Участие России в Группе Всемирного банка

Взнос России в уставный капитал головной структуры группы ВБ — Международного банка реконструкции и развития (МБРР) составляет 5,4 млрд долл. (оплаченный капитал — 6,2%). Па долю России приходится 2,85% подписного капитала МБРР. По количеству, по стоимости принадлежащих России акций она делит 7—11-е места с Индией, Италией, Канадой и Саудовской Аравией. Первые шесть мест занимают США, Япония, Германия, Великобритания, Франция и Китай. Принадлежащие России акции обеспечивают ей 2,73% числа голосов государств — членов МБРР.

Займы Всемирного банка. МБРР так определял цель предоставления кредитов России: «Помощь в максимально быстром переходе к рыночному финансированию путем повышения роли частного сектора, укрепление через правовые, институциональные и финансовые реформы институтов государственного сектора, а также содействие привлечению частных инвестиций в российскую экономику» .

В 1992 г. ВБ предполагал предоставлять странам бывшего СССР кредиты в размере 4,5—5,0 млрд долл. в год, в том числе России — примерно половину этой суммы. Российские власти были намерены использовать эти кредиты по четырем направлениям: обеспечение жизненно необходимого импорта; структурные преобразования; инвестиционные проекты; укрепление институциональной финансовой инфраструктуры. Однако тяжелое положение российской экономики вынудило Россию в то время сделать упор на получение кредитов на макроэкономические цели — покрытие дефицита государственного бюджета и платежного баланса. В первые годы рыночных реформ в России кредиты МБРР и МВФ были составными компонентами международных программ финансовой помощи (табл. 10.19).

Проекты займов в МБРР на поддержку структурных преобразований инициируют Министерство экономического развития, отраслевые министерства и Министерство финансов. Федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов Федерации подают заявки на проектное финансирование в Минэкономразвития. Заявка содержит концепцию инвестиционного проекта, включая оценку ожидаемого эффекта от его реализации для развития экономики страны, структуру проекта, предварительный финансовый план использования и погашения кредита.

МБРР проводит тщательные предынвестиционные исследования, проверки и ревизии предлагаемых инвестиционных проектов. Утверждение проекта требует длительных согласований в управленческих инстанциях. Поэтому с момента выделения кредита до начала фактического проектного кредитования проходит несколько лет. Период реализации проекта составляет обычно от трех до шести лет. Бюджетозамещающие займы на цели структурной перестройки использовались в течение одного годатрех лет. Погашение предоставленных кредитов производится, как правило, в течение 15—17 лет при льготном периоде до пяти лет.

Таблица 10.19. Кредиты Всемирного банка, предоставленные Российской Федерации

* Сумма реально полученного займа может отличаться от одобренной ВБ суммы вследствие сокращений, производимых в результате совместных с Правительством РФ «Обзоров портфеля проектов, финансируемых Всемирным банком в РФ» .

••Заем аннулирован до вступления в силу.

Источники: Сотрудничество // Информационный бюллетень Представительства Всемирного банка в России. МБРР/Всемирный банк. Россия. 2004. № 35−36. Май. С. 36; 2006. № 49−52. Июнь. С. 72; Российская Федерация. Действующие проекты Всемирного банка в России. URL: wcb. worlclbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTRUSSIANHOM E/EXTRUSSI; Всемирный банк. Российская Федерация. Все проекты. URL: v4) rldbank.org/rii/country/russia/projects/all?qterm=$l.

За 1992—2011 гг. Всемирный банк предоставил России кредиты на осуществление свыше 70 проектов на сумму около 14,5 млрд долл. (включая гарантии и закрытые проекты). Из них 44 кредита (свыше 4/5 общей суммы) были выделены в 1992—1999 гг., когда Россия особенно нуждалась во внешних заимствованиях. Не все кредиты использовались в полном объеме из-за противоречивости нормативно-правовой базы, непоследовательности и несогласованности действий российских ведомств, недостаточной квалификации специалистов по проектному финансированию, высоких страновых рисков, смены целевых приоритетов. Так, в 1992—2005 гг. из 13,4 млрд долл. одобренных Банком кредитов фактически было использовано 8,6 млрд (64,2%).

Задолженность России перед МБРР составила 2,3 млрд долл. на 30 июня 2011 г. против 6,4 млрд долл. на 30 июня 2003 г., или 1,75% долга всех государств — членов Банка (2003 г. — 5,53%). По этому показателю Россия находилась на 15-м месте (в 2003 г. -шестое место) среди должников МБРР.

Распределение кредитов ВБ по секторам российской экономики приведено в табл. 10.20.

Таблица 10.20. Структура полученных Россией кредитов Всемирного банка по секторам экономики (1992—2010 гг.)*

* Исключены: заем на развитие проектного портфеля (40 млн долл., утвержден 16 февраля 1995 г.); гарантийная операция, но проекту «Морской старт* (100 млн долл., 29 мая 1997 г.); гарантийная линия для поддержки угольной и лесной отраслей промышленности (200 млн долл., 12 сентября 2000 г.).

Рассчитано В. Смысловым поданным табл. 10.19.

