Конституционно-правовые основы положения человека в российской федерации

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

• • знать понятие и основные элементы основ правового положения личности в Российской Федерации; конституционные принципы правового статуса личности в Российской Федерации; систему конституционных нрав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
• • уметь проводить классификацию прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; различать правовой статус человека и правовой статус гражданина в Российской Федерации; разграничивать индивидуальные и коллективные права и обязанности в Российской Федерации;
• • владеть навыками анализа содержания законодательства, определяющего конституционно-правовые основы положения личности в Российской Федерации.

Понятие и основные элементы основ правового положения человека в Российской Федерации

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей. Правовое положение человека в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Для уяснения особенностей правового положения личности, сопоставления данной категории с правами и свободами человека и гражданина важно правильно соотносить между собой термины «человек», «личность», «гражданин» .

В биологическом и духовном смысле человек — это индивид с определенными физиологическими, интеллектуальными и духовными свойствами, выделяющийся среди других живых существ особенностями разума, чувственностью, постановкой и способами реализации жизненных целей.

В социальном смысле человек является членом определенного сообщества и рассматривается данным сообществом как личность. Понятие «личность» характеризует человека, осознающего свое место и роль в обществе, ответственность перед ним. Возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания. Человек появляется в обществе с определенным набором потребностей, обусловленных его физиологической (материальной) и духовной сторонами. Эти потребности удовлетворяются в условиях его связи с другими людьми и обществом и в значительной мере посредством усилий общества, предоставляющего ему возможности для удовлетворения нужд.

Понятие «гражданин» характеризует человека с государственно-правовой стороны как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Лица, не являющиеся гражданами государства, на территории которого они находятся, имеют другой статус. Они признаются либо иностранными гражданами, либо лицами без гражданства (апатридами). Под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином данного государства, но имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства (апатрид) — физическое лицо, не являющееся гражданином данного государства и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Положение человека как личности в обществе определяется разнообразными социальными нормами: моральными, политическими, религиозными, правовыми и др. Совокупность этих социальных норм предопределяет общественное положение (общественный статус) личности, важной составляющей которого является правовое положение или правовой статус личности, характеризующий отношения личности с государством и обществом в рамках установленного правового пространства.

Под правовым положением (правовым статусом) человека понимается юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

Правовое положение личности формируется из следующих основных элементов: 1) основы правового положения личности или конституционно-правовой статус личности; 2) права и свободы человека и гражданина; 3) обязанности человека и гражданина; 4) гарантии прав и свобод человека и гражданина; 5) ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Различают конституционный, отраслевой, специальный и индивидуальный правовой статус.

Конституционный статус человека — это правовое положение человека, определяемое конституцией — основным законом государства.

Отраслевой статус — правовое положение лица, определяемое конкретной отраслью права (конституционным, административным, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским, гражданско-процессуальным, административно-процессуальным правом и т. д.).

Специальный правовой статус (специальное правовое положение) — это статус лица, принадлежащего к определенной категории или занимающего особое положение в определенной сфере. Специальным статусом обладают иностранцы, лица без гражданства, дети, инвалиды, депутаты, судьи, государственные служащие, военнослужащие, лица, относящиеся к национальным меньшинствам, и т. д. Специальное правовое положение личности складывается в сферах избирательного права, гражданства, здравоохранения, образования и т. п. По сравнению с конституционным и отраслевым статусами, имеющими общее и равное значение для всех, специальный статус включает в себя особые права и обязанности, ограничения, преимущества и льготы, в зависимости от принадлежности лица к определенной категории. Специальное правовое положение может предполагать также осуществление особых функций.

Индивидуальный статус, или индивидуальное правовое положение, — это статус конкретного физического лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.).

Вопросы, регулируемые конституционным правом РФ, составляют основы правового положения личности в Российской Федерации, которые структурно можно представить в виде следующих базовых элементов:

• 1) конституционный статус личности;
• 2) специальный статус личности по осуществлению отдельных видов прав и свобод;
• 3) индивидуальный статус личности по осуществлению прав и свобод.

