Защита прав и законных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности

Изучив данную главу, студент должен:

• — знать теоретические основы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
• — уметь анализировать источники правового регулирования в рассматриваемой сфере;
• — владеть навыками анализа правовых источников в сфере защиты законных интересов предпринимателей.

Основные способы защиты прав

Право на предпринимательскую деятельность является конституционным (ст. 34 Конституции) и подлежит охране.

В ст. 45 Конституции указано: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Согласно ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Рассмотрим официальную государственную классификацию средств и способов защиты предпринимательских прав.

Способами защиты прав являются процессуальные и материально-правовые меры принудительного характера, предусмотренные в законах. С их помощью производится восстановление нарушенных прав и воздействие на правонарушителя.

Материально-правовые способы защиты прав различаются в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав, субъектного состава и т. д.

Так, пресекательными являются действия по признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменению судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и т. д.

Восстановительные способы направлены на признание за субъектом определенных прав и на восстановление положения, имевшего место до нарушения права (признание права, признание сделки недействительной и применению последствий этого, возмещение убытков и компенсации морального вреда, присуждение к исполнению обязанности и др.).

Штрафные же нацелены на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение (взыскание неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами, обращение незаконно полученного по сделке в доход государства, конфискация и т. д.).

Процессуальные способы защиты представляют собой реализацию законодательно установленной компетенции юрисдикционных органов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание или подтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов субъектов правоотношений.

Процессуальные способы защиты нрав различаются в зависимости от целей, характера процессуальной деятельности, разновидности властных актов и форм юрисдикционных органов.

Так, по целям процессуальные способы защиты прав дифференцируются на действия по признанию прав, принуждению к совершению каких-либо действий и по преобразованию правоотношений.

Самостоятельным способом защиты прав является самозащита (ст. 14 ГК). Предприниматель вправе осуществлять охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.

Формой защиты является комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий для защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Существует классификация форм защиты права, согласно которой формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

Судебная форма защиты прав

Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных органов по защите оспариваемых или нарушенных прав. Смысл ее в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения. В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции.

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести нотариальную защиту, третейское разбирательство и досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.

Рассмотрим судебную форму защиты. Судебным органом конституционного контроля, самостоятельно осуществляющим судебную власть при помощи конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ, рассматривающий в рамках своей компетенции четыре основные категории дел:

• 1) по запросам ряда органов власти, включая Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, а также законов и других нормативных актов субъектов РФ;
• 2) рассматривает споры о соотношении компетенции между органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами государственной власти;
• 3) проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (но запросам судов и по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан);
• 4) по запросам ряда органов власти дает толкование Конституции.

Защита прав предпринимателей может осуществляться с использованием всех четырех процедур, однако важнейшее значение для предпринимателей имеет использование возможностей, заложенных в процедуре рассмотрения жалоб на нарушение конституционных прав и свобод; в процедуре рассмотрения дел о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, по запросам судов.

Необходимо иметь в виду, что запрос суда касается не только содержания примененного закона, но и всех аспектов конституционности. В частности, запрос может направляться судом в Конституционный Суд РФ не только при нарушении законом конституционных прав и свобод граждан, но и во всех случаях, когда имеются сомнения в конституционности закона. Эти сомнения могут возникнуть в отношении содержания закона и порядка его применения.

Если в ходе рассмотрения дела суд устанавливает, что при изучении акта государственного или иного органа применен неконституционный закон или же сам суд вынужден применять закон, в отношении которого возникают сомнения в его конституционности, суд должен обратиться в Конституционный Суд РФ, который и проверяет конституционность закона в рамках своей компетенции. С запросом может обратиться любой суд, на любой стадии судопроизводства, в том числе и при рассмотрении дела кассационной и надзорной инстанциями. Конституционные жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан могут быть поданы в Конституционный Суд РФ как физическими, так и юридическими лицами. При определении субъектов обращения в Конституционный Суд РФ необходимо учитывать специфику коллективных прав граждан.

Конституция закрепляет положение, по которому у каждого есть право на свободное применение своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе и предпринимательской. При этом данное право может осуществляться гражданами как индивидуально, так и коллективно. Независимо от того, каким образом реализуется предпринимателями право на обращение, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, жалоба может быть подана на несоответствие Конституции федерального закона или законов субъектов РФ лишь в том случае, если на этом законе основаны вступившие в законную силу решения суда или иного государственного органа, а также должностного лица, нарушающие конституционные права и свободы заявителя.

