Система органов (institutions) ЕС
Наконец, вспомогательные органы есть и у органов Союза. Особенно их много у Совета министров ЕС: Комитет в составе постоянных представителей правительств государств-членов (п. 7 ст. 16 ДЕС, п. 1 ст. 240 ДФС), Генеральный секретариат (п. 2 ст. 240 ДФС), консультативный транспортный комитет, комитеты по экономике и финансам, по вопросам занятости, по социальной политике и др. (ст. 99, 134, 150, 160… Читать ещё >
Система органов (institutions) ЕС (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Общие положения
Согласно п. 1 ст. 13 ДЕС «…органами (институтами) Союза являются: — Европейский парламент; — Европейский совет; — Совет; - Европейская комиссия…; - Суд Европейского Союза; — Европейский центральный банк; - Счетная палата» . Развернутые положения о каждом из органов — сферах их компетенции, полномочиях и процедуре деятельности — сконцентрированы, главным образом, в ст. 14−19 ДЕС, ст. 15 и разд. 1 ч. 6 (ст. 233−287) ДФС. К сожалению, никак невозможно сказать, что этими нормами положения Договоров-основателей об органах ЕС вполне исчерпываются — напротив, они в величайшем множестве разбросаны по всему тексту документов. Чтобы собрать их воедино для общего обозрения и изучения, требуется значительное время. Функционирование органов ЕС осуществляется по принципам, которые в общем ничем не отличаются от принципов работы любых вообще административных органов, — строго целевого назначения, предметного разделения компетенции, в пределах полномочий, с соблюдением определенных процедур и условий, в тесном взаимодействии и сотрудничестве друг с другом. Пожалуй, некоторой спецификой обладает лишь принцип публичности (гласности) их деятельности и ее результатов — принцип, имеющий различные пределы применительно к различным органам, определенные ст. 15 ДФС. Так, Европейский парламент заседает публично всегда, а Совет министров — только тогда, когда идет обсуждение ши голосование по проектам законодательных актов (п. 8 ст. 16 ДЕС)[2]; затем, все документы Европарламента, Европейского совета, Совета, Европейской комиссии и Счетной палаты должны быть доступны публике вообще на условиях, определенных Регламентом ЕС[3]; наконец, каждый гражданин ЕС или юридическое лицо, находящееся на территории Союза, имеет право доступа ко всем документам институтов ЕС.
Кроме этих — ключевых, принимающих обязательные для исполнения решения — органов ЕС, у Союза существуют органы рабочие и вспомогательные. Так, согласно п. 4 ст. 14 ДЕС и п. 1 ст. 300 ДФС «…Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие консультативные функции». Эти самые функции и правовое положение названных органов определяются, соответственно, ст. 300−304 и 300, 305−307 ДФС. Кроме того, ст. 308 и 309 ДФС предусматривают создание Европейского инвестиционного банка, который «…имеет своей задачей способствовать, обращаясь к рынкам капиталов и к своим собственным ресурсам, сбалансированному и бесперебойному развитию внутреннего рынка в интересах Союза» (п. 1 ст. 309 ДФС)[4].
Наконец, вспомогательные органы есть и у органов Союза. Особенно их много у Совета министров ЕС: Комитет в составе постоянных представителей правительств государств-членов (п. 7 ст. 16 ДЕС, п. 1 ст. 240 ДФС), Генеральный секретариат (п. 2 ст. 240 ДФС), консультативный транспортный комитет, комитеты по экономике и финансам, по вопросам занятости, по социальной политике и др. (ст. 99, 134, 150, 160 ДФС). Генеральный секретариат обладает разветвленной системой департаментов и служб (полный их список — см.: URL: ec.europa.eu/about/ds_en.htm).
- [1] Для более подробного ознакомления с вопросом о системе органов ЕС — см.: Европейский Союз: пособие для журналистов. Киев, 2012 (практически вся брошюра посвящена органам и чиновникам ЕС); Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л. М. Энтин. 3-е изд. М., 2013. С. 139−244; Катким С. Ю., Четвериков А. О. Право Европейского Союза. Общая часть: учебник. 4-е изд. Т. 1. М., 2013. С. 328−560; Право Европейского Союза: учебник / под ред. А. Я. Капустина. М., 2013. С. 110−122.
- [2] «…C этой целью каждая сессия Совета подразделяется на две части, посвящаемые, соответственно, обсуждению законодательных актов Союза и иной деятельности» (п. 8 ст. 16 ДЕС).
- [3] На тех же условиях должны быть публично доступными документы Суда ЕС и Европейского ЦБ, но лишь по вопросам, касающимся осуществления возложенных на них управленческих функций.
- [4] См. также: Протокол № 5 об уставе Европейского инвестиционного банка (в ред. 13 декабря 2007 г.) // URL: eulav.ru/treaties/protoc/5.