Как правило, федеральные министерства наделены полномочиями по изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и иных актов, обязательных для граждан и юридических лиц независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Большое количество таких актов по своему содержанию может быть отнесено к нормативно-техническим документам. Неисполнение принятых ранее в установленном порядке актов федеральных органов исполнительной власти, состоящих из технических норм, привело бы к необратимым последствиям в различных сферах общества, например, на транспорте. Как известно, вопросы безопасности на транспорте всегда имели в России первостепенное значение, и им уделяется повышенное внимание. Акты нормативно-технического характера включают в себя нормы, обеспечивающие техническое регулирование, например, в сфере транспорта — технические требования к транспортной инфраструктуре, процессам эксплуатации транспортных средств и т. п. Строительство, ремонт, эксплуатация сложных технических объектов в транспортной сфере невозможны без соблюдения требований технического регулирования. Техническое регулирование в РФ в настоящее время основано на Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Действует также ряд нормативно-технических актов, имеющих общеобязательный характер в сфере технического регулирования. В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N.
184-ФЗ со дня его вступления в силу (30 июня 2003 г.) и впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей следующим целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в т. ч. потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Если предположить, что подобные нормативно-технические акты в силу отсутствия их государственной регистрации в Минюсте России не обязательны для организаций в сфере транспорта, то это, по существу, повлечет признание отсутствия обязательных норм технического регулирования в сфере транспорта и, соответственно, нормативной базы для обеспечения безопасности на транспорте. Весьма сомнительно, что государство и судебная система России могут занять такую позицию, тем более в отсутствии четких и ясных критериев для признания НПА подлежащих государственной регистрации. Противопоставлять нормативные правила поведения технического и правового характера не верно. При определенных обстоятельствах они сливаются в единое общеобязательное правило поведения (правовое требование), имеющее правовую форму и техническое содержание. В общем количестве нормативных предписаний удельный вес нормативно-технических актов и технических норм чрезвычайно велик, что обусловлено спецификой и сложностью принимаемых технических, методических, процедурных и иных решений, необходимых для управления сложными техническими процессами. Многие нормативно-технические акты не имеют обязательной юридической силы, и их несоблюдение не влечет возможность применения государственных мер принуждения (юридических санкций). Общеобязательность технических норм возникает лишь при условии их включения в тот или иной нормативный правовой акт, либо на основе специального решения (постановления, приказа, указания или иного акта), принимаемого уполномоченным органом, предписывающим обязательное соблюдение соответствующих технических норм в пределах своей сферы деятельности. В том случае, если нормативно-технический акт утверждается федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий в качестве общеобязательного документа, он приобретает форму нормативного правового акта, обязательного для исполнения теми лицами, на которых он распространяется. Конечно, при условии наличия всех признаков нормативного правового акта, прежде всего правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Иными словами, ряд нормативных актов одновременно может быть отнесен и к категории нормативно-технических актов и к категории нормативных правовых актов.
2.2. Правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иныеправа, свободы и обязанности граждан.
Одним из критериев для государственной регистрации НПА является наличие в нем правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Очевидно, что в этом положении Постановления Правительства РФ N 1009 речь идет о правах и обязанностях гражданина в их конституционно-правовом смысле. В законодательстве РФ различаются права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц. Соответственно, нормативные правовые акты могут затрагивать права и обязанности как граждан, так и юридических лиц. Вопрос определения того, какие из нормативных правовых актов затрагивают права и свободы человека и гражданина в конституционно-правовом смысле, имеет важное практическое значение. Суды при разрешении споров обращают на данный вопрос первостепенное значение, поскольку правом на обращение в суд обладает лицо, чьи права, свободы или законные интересы нарушены (ст. 3 ГПК РФ, ст.
4 АПК РФ).Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 29 ноября 2007 г. N 48 специально разграничил права и свободы гражданина и организации. В пункте 7 Постановления прямо указано, что заявление об оспаривании нормативного правового акта или его части должно содержать данные, перечисленные в ч. 5 и 6 ст. 251 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие права и свободы заявителя (гражданина или организации) нарушаются этим актом или его частью, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя. Представляются надуманными мнения ряда специалистов о том, что если НПА затрагивает права объединения граждан (юридического лица), то это равнозначно ситуации, когда НПА затрагивает права, свободы и обязанности отдельного человека и гражданина.