Во-вторых, жалоба считается допустимой независимо от того, каково содержание решений, принятых по делу в судах общей юрисдикции. Исчерпание всех возможностей по защите прав не является обязательным условием допустимости жалобы. Даже если вышестоящие судебные инстанции удовлетворят жалобу предпринимателя в кассационном или надзорном порядке и защитят его права, он может обратиться в Конституционный Суд РФ, обнаружив неопределенность в вопросе о том, соответствует ли закон Конституции.

В-третьих, в случае, когда речь идет о соответствии Конституции закона, еще не примененного, но подлежащего применению в конкретном деле, жалоба лиц может рассматриваться только после их обращения в общий суд. Из общего правила возможны исключения, например Конституционный Суд РФ вправе вынести решение и по применению закона судом общей юрисдикции при условии, что лицо, подавшее жалобу, может понести ущерб, который нельзя будет предотвратить, если гражданин обратится с жалобой в обычном судебном порядке.

Наиболее традиционной формой восстановления нарушенного или оспоренного права является обращение предпринимателей в суд (арбитражный или общий) с иском о защите своих прав и охраняемых законом интересов. В качестве средства судебной защиты в этом случае выступает иск, т. е., с одной стороны, требование, обращенное к суду, об отправлении правосудия и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении обязанности — с другой.

Арбитражный суд является государственным органом, специально созданным для рассмотрения и разрешения экономических споров между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (ст. 1, 2 АПК). По общему правилу арбитражный суд рассматривает экономические споры при условии, что они вытекают из отношений между:

• • организациями — юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
• • организациями — юридическими лицами и государственными или иными органами;
• • индивидуальными предпринимателями и государственными или иными органами.

По смыслу закона отношения, вытекающие из экономической деятельности, включают не только собственно предпринимательские, но и другие связанные с этой деятельностью отношения, в том числе возникающие:

• • при создании, реорганизации и ликвидации предприятия;
• • осуществлении органами государственной власти и управления своих полномочий по руководству предпринимательской деятельностью, контрольных и иных функций;
• • причинении вреда природным и иным объектам;
• • злоупотреблении предпринимательскими правами и неисполнении своих обязанностей.

Важно, чтобы все эти отношения вытекали из предпринимательской деятельности организаций — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом именно сфера предпринимательства является одним из главных оснований для разграничения компетенций арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Одним из критериев отнесения дел к подведомственности арбитражных судов является вид правоотношений: арбитражным судам подведомственны экономические споры, возникающие из гражданских, административных и иных отношений (к примеру, земельных, налоговых и т. д.), которые не охватываются собственно административной и гражданской сферами.

Законодатель определяет субъектный состав участников правоотношений, между которыми может возникнуть спор, разрешение которого будет относиться к компетенции арбитражных судов. Он включает, прежде всего, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей со статусом, приобретенным в установленном законом порядке (ст. 27 АПК). При этом следует иметь в виду, что осуществление предпринимательской деятельности без организации юридического лица и государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя являются обязательными условиями, при наличии которых гражданин признается участником спора, подведомственного арбитражному суду. Индивидуальным предпринимателем признается глава крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 5 ст. 23 ГК).

Так как арбитражный суд является специализированным судом по разрешению экономических споров, связанных с предпринимательской деятельностью, нужно понимать, что само по себе наличие статуса юридического лица или гражданина-предпринимателя еще не повод для рассмотрения спора с их участием в арбитражном суде. Так, юридические лица — некоммерческие организации могут обратиться с иском в арбитражный суд только если спор с их участием носит экономический характер и возник из-за осуществления ими предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 50 ГК).

Таким образом, при решении вопроса о подведомственности дел арбитражному суду необходимо наличие двух названных выше критериев: характера правоотношения и субъектного состава их участников. Организации, не являющиеся юридическими лицами, вправе обратиться с исками в арбитражный суд только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

На практике нередки ситуации, когда с иском о защите прав и охраняемых законом интересов обращается не само юридическое лицо, а его обособленное подразделение в силу выданной ему доверенности. В этом случае необходимо учитывать, что истец — не обособленное подразделение, а юридическое лицо, действующее в его интересах. Реорганизованная либо вновь созданная организация имеет право обжаловать в арбитражном суде решение регистрационного органа об отказе в регистрации либо их уклонение от регистрации. Учитывая, что правоспособность юридического лица наступает с момента его государственной регистрации, указанные организации не являются юридическими лицами, но могут обращаться в арбитражный суд (ст. 49, 51 ГК, ч. 1 ст. 33 АПК). То же относится и к гражданам без статуса индивидуального предпринимателя, если они обращаются с иском об обжаловании отказа в государственной регистрации (ч. 1 ст. 33 АПК).

