Требования к нормативной модели юридической процедуры

Требования к нормативной модели юридической процедуры заключаются в следующем.

• 1. Возникновение основных норм (тех норм, осуществлению которых процедура служит) и процедурных норм должно быть синхронным: создание нормативных моделей соответствующих процедур не должно отставать во времени от тех норм и отношений, реализацию которых они призваны обеспечивать. Иное приведет к бездействию регулятивных или охранительных норм, к их омертвлению.
• 2. В идеале процедурные нормы должны быть того же законодательного уровня, что и основные. Например, если нормы, которые процедура должна обеспечивать, закреплены законом, то и процедура должна быть установлена законом.
• 3. В процессе разработки проектов основных и процедурных нормативных актов следует принимать меры к их содержательному согласованию, т. е. стыковке, взаимоувязке их норм, использованию единой терминологии с тем, чтобы не было повторов, противоречий и т. д.
• 4. Процедурные нормы не должны касаться содержательной стороны основных норм, а тем более противоречить им. Удел процедуры — порядок реализации.
• 5. Процедурные нормы следует по возможности помещать в тех же нормативных актах, в которых содержатся их основные нормы, т. е. те нормы, на реализацию которых процедуры направлены.

В законодательстве широко практикуется решение процедурных вопросов с помощью формулы «в установленном законом порядке». Для материальных процедур такой подход вообще не допустим: материальные процедурные нормы должны излагаться тут же, в этом же нормативном акте, о реализации норм которого идет речь. Что же касается процессуальных процедур, то в отсылочной норме должно быть указано, какие конкретно процессуальные нормативные акты имеются в виду. В противном случае за формулой «в установленном законом порядке» может ничего реального и не оказаться.

• 6. Правовые процедуры должны по возможности полнее обладать качествами многовариантности и диспозитивности, т. е. процедура должна предлагать различные варианты реализации основной нормы и предоставлять субъектам право самим выбрать тот или иной порядок осуществления своих прав и обязанностей или установить его самим в договоре.
• 7. Процедуры, регламентирующие порядок реализации властеотношений, должны быть демократическими. Только юридические процедуры, для которых основными отношениями являются отношения власти, могут расцениваться как демократические или недемократические.

Демократической прежде всего не может быть бюрократическая процедура. Ею является такая процедура, которая: а) служит официально провозглашенной в нормативном правовом акте цели, бюрократической по своему характеру, или б) имеет социально-полезную задачу, но построена таким образом, что работает не на эту задачу, а на самодовлеющие интересы бюрократической системы. Эта разновидность бюрократических процедур отличается искусственной сложностью, излишне формализованной структурой.

Особенно опасна бюрократизация процессуальных процедур, ибо они в рамках охранительных отношений реализуют наиболее острые приемы государственного властвования, затрагивают жизненно важные интересы человека.

8. Юридическая процедура должна отвечать требованию доступности. Здесь имеются два аспекта.

Первый — это доступность информационной модели процедуры, доступность информации о порядке реализации тех или иных юридических норм. Участники правоотношений зачастую не реализуют свои права или не могут их защитить по той простой причине, что не знают соответствующих процедурных форм, не знают как, в каком порядке они могли бы осуществить субъективное право или защитить его от нарушения.

Второй аспект — доступность реальных фактических процедур, которая зависит от простоты обращения в компетентный орган, механизмов «запуска» юридической процедуры. На практике это означает то, какими условиями обставлено обращение к властной структуре, каковы юридические предпосылки реализации права на возбуждение процедуры. Порядок обращения должен быть простым, без излишних формальностей, могущих затруднить обращение. При этом должен существовать исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в приеме жалобы к судебному или иному властному рассмотрению.