Свыше 40% кредитов, предоставленных МБРР России в 1992— 2010 гг., — это реабилитационные кредиты и займы на структурную перестройку экономики, государственное управление, развитие частного сектора (назначение займов ВБ — «экономическая политика»). Они в основном пополняли доходную часть госбюджета и были близки по своему назначению кредитам МВФ. Значительные масштабы таких заимствований были обусловлены кризисным состоянием российской экономики. Однако бюджето-замещающие займы, расходуемые на текущие бюджетные нужды, предоставлялись только до 1999 г. По мере улучшения состояния российской экономики потребность в них отпала. Приблизительно 1/5 инвестиционных кредитов были направлены в нефтяную и угольную отрасли, свыше 15% — в инфраструктурные проекты, 18,3% — в социальную сферу (социальная защита населения, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение)^[1].

Техническая помощь. Будучи не только финансовым институтом, но и своего рода «банком знаний», ВБ оказывает разнообразную техническую помощь. При его содействии в России формировалась правовая основа рыночной экономики, внедрялись принципы ценообразования на основе затрат естественных монополий в энергетике, газовой промышленности, на железнодорожном транспорте. Техническая помощь МБРР содействовала введению международных стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности в банках и на предприятиях.

МБРР и Россия совместно организуют мониторинг кредитуемых проектов, а также обучение российских специалистов. ВБ создал «Глобальную сеть дистанционного обучения в интересах развития» для распространения мирового опыта. В России — одной из наиболее динамично развивающихся ее участниц — расположено 170 ее филиалов.

Условия кредитов. МБРР обычно предоставляет кредиты (особенно на структурную перестройку), связанные с выполнением страной-заемщиком тех же условий, которые выдвигает и МВФ. Однако Фонд делает акцент на меры, обеспечивающие макроэкономическую и финансовую стабильность, а МБРР — на основные направления структурных преобразований: развитие приватизации; введение частной собственности на землю; стимулирование конкуренции среди естественных монополий; либерализацию цен; реформирование банковской системы; совершенствование налогового регулирования и администрирования при сборе налогов и т. п. В некоторых случаях Банк предъявлял чрезмерно жесткие требования поспешной реорганизации отдельных отраслей экономики (например, угледобывающей) без должного учета российской специфики.

Современный этап и перспективы партнерства Всемирного банка и России. Существенное улучшение с начала 2000;х гг. состояния российской экономики и социальной сферы, возрастание роли России в мировой экономике и международных отношениях определили необходимость изменить условия и направления сотрудничества с ВБ.

В феврале 2002 г. Правительство РФ утвердило " Программу сотрудничества со Всемирным банком на 2002—2004 годы" . Основной смысл данной программы состоял в отказе от заимствований на цели бюджетозамещения и переходе на инновационные формы сотрудничества, привлечение инвестиционных кредитов, гарантийных линий, займов на техническую помощь с инвестиционными компонентами. Это означало трансформацию отношений между МБРР и Россией от схемы 1990;х гг., когда Банк, предоставляя крупные кредиты для покрытия дефицита государственного бюджета, играл роль «партнера по необходимости», к сотрудничеству, при котором он становится «партнером по выбору» .

В новых условиях сотрудничества ВБ и России была принята " Программа регионального и муниципального развития" . Ее главная особенность — установление прямых взаимоотношений ВБ с региональными и местными органами власти, а также с отдельными предприятиями, находящимися в региональной или муниципальной собственности, на возмездной основе и без гарантий федерального правительства.

Эта программа предусматривала, во-первых, прямое кредитование инвестиционных проектов под гарантии местных органов власти; во-вторых, предоставление аналитических услуг администрациям регионов, рекомендаций по проведению реформ, разработке региональных и отраслевых стратегий развития, формированию институциональных структур для обеспечения социально-экономического развития. Однако глобальный финансово-экономический кризис замедлил реализацию планов ВБ в России.

Подготовленная во взаимодействии с российскими властями " Стратегия партнерства Группы Всемирного банка с Российской Федерацией на 2012—2016 годы" предусматривает оказание содействия России по следующим направлениям:

• • ускорение роста и диверсификации экономики путем совершенствования управления государственными финансами, улучшения инвестиционного климата, более активного внедрения инноваций, укрепления финансового сектора, а также дальнейшего развития инфраструктуры и повышения эффективности охраны окружающей среды;
• • развитие человеческого капитала за счет повышения уровня квалификации рабочей силы и укрепления системы предоставления социальных услуг путем совершенствования систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения;
• • повышение глобальной и региональной роли России в связи с ее участием в предоставлении международной помощи развитию и в обеспечении глобальных общественных благ;
• • повышение качества и прозрачности государственного управления за счет усиления подотчетности государственных органов и совершенствования стандартов оказания услуг в сфере государственного администрирования, закупок для государственных нужд и финансового управления.

Несмотря на сокращение потребности в государственных внешних заимствованиях в условиях улучшения макроэкономических и финансовых показателей, Россия заинтересована в сотрудничестве со ВБ для развития промышленности и сельского хозяйства, внедрения инновационных методов хозяйствования, реализации инвестиционных проектов в области образования, здравоохранения, экологии, а также институциональных преобразований.

• [1] Согласно принятой Всемирным банком группировке, кредиты, которые он предоставил России с 1992 г. до середины 2009 г., распределились по секторам экономики следующим образом (в %): судебно-правовая система и государственное управление — 60,6; здравоохранение и другие услуги в социальной сфере — 16,6; промышленность и торговля — 8,0; энергетика и горнодобывающая промышленность — 7,2; водоснабжение, канализация и защита от паводков — 5,0; финансы — 2,3; сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство — 0,3%. Рассчитано по: Russian Federation. Country Brief 2009. URL: vvw.vorldbank.org/WBSITE/ EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/RUSS1AN.