В случаях, описанных в законе, на защиту общественных или государственных интересов могут вставать государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Это право не зависит от наличия у них статуса юридического лица. По общему правилу споры между предпринимателями, между ними и юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, кроме споров, не связанных с предпринимательской деятельностью (п. 13 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Если дело возникло не из-за предпринимательской деятельности, оно подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Если хотя бы одной из сторон спора является лицо, не имеющее статуса предпринимателя, этот спор также подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Более того, даже если гражданин имеет статус индивидуального предпринимателя, но спор возник не из-за отношений, связанных с его предпринимательской деятельностью, то такой спор подведомственен суду общей юрисдикции (ст. 22 ГПК).

С момента прекращения действия государственной регистрации индивидуального предпринимателя дела, связанные с осуществлявшейся им ранее предпринимательской деятельностью, рассматриваются судами общей юрисдикции, если эти дела не были приняты к производству арбитражным судом до наступления указанных обстоятельств. В суде общей юрисдикции рассматриваются, в частности, связанные с предпринимательской деятельностью:

• • споры о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (ч. 7 ст. 262 ГПК);
• • заявления граждан и организаций на неправомерные действия и решения органа государственного управления и должностного лица, считающих, что их права и свободы нарушены (ч. 1 ст. 254 ГПК);
• • дела о защите деловой репутации в сфере экономической деятельности (ч. 1 ст. 33 АПК).

Кроме того, суд общей юрисдикции рассматривает заявления лиц, опротестовывающих совершенные нотариальные действия или отказ от совершения нотариального действия (ст. 310 ГПК). Следует иметь в виду, что суду общей юрисдикции подведомственны также споры, в которых объединены несколько исковых требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, однако разделение этих требований невозможно (ч. 4 ст. 22 ГПК). В судах общей юрисдикции рассматриваются также споры с участием иностранных организаций и организаций с иностранным капиталом в порядке, описанном в гражданском процессуальном законодательстве РФ (ч. 2 ст. 22 ГПК). В то же время данные споры могут быть переданы и на рассмотрение арбитражного суда при наличии межгосударственного соглашения или соглашения сторон (ч. 5 ст. 27 АПК).

Разногласия в положениях о подведомственности экономических споров между иностранными и российскими предпринимателями, содержащихся в двух нормативных актах равной юридической силы, очевидны. В результате этого при выборе суда для разрешения спора действует правило, согласно которому истец, иностранный или российский предприниматель, вправе самостоятельно избрать для разрешения конфликта арбитражный суд или суд общей юрисдикции. Не будет выбора, если компетентный орган прямо определен международным соглашением или соглашением сторон. В данном случае речь идет о так называемом пророгационном соглашении, т. е. взаимном пожелании сторон контракта передать спор на разрешение конкретного суда до момента принятия его судом к своему производству (ст. 404 ГПК).

Соглашение может быть оформлено отдельным документом, но чаще оно включается в виде пункта в договор материального содержания (купля-продажа, кредит, оказание услуг и т. п.). Так, суд общей юрисдикции в рамках исключительной подсудности рассматривает дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории РФ, дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории РФ (ст. 403 ГПК).

Если федеральным законом или договором установлен досудебный порядок урегулирования определенной категории споров, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка (ч. 5 ст. 4 ЛПК).

Гражданский кодекс содержит положение, по которому требование изменить или расторгнуть договор можно передать в суд только после отказа другой стороны на внесудебное разрешение вопроса либо неполучения ответа в установленный срок (п. 2 ст. 452 ГК). Обязательный досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров предусмотрен, к примеру, Федеральными законами «О связи», «О почтовой связи» и др.

Досудебный порядок урегулирования споров обязателен для истца только если это предусмотрено федеральным законом или договором. Если же он предусмотрен в положениях или других подзаконных актах, то его соблюдение не обязательно.

Кроме того, если досудебный порядок указан в договоре, то он должен быть четко регламентирован. Следует учесть, что законодатель делает исключение из общего правила о применении досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров: на третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, не распространяется обязанность соблюдения такого порядка даже если это предусмотрено федеральным законом или договором для данной категории споров (ст. 50 АПК).

Если досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком не соблюдается, иск оставляется без рассмотрения (ч. 2 ст. 148 АПК). Доказательством соблюдения истцом досудебного порядка служат копия претензии и документ, подтверждающий ее направление ответчику. Необходимо обратить внимание на новый подход законодателя к вопросу о досудебном порядке урегулирования спора: он не зависит от наличия возможности его соблюдения. Независимо от этого несоблюдение досудебного порядка является основанием для оставления иска без рассмотрения.