Доступность юридического процесса зависит и от величины денежных расходов граждан на его осуществление. Применительно, например, к судебному процессу эта величина определяется суммой государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

• 9. Нормативные модели процедуры должны отвечать требованию законности. Данное требование лежит в русле проблемы законности самого законодательства. Нормативная модель процедуры обязана соответствовать нормативным актам большей юридической силы (законность «по вертикали») и не вмешиваться в содержание основных норм, не противоречить им (законность «по горизонтали»),
• 10. Требование адекватности процедур, изменяющих правовой статус субъекта. Речь идет о том, что если возникновению правоотношения предшествовала определенная процедура, то не менее качественная, не менее совершенная с точки зрения детальности регламентации и гарантий процедура должна сопутствовать и прекращению этого правоотношения.
• 11. Юридическая процедура должна обеспечивать необходимую для достижения правового результата степень детализации поведения и в то же время быть рациональной, отвечать требованию достаточности. Речь идет о том, что необходима оптимальная степень регуляционного проникновения процедуры в поведенческую ткань. Негативные последствия будут иметь место и в том случае, если этот урегулированный слой будет слишком «тонок», и тогда, когда он будет слишком «толст» .
• 12. Особое значение для процедуры имеет качество надежности. В работе процедуры недопустимы сбои, она обязана с высокой степенью вероятности обеспечивать наступление результата, гарантировать достижение поставленной цели. Надежность нормативной модели процедуры зависит от обеспеченности ее правовыми и иными гарантиями, от того, насколько в ней учтены внешние условия ее функционирования, но самый главный специфический фактор для этого параметра — это отработанность нормативной модели.

В принципе любое нормативно-правовое предписание нуждается в «обкатке», в испытании временем. Но для нормативной модели процедуры этот момент имеет особое значение в силу того, что:

• • в процессе правотворческой разработки процедуры более велика вероятность ошибки законодателя, поскольку в детальной регламентации поведения трудно предусмотреть все обстоятельства;
• • эти ошибки воспринимаются более болезненно, поскольку нарушается поведенческий алгоритм, приостанавливается процесс реализации основного отношения.

Поэтому процедура требует, особенно на первых порах своего существования, особого внимания со стороны законодателя, его быстрого реагирования на возможные срывы в работе ее нормативной модели.

13. Гарантированность юридической процедуры. Гарантированность — один из обязательных параметров нормативной модели юридической процедуры.

Процедура, будучи по своей природе средством достижения правового результата, своего рода гарантом в правовой деятельности, сама нуждается в правовой защите и в средствах обеспечения.

Правовые средства обеспечения юридической процедуры можно подразделить на: а) специфические меры процедурной «самозащиты»; б) меры правового принуждения.

Меры процедурно-правовой самозащиты — такие юридические последствия игнорирования предписаний процедурных норм, которые выражаются в недостижении желаемого правового результата. У нарушителя, например, не возникает необходимого ему субъективного права или он не может реализовать то право, которое у него имеется.

Виды юридических процедур

Принципиальным является деление юридических процедур на материальные, процессуальные и правотворческие по признаку их основного отношения, т. е. того отношения, для которого они созданы, которое призваны «обслуживать» .

В свою очередь, процессуальная процедура в соответствии с тинами охранительных правоотношений делится:

• 1) на гражданско-процессуальную (гражданский процесс) — юридическая процедура выявления в действительности и реализации гражданских охранительных правоотношений;
• 2) уголовно-процессуальную (уголовный процесс) — юридическая процедура выявления в действительности и реализации уголовных правоотношений;
• 3) административно-процессуальную (административный процесс) — юридическая процедура выявления в действительности и реализации административных охранительных правоотношений.

Материальные юридические процедуры по признаку их связи с правоприменением можно разграничить на процедуры:

• 1) позитивного применения права;
• 2) не связанные с правоприменением.

Процессуальные процедуры опосредствуют другой вид правоприменения — юрисдикционное применение права.

Примером материальных юридических процедур, не связанных с применением права, являются процедуры гражданского права, регламентирующие, например, порядок заключения договоров, порядок наследования и т. п.^[1]

• [1] Подробнее о юридической процедуре и ее видах см.: Протасов В. Н. Юридическая процедура. М., 1991.