История российской государственности сегодня, как и сотни лет назад, вызывает живейший интерес, являясь предметом старых дискуссий. А становление государственности невозможно без ее нормативного регулирования. Как известно, основным нормативно-правовым актом практически любого современного государства является Конституция. Не является исключением и Россия. Поэтому актуальность темы «История конституционного законодательства в СССР» сомнения не вызывает.
Первым законодательным актом, имевшим конституционное значение, стал Манифест 17 октября 1905 года, который провозгласил введение гражданских свобод и создание законодательного органа в виде Государственной думы, которая ограничивала самодержавную власть монарха. Революция 1905 года привела к необходимости превращения неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. В советской литературе не ставилось под сомнение, что Манифест 17 октября 1905 г. декларировал принципы «буржуазного» конституционализма. Это целиком и полностью соответствовало ленинским оценкам Манифеста. Но, несмотря на обилие работ, примат идеологических догм над правом не позволял советским авторам провести объективный анализ установившейся в России формы правления .
В апреле 1906 года были приняты «Основные государственные законы», определившие двухпалатную парламентскую систему, однако устанавливающие, что вместе с Думой и Государственным советом законодательную власть осуществляет император, без утверждения которым ни один закон не приобретает силы.
До 1917 года был принят ряд актов, развивающих положения основных законов: Закон о военно-полевых судах; Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями; Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы; Новое положение о выборах; Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений; Указ о роспуске Государственной думы от 25 февраля 1917 года и др .
Ряд актов конституционного значения был принят в период между февральской и Октябрьской революциями 1917 года. Они издавались Временным правительством, способствовали демократизации общественной жизни, однако в большинстве своем реализованы н были.
Первая Советская Конституция была принята 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов.
После образования Союза ССР в 1922 году на основе Декларации и Договора об образовании СССР была принята первая Конституция СССР 1924 года, а на ее основе — новая Конституция РСФСР 1925 года. Дальнейшее развитие Конституции России шло на основе общесоюзной Конституции и в строгом соответствии с ней.
В середине 30-х годов в советском союзном государстве было провозглашено построение основ социализма. Социалистические общественные отношения стали господствующими в экономике, политике, социально — культурной области. Эти изменения потребовали конституционного закрепления.
В декабре 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР принял новую общесоюзную Конституцию, на основе которой в 1937 году была принята новая Конституция РСФСР.
В 1977 году в связи с провозглашением построения социализма и общенародного государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Конституция. На ее основе в 1978 году была принята Конституция РСФСР, действовавшая до декабря 1993 года, хотя и со значительными изменениями и дополнениями, принятыми в 1991;1993 годах.
12 декабря 1993 года путем всенародного голосования была принята новая Конституция Российской Федерации, которая явилась завершением очередного исторического этапа развития России, стала началом нового этапа конституционного развития страны .
Приступая к исследованию заданной темы, мы ставили перед собой основную цель раскрыть основные этапы конституционно-правового развития России.
Сообразно выдвинутой цели, мы постарались решить ряд задач:
1. Охарактеризовать основные черты конституций 1918, 1924, 1936, 1977,1993 годов;
2. Проанализировать предпосылки принятия конституций в СССР;
3. Раскрыть основные аспекты вышеупомянутых конституций.
1. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 ГОДА. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
1.1.Разработка Конституции
Декреты II cъезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 г) .
Второй этап начался с принятия на III съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) документа, определившей основные принципы и направления социальной, экономической и государственной политики. Однако этот документ носил декларативный, программный характер.
Поэтому неизбежно должен был наступить заключительный этап конституционного строительства, на котором был бы окончательно создан Основной закон республики. III Всероссийский съезд Советов ПОУЧИЛ ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.
Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля 1918 г. В ее состав вошли представители от партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и ряда народных комиссариатов (по делам национальностей, военным делам, внутренним делам, юстиции, финансов, ВСНХ). Председателем комиссии стал Я. М. Свердлов.
Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждались следующие вопросы:
1. О федеративном устройстве государства. Левые эсеры предлагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства, рассматривая национально-государственное разделение как анахронизм и «буржуазный пережиток». Каждому субъекту Федерации предлагалось предоставить самые широкие права по самоопределению и управлению своей территорией.
Синдикалистский характер предложений, сделанных представителем Наркомюста М. Рейснером, выразился в следующем определении: «Территориальная организация и территориальный федерализм совершенно не могут служить основанием для решения государственных вопросов в социалистической республике. Ибо наш федерализм есть не союз территориальных государств или штатов, а федерация социально-хозяйственных организаций. Она строится не на территориальных фетишах осударственной власти, а на реальных интересах трудящихся классов Российской республики».
Субъектами Федерации, с точки зрения представителя Наркомата юстиции, должны были стать местные федеральные общины-коммуны, советы которых формируются по корпоративному принципу (из представителей профсоюзов, кооперативов, производственных ассоциаций).
2. О системе Советов. Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные Советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций.
На решение вопроса о статусе Советов сильное воздействие оказывали автономистские тенденции, развившиеся в первые месяцы советской власти: в ряде областей страны местные Советы формировали «независимые республики», «свободные трудовые коммуны» и т. п. Самовластие местных Советов часто бывало чрезмерным, что угрожало государственному единству страны.
3. О Совете народных комиссаров. Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и слиянии его с Всероссийским центральным исполнительным комитетом, мотивируя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК.
На заседании ВЦИК по вопросу о подотчетности СНК развернулась дискуссия. Свою позицию большевики обосновывали следующим образом: советский парламент не имеет ничего общего с буржуазным, в котором борются разные политические силы; советский парламент не может отказать СНК в праве издавать неотложные декреты без предварительного обсуждения ЦИК в рамках общей программы съезда Советов; в руках ЦИК сосредоточивается общий контроль над всей деятельностью СНК и возможность сменять правительство или отдельных его членов. Большевистская резолюция была принята.