Отсюда нередко делается ошибочный вывод о том, что если в нормативном правовом акте установлены права и обязанности для юридических лиц, то такой акт подлежит регистрации на том основании, что он затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина. Представляется, что подобные рассуждения основаны на неточном толковании правовых позиций Конституционного Суда РФ, изложенных в Определении КС РФ от 22 апреля 2004 г. N 213-О, Постановлениях КС РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П и от 17 декабря 1996 г. N 20-П. Суть позиции КС РФ заключается в том, что некоторые конституционные права по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам), которые вправе реализовать гарантированное ст. 46 Конституции РФ право на обращение в суд, в т. ч. на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти.
«Конституционное право человека и гражданина, закрепленное в статье 35 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, распространяется на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо». Отсюда отнюдь не следует, что права и обязанности граждан и юридических лиц являются идентичными.
Заключение
.
Во всех правовых системах под нормативным актом понимается исходящий от компетентного государственного органа акт правотворчества, устанавливающий или же отменяющий правовые нормы. Он (акт) рассчитан на регулирование неопределенного числа случаев, неперсонифицирован и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже имеющуюся норму).Нормативный акт имеет определенные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, в силу определенных установленных правил его изложения он является лучшим способом оформления устоявшихся норм. Во-вторых, на него легко ссылаться при разрешении дела, легко вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением. В-третьих, они удобны для учета и систематизации. Нормативный акт является наиболее распространенным и, может быть, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему «писаного права». В этих странах нормативные акты составляют определенную иерархическую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и обыкновенные). В современных условиях наблюдается отчетливая тенденция повышения ценности конституционных норм, усиления их верховенства над другими нормативными актами, особенно над актами исполнительной власти — декретами, ордонансами, указами, постановлениями, инструкциями и т. д.Юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены местом издавшего его органа в системе органов государства или в политической системе в целом. Нормативный акт является источником права и в странах общего права. Но относительно значимости источников акценты здесь смещены в сторону судебной практики, в процессе которой создается единообразное решение аналогичных дел судами.Библиография.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.
04.2014, N 15, ст. 1691.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.
04.2014). Российская газета, N 220, 20.
11.2002.
Федеральный закон от 04.
03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Российская газета, N 46, 10.
03.1998.
Федеральный закон от 07.
02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 03.
02.2014). Российская газета, N 28, 10.
02.2011.
Федеральный закон от 14.
06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 25.
12.2012). Российская газета, N 111, 15.
06.1994.
Указ Президента РФ от 23.
05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 02.
02.2013). Российская газета, N 99, 28.
05.1996.
Приказ Минюста РФ от 04.
05.2007 N 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Российская газета, N 108, 24.
05.2007.
Бахрах Д. Н. Действие норм права во времени: теория, законодательство, судеб. практика. М., 2004.
Бошно С. В. Судебная власть об опубликовании нормативных правовых актов в связи с оценкой их действия и применения // Ваш налоговый адвокат. 2009. N 2. Выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедева на VIII Всероссийском съезде судей // Российская юстиция.
2013. N 2. Зенков В. Н. Учиться делать качественные законы: Выступление на семинаре «Правила подготовки проектов законов» // Журнал российского права. 2001. N 8. Ершов В. В. Основополагающие общетеоретические и гражданско-правовые принципы права: Моногр.
М., 2010.
Информационное право: актуал. проблемы теории и практики: Коллектив. монография / Под общ. ред. И. Л. Бачило. М.: Проспект, 2009.
Калинин А.Ю., Комаров С. А. Форма (источник) права как категория в теории государства и права // Правоведение. 2000. N 6. Малько А. В., Нырков В. В., Шундиков К.
В. Теория государства и права. Элементарный курс. М.: Кно.
Рус, 2012.
Марченко М. Н. Источники права. М.: Статут, 2008.
Официальное электронное опубликование: история, подходы, перспективы / Под ред. В. Б. Исакова. М.: Норма, 2012.
Сорокин В. В. Концепция эволюционных преобразований правовых систем в переходный период. Барнаул, 2002.
Теория государства и права / Под ред. А. Пиголкина, Ю. Дмитриева. М.: Юрайт, 2013.
Тихомиров Ю. А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. N 2. Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. СПб.: Лань, 1999.
Филиппов А. Н. Конституционные требования к качеству нормативных правовых актов // Российская юстиция. 2013. N 10. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М: Омега-Л, 2013.
Черданцев А. Ф. Толкование закона и договора. М.: Инфра-М, 2003.