Интересна с практической точки зрения процедура взыскания признанных должником средств, если претензионный порядок предусмотрен договором. Дело в том, что по законодательству у кредитора нет права списывать признанную должником по претензии сумму. Но если условие о бесспорном списании суммы отсутствует в договоре и в ответе на претензию, а должник ее не перечислил, кредитор может обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности несмотря на признание претензии.

Законодательство предусматривает возможность рассмотрения споров не только арбитражным судом, но и в порядке третейского разбирательства, т. е. особыми судами, рассматривающими возникший между сторонами спор исключительно в силу добровольного согласия обеих сторон на передачу спора такому суду. На разрешение третейского суда может передаваться спор, уже возникший между сторонами, или спор, который может возникнуть в будущем при исполнении ими обязательств. При этом соглашение о передаче спора третейскому суду может касаться всех или конкретных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами.

Исходя из этого следует различать третейские суды, создаваемые для рассмотрения конкретного спора (ad hoc), и постоянно действующие третейские суды.

В первом случае третейские суды создаются самими сторонами, и их деятельность прекращается рассмотрением конкретного спора. Во втором случае речь идет о постоянных (институциональных) третейских судах, которые могут создаваться при торговых палатах, биржах, ассоциациях и т. д.

Основное преимущество институциональных судов состоит в том, что они являются организационно оформленными органами, позволяющими разрешить спорную ситуацию даже тогда, когда одна из сторон уклоняется от избрания третейского судьи (в институциональном третейском суде их назначает председатель или президент этого суда).

Так, при наличии соответствующего соглашения споры с участием предприятий с иностранным капиталом и международных организаций, созданных на территории России, между собой, с их участниками и их споры с другими субъектами права, а также споры, возникающие при осуществлении внешнеторговых и других видов международных экономических связей, разрешаются Международным коммерческим арбитражным судом при Торгово-промышленной палате РФ (Закон РФ от 07.07.1993 № 5338−1 «О международном коммерческом арбитраже»).

При Торгово-промышленной палате РФ функционирует еще один постоянный третейский суд — Морская арбитражная комиссия, разрешающая споры, но договорным и другим гражданско-правовым отношениям, возникающим из торгового мореплавания. К ее подведомственности относятся, в частности, споры по морской перевозке грузов в смешанном плавании; фрахтованию судов; морскому страхованию и перестрахованию; связанные с использованием судов для научных исследований, добычей полезных ископаемых, гидротехнических и иных работ и т. д.

В мировой практике наиболее известными и авторитетными арбитражами являются Арбитражный институт торговой палаты города Стокгольма (Швеция), Международный арбитражный суд Международной торговой палаты в Париже (Франция), Лондонский международный третейский суд, Международный арбитражный суд федеральной палаты экономики в Вене (Австрия).

При анализе данного вопроса необходимо учесть, что достижение сторонами соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда имеет пресекательное значение: наличие такого соглашения лишает стороны возможности в будущем обратиться за защитой своих требований в арбитражный суд, если только стороны по взаимному соглашению не аннулируют третейскую запись (односторонний отказ от нее или заключенного сторонами отдельного соглашения не допускаются).

Передача сторонами спора на рассмотрение третейского суда может быть осуществлена двумя способами:

• 1) включением в договор, на основе которого строятся отношения между сторонами по выполнению работ, оказанию услуг и т. д., специальной третейской оговорки;
• 2) заключением отдельного (самостоятельного) соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.

Следует иметь в виду, что возможность передачи к рассмотрению третейского суда предусмотрена лишь для спора, вытекающего из гражданских правоотношений. Экономический спор, подведомственный арбитражному суду и вытекающий из административных или иных правоотношений, нс может быть передан на рассмотрение третейского суда.

При этом стороны могут заключить соглашение о передаче спора на рассмотрение третейского суда на любой стадии процесса, проходящего в арбитражном суде, пока не принято решение. Регламент передачи подведомственных арбитражному суду споров на рассмотрение третейского суда указан в федеральном законе. Решение третейского суда исполняется добровольно в установленный решением срок. Исходя из сути третейского разбирательства стороны заранее соглашаются с любым решением данного суда. Поэтому в Федеральном законе от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» и в Законе РФ «О международном коммерческом арбитраже» заложен принцип добровольности исполнения решения. Если решение третейского суда добровольно не исполняется, вступает в силу процедура его принудительного исполнения: взыскатель обращается в соответствующий арбитражный суд по месту третейского разбирательства с заявлением о выдаче исполнительных документов для принуждения к исполнению решения третейского суда. Принудительное исполнение производится на основании исполнительного листа, который может быть выдан взыскателю после вступления решения в законную силу.

Порядок совершения исполнительных действий определяется действующим гражданско-процессуальным законодательством и законодательством в области исполнительного производства.