Состояние правового регулирования природопользования в Арктике

В настоящее время использование и охрана природных ресурсов Арктической зоны происходит в основном на общих основаниях, и особых акцентов на защиту полярных природных богатств российский законодатель, как правило, не делает. На арктических территориях и акваториях России действуют земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха Российской Федерации.

Немаловажное значение имеет применение Федеральных законов «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях» .

К специфике объектов и поводам специального эколого-правового регулирования в Арктике можно, среди прочего, отнести:

• • партнерство и особые отношения с приарктическими государствами, приведшие к международному интеллектуальному сотрудничеству в Арктике (конгрессы по арктическим социальным наукам) и созданию Арктического совета, рекомендующего формирование особой системы управления природными ресурсами в развивающемся арктическом регионе;
• • международно-правовое экологическое сотрудничество северных территорий;
• • новые геополитические вызовы, касающиеся минеральных и биологических ресурсов Арктического региона;
• • подготовку к международным форумам по Арктике и оценкам итогов их проведения;
• • особенности отстаивания трудовых прав граждан, проживающих в условиях Крайнего Севера;
• • необходимость взаимодействия оленеводческих хозяйств и недропользователей;
• • разработку и применение единых международных и национальных стандартов оценки воздействия проектов на окружающую среду, внедрение стратегической экологической оценки хозяйственной и иной деятельности;
• • предупреждение радиационной (атомной) опасности в арктическом секторе;
• • правовое регулирование экономического механизма утилизации попутного нефтяного газа, применения современного оборудования и сокращения разливов нефти, загрязнений (выбросов, сбросов) с морских судов.

Арктическую специфику в известной мере учитывают положения Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» .

В Канаде более подробные нормы предусматриваются в законах «О предотвращении загрязнения вод Арктики» (1970), «О внутренних водах на Севере» (1970, 1985). Поскольку судоходство и другие виды хозяйственной деятельности в полярных широтах сопряжены с повышенной опасностью, канадский законодатель предписывает собственникам морских судов и береговых предприятий страховать риск наступления ответственности за загрязнение арктических вод, которая регулируется определенными рамками.

Главным вопросом при выборе вариантов правового решения относительно обеспечения рационального использования и охраны природных ресурсов Арктики является не имитация бурной законотворческой деятельности, не создание, нагромождение и копирование возможных законопроектов, а определение масштаба специфики полярного природопользования и необходимости конкретного исправления регулирующей его нормативной правовой базы.

Достаточно констатировать, что только в одном субъекте РФ, например в Ямало-Ненецком автономном округе, принято 974 региональных закона, из которых более 200 считаются базовыми, включая законы «О правотворчестве», «О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе». Пробелы в федеральном регулировании видятся в части внедрения энергоэффективных технологий, развития государственно-частного партнерства, стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.