Государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы МЧС России (далее — органы государственного пожарного надзора) осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами установленных требований пожарной безопасности.

В целях обеспечения пожарной безопасности органы государственного пожарного надзора в лице государственных инспекторов (главных государственных инспекторов) по пожарному надзору:

• • осуществляют государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами;
• • дают работодателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
• • составляют протоколы, рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности;
• • осуществляют официальный статистический учет пожаров и их последствий;
• • рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
• • вносят в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
• • осуществляют запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
• • проводят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и о нарушениях требований пожарной безопасности и осуществляют другие функции, установленные постановлением Правительства РФ «О федеральном государственном пожарном надзоре» .

Расследование и учет пожаров

Пожары расследуют с целью установления их обстоятельств и причин, виновных, сумм возмещения материального ущерба гражданам, предприятиям, страховым компаниям. Расследование проводят администрация предприятия, государственные инспекторы Госпожнадзора, дознаватели. При расследовании:

• • осматривают место происшествия, составляют протокол и схему места пожара;
• • получают объяснительные от потерпевших, виновных лиц, свидетелей, участников тушения, от ответственных за противопожарное состояние и охрану предприятия, объекта;
• • истребуют ведомственный акт служебного расследования пожара, техническую и служебную документацию, заключения специалистов (электриков, химиков и др.), документы, подтверждающие материальный ущерб;
• • проводят необходимые пожарно-технические, медицинские экспертизы и т. п.

При расследовании устанавливают:

• • время, место возникновения пожара, данные о его развитии и тушении;
• • причины пожара, лиц, виновных в его возникновении; обстоятельства, влияющие на степень и характер их вины, ответственности;
• • наличие материального ущерба от пожара, пострадавших;
• • причины и условия, способствовавшие возникновению и развитию пожара.

В соответствии с Инструкцией о порядке государственного статистического учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 30.06.1994 № 332, учету подлежат все пожары, если они привели к травме, гибели людей (за исключением покушения на самоубийство или самоубийства путем самосожжения), либо уничтожению, повреждению материальных ценностей.

Государственный статистический учет пожаров и последствий от них ведет Росстат по представлению Федеральной противопожарной службы МЧС России.

Учет пострадавших при пожаре осуществляют на основании сведений, представляемых медицинскими учреждениями. Медицинские учреждения обязаны незамедлительно сообщать в органы, ведущие учет, сведения о пострадавших при пожарах лицах, обратившихся или доставленных для оказания медицинской помощи, а также об умерших от травм, полученных на пожаре. Они также обязаны по запросам должностных лиц, проводящих проверку (расследование) по пожарам, выдавать документы, подтверждающие факт смерти или травмирования лиц на пожаре.

Учету подлежит прямой материальный ущерб от пожара, который осуществляют на основании документов бухгалтерской отчетности объединений, организаций, на которых произошел пожар, а также на основании сведений страховых организаций, выписок из решений судебных органов, документов собственников личного имущества. Все эти организации обязаны представлять в органы, ведущие учет, документы, подтверждающие величину причиненного пожаром материального ущерба.

В прямой материальный ущерб от пожаров включают ущерб, нанесенный недвижимости, основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, ценным бумагам.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

• • собственники имущества;
• • руководители федеральных органов исполнительной власти;
• • руководители органов местного самоуправления;
• • лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
• • лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
• • должностные лица в пределах их компетенции.

За нарушение требований пожарной безопасности виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

К дисциплинарной ответственности виновных лиц своим приказом привлекает работодатель. Он имеет право объявить замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию (ст. 192 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ТК РФ" .

К административной ответственности в виде штрафа виновных лиц привлекают государственные инспекторы по пожарному надзору по соответствующим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (КоАП РФ):

• • статья 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности» предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц — от 6000 до 15 000 руб., на юридических лиц — от 150 000 до 200 000 руб.; те же деяния, повлекшие возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества, либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывают штрафом: на граждан — от 4000 до 5000 руб., на должностных лиц — от 40 000 до 50 000 руб., на юридических лиц — от 350 000 до 400 000 руб.;
• • статья 8.23 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах» за совершение деяния, повлекшего возникновение лесного пожара, предусматривает наложение штрафа на граждан в размере 5000 руб., на должностных лиц — 50 000 руб., на юридических лиц от 500 000 до 1 млн руб.

Уголовная ответственность предусматривается статьями Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (УК РФ) и наступает по решению суда:

• • нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219) влечет наложение на осужденного штрафа в размере до 80 000 руб., либо в размере заработной платы за период до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до трех лет. То же деяние, повлекшее смерть человека по неосторожности, наказывается лишением свободы до пяти лет, а смерть двух и более лиц — до семи лет. При этом виновное лицо может быть лишено права занимать определенные должности на определенный срок;
• • статья 261 «Уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем» предусматрвиает наложение штрафа на осужденного в размере от 100 000 до 250 000 руб., либо в размере заработной платы за период до двух лет, либо лишение свободы на срок до трех лет, если то же деяние было совершено путем поджога — до восьми лет, а при крупном ущербе (более 50 000 руб.) — до 10 лет.