Исходя из этой общей классификации, правовое положение личности в Российской Федерации более детально расчленяется на следующие составляющие:

• 1) конституционные принципы правового положения личности (человек, его права и свободы — высшая ценность; всеобщность; равенство; непосредственное действие прав и свобод; гарантированность, защищенность государством и др.);
• 2) правовой статус гражданства;
• 3) основные права, свободы и обязанности, составляющие важнейший институт конституционного права и содержащиеся в Конституции;
• 4) правовой статус личности в области политических прав и свобод;
• 5) правовой статус отдельных категорий лиц: иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев и т. д.;
• 6) конституционные гарантии прав и свобод;
• 7) конституционные ограничения прав и свобод.

В зависимости от отношений человека с государством Конституция различает:

• 1) конституционный статус человека;
• 2) конституционный статус гражданина.

Содержание института основ правового положения личности в Российской Федерации формируется широкой системой федерального законодательства.

Ведущую роль наряду с Конституцией РФ играют федеральные конституционные законы и Федеральные законы от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве); от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»; от 19 февраля 1993 г. № 4528−1 «О беженцах»; от 19 февраля 1993 г. № 4530−1 «О вынужденных переселенцах»; от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и др.

Особую роль в формировании основ правового положения личности играют постановления Конституционного Суда РФ, который, осуществляя конституционный контроль, но защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также толкование конституционных положений, определяет в своих решениях правовую позицию, но смыслу и содержанию конкретных норм, регулирующих конституционные права, свободы и обязанности.

Ядро правового положения личности составляют права, свободы и обязанности.

Права человека, или права личности, — охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его материальных, социальных и духовно-культурных потребностей. Это вытекающая из самой природы человека возможность пользоваться предоставленными ему благами как в личных, так и в общественных интересах.

При этом акцент делается, прежде всего, на предоставлении возможности пользоваться наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования, реализовывать себя как социально-биологическое и духовное существо.

Права гражданина — это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение потребностей и интересов человека, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. Права гражданина, таким образом, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, а также с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в референдуме, в управлении делами государства и т. д.

Свобода человека (гражданина) — это разновидность права человека (гражданина), выражающая собой установленную государством возможность каждой личности избирать вид и меру своего поведения.

В буквальном смысле свобода — это возможность, указывающая на отсутствие каких-либо препятствий и ограничений. Вместе с тем в государстве и обществе нельзя понимать данную возможность как абсолютную независимость — существуют определенные правом ограничения. Права и свободы человека возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни и окружающей среды.

В зависимости от того, на какой основе — природной или социальной — возникают права и свободы человека, выделяются:

1) естественные права и свободы человека и 2) приобретенные права и свободы человека.

Естественным правам и свободам человека присущи следующие признаки:

• 1) они принадлежат индивиду от рождения;
• 2) складываются объективно и не зависят от государственного признания;
• 3) имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются естественными (как воздух, земля, вода и т. п.);
• 4) являются непосредственно действующими.

Приобретенные права и свободы человека производны от государства и общества, которые определяют их систему, содержание и объем. Они характеризуют взаимоотношения между людьми, с одной стороны, и государством и обществом — с другой.

Для реализации таких естественных прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, на неприкосновенность и тому подобное, достаточно лишь факта рождения и совсем не обязательно, чтобы человек обладал качествами личности и гражданина. Для реализации большинства приобретенных прав требуется, чтобы человек был гражданином, признавался полноценной личностью, имел определенный возраст и т. д.

Как для естественных, так и приобретенных прав и свобод характерны следующие общие черты:

• 1) они признаются высшей ценностью общества и государства;
• 2) выступают необходимой частью правового положения личности, определенной формой выражения его главного содержания;
• 3) их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Обязанность — это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в законе необходимость, предписывающая каждому человеку или гражданину определенный вид и меру должного поведения и ответственность в случае неисполнения.

Конституции большинства стран различают обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба).