключевых этапов ее реализации;
обеспечение возможности различных источников финансирования — как бюджетных, так и внебюджетных;
обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;
соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам;
проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ;
возможности государственных заказчиков по реализации промежуточных целей программ, сформированных для отдельных этапов, а не только конечных целей программ;
должна быть расширена классификация целевых программ;
должна быть увеличена прозрачность реализации целевых программ.
должен быть ужесточен контроль реализации программных мероприятий целевых программ. Особый контроль должен быть введен в части использования денежных средств.
должны быть ужесточены требования, предъявляемые к государственным заказчикам по поводу финансирования целевых программ.
необходимо ужесточить требования к отчетам о ходе реализации целевых программ.
Список литературы
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.
09.2015)Федеральный закон от 23.
08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О науке и государственной научно-технической политике».Постановление Правительства РФ от 02.
08.2010 N 588 (ред. от 17.
07.2015) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».Постановление Правительства РФ от 19.
04.2005 N 239 (ред. от 03.
04.2015) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»; Постановление Правительства РФ от 26.
06.1995 N 594 (ред. от 07.
09.2015) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд»). Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М: Норма, 2005.
Ашхотов В.Ю., Неудахина Ю. Г. Инструменты осуществления управления устойчивым развитием региона // Новые технологии. 2011. № 2. С.
71−74.Барабашев А. Г., Стружак Е. П. Формирование резерва управленческих кадров в субъектах российской федерации // Вестник Московского университета. Серия 21: Управление (государство и общество). 2009. № 4. С. 92−107.Баришполец В. А. Основные принципы программно-целевого планирования и управления созданием сложных технических и человеко-машинных систем // Моделирование, декомпозиция и оптимизация сложных динамических процессов. 2013.
Т. 28. № 1 (28). С. 28−41.Башина О. Э., Писецкая О. С. Программный бюджет правительства Российской Федерации — 2020 и его нормативное обеспечение в федеральных органах исполнительной власти // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО.
2014. № 3. С. 35−37.Вестов Ф. А., Глухова Е. О. Особенности применения программно-целевого метода в государственном управлении инновационной деятельностью в сфере национальной безопасности // Информационная безопасность регионов.
2013. № 2 (13). С.
81−87.Волк Д. О. Практика применения программно-целевого метода в государственном финансовом управлении регионом (на примере республики Карелия) // В сборнике: Научно-исследовательская работа обучающихся и молодых ученых Доклады 66-й Всероссийской научной конференции. Научный редактор: В. С. Сюнёв. 2014. С. 416−422.Иванова С. В., Мамева А. И. Реализация программно-целевых методов планирования в здравоохранении Псковской области // Вестник Псков.
ГУ. 2014. 4. Калинина Л. Е. Программно-целевой метод как метод государственного управления // Российская юстиция. 2012. № 12. С. 36. Кривошеева М. Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления (на примере Воронежской области)// Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук/ Воронеж, 2003, Серебрякова Л. А. Проблемы программно-целевого планирования регионов// Вестник Сев.
КавГТУ, Серия «Экономика», 2004. № 2 (13), Столяров О. И. Повышение инвестиционной привлекательности регионов при использовании программно-целевого метода управления развитием региона// МЦРР. Лукьяненко З. Б. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферой // ARS ADMINISTRANDI. 2014. — № 2.
— С. 72. Мальцев Н. В. Программно-целевое управление аграрным сектором экономики: теория, методология. Митерев М. А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем // Труды МЭЛИ: электронный журнал. Программно-целевое управление региональным развитием / Перфильев С. В., Логинов И. Н., Горбова О. Ю., Дудукина О. И. Рязань. 2012.
Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2010. 384 с. Сазонов В. Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. Владивосток: Дальневост.
гос. ун-т., 2001. — 149 с. Столяров О. И. Повышение инвестиционной привлекательности регионов при использовании программно-целевого метода управления развитием региона// МЦРР. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации: монография / отв. редакторы: д.э.н. Любовный В. Я., к.г.н. Зайцев И. Ф., к.э.н. Ушаков А. К., к.э.н. Пчелинцев О. С. 2000. -.
83 с. Druker P. T he Practice of Management. New York, 1954.
