Государство и демократия

Там собрался у ворот Энтот… как его… народ!

Леонид Филатов

" Про Федота-стрельца" .

Понятие демократии

Слово «демократия» образовано от греч. demos — «народ» и kratos — «власть»; буквально означает власть народа, народовластие. Это связано с тем, что исторически первой формой государственной демократии была рабовладельческая демократия Древней Греции (V-IV вв. до н.э.), где демос — крестьяне, городские ремесленники, мелкие торговцы (рабы в демос не входили) как полноправные граждане греческого города-государства (полиса) через Народное собрание (верховную и законодательную власть полиса) участвовали в выработке законов, в избрании высших должностных лиц. В дальнейшем политический опыт Афинского государства (оно, кстати, было небольшим: от столицы до крайней его точки — всего несколько десятков километров) был положен в основу создания современных демократических государств.

Демократию следует отличать от охлократии (греч. — «власть толпы»). Охлократия противостоит государственным институтам, праву, подменяет принцип гражданской свободы принципом вольности, произвола. При охлократии толпа выступает хозяином положения, устраивает мятежи, погромы, беспорядки.

Термин «демократия» может обозначать:

• 1) особую форму организации государственной власти, при которой власть принадлежит не одному лицу, а всем гражданам, пользующимся равными правами на управление государством (именно так демократия понималась в Древней Греции);
• 2) форму устройства любой организации, основанной на принципах равноправия ее членов, периодической выборности органов управления и принятии в них решений по большинству.

Однако в любом случае демократия как социальное явление неразрывно связана с таким явлением, как власть. Демократия есть способ (один из способов) организации власти. Демократия означает прежде всего признание права на равное участие всех членов того или иного человеческого коллектива в осуществлении функционирующей в этом коллективе (обществе, государстве, общественной организации и т. п.) власти. При этом демократия может быть как политической, так и неполитической. Первобытное общество уже было организовано демократически, поскольку представляло собой первобытное, естественное самоуправление.

Демократия как способ организации государственной власти и ее формы

Для демократии как способа организации государственной власти характерны следующие общие принципы:

• • признание народа высшим источником власти, признание народного суверенитета;
• • выборность основных органов государства;
• • равноправие граждан и прежде всего равенство их избирательных прав;
• • подчинение меньшинства большинству при принятии решений.

Современные концепции демократии, основанные на ценностях либерализма (от лат. liberalis — «свободный»), дополняют названные принципы новыми, такими как:

• • уважение прав человека;
• • приоритет прав человека над правами государства (тезис весьма неоднозначный);
• • конституционное ограничение власти большинства над меньшинством;
• • уважение права меньшинства на собственное мнение и его свободное выражение;
• • верховенство закона;
• • разделение властей и др.

Здесь как бы осуществляется переход от демократии большинства к демократии консенсуса. В современном демократическом государстве управление производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода согласования.

В демократическом государстве могут использоваться различные формы демократической организации органов государственной власти. Демократия государства складывается из соединения форм непосредственной и представительной демократии.

Непосредственной демократией принято считать волеизъявление народа или его части: непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни (референдум, выборы) или выражение мнения по этим вопросам (обсуждение проектов законов, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и др.). Признаками непосредственной демократии являются прямое волеизъявление, обязательность и окончательность принимаемых решений.

Действующая Конституция РФ определяет две формы прямого осуществления народовластия: референдум и свободные выборы. Всенародное обсуждение как правовой институт на конституционном уровне не предусмотрено.

Референдум — это всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим важным вопросам общегосударственного значения, затрагивающим интересы народа. Институт референдума широко используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира. (Родиной референдума принято считать Швейцарию, а первой датой его проведения — 1439 г.).

Представительная (репрезентативная, парламентарная) демократия означает осуществление власти народом через представительные органы.

Такие органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей — депутатов и призваны выражать волю народа, олицетворять ее. Большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица государства, например всенародно избираемый президент.

Любое демократическое государство строится на принципе сочетания непосредственной и представительной демократии.

Демократизм государства зависит от того, как организованы все его механизмы и прежде всего — высшие органы государственной власти (форма правления). И с этой точки зрения принципам демократии в наибольшей степени отвечает такая форма правления, как республика. И, строго говоря, только она может быть признана демократическим государством. Однако в конечном счете степень демократии в стране отражается в политическом режиме.