Перспективы для развития кластера по переработке и обращению отходов Самарской области

1.

Введение

Одной из глобальных проблем человечества является производство отходов, которое во всем мире нарастает темпами, опережающими их переработку, обезвреживание и утилизацию. Ежегодно в Российской Федерации образуется более 7 млрд. тонн бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и иных видов отходов. Объем образования твердых бытовых отходов (далее — ТБО) в населенных пунктах Российской Федерации составляет 150 млн. куб. м (30 млн. тонн) в год. Основная часть ТБО складируется на полигонах различного типа и многочисленных свалках. На полигоны попадает около 85% отходов, лишь 5% отходов проходит вторичную переработку, и примерно 10% отходов теряется при транспортировке. Накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб.

Отрицательные воздействия отходов проявляются также в повышении заболеваемости людей, ухудшении их жизненных условий, снижении продуктивности природных ресурсов. Загрязнение почв, воды порождает 47% заболеваний органов дыхания, 16% - эндокринной системы, 2,5% - онкологических заболеваний у лиц в возрасте 30 — 34 лет и 11% - у лиц в возрасте 55 — 59 лет. Все чаще возникают ситуации, когда обнаруживаются симптомы специфических патологий, обусловленных хроническим действием малых концентраций техногенных поллютантов. Это действие связано с переносом вредных веществ из внешней среды (свалки отходов) во внутреннюю среду организма с последующей более или менее длительной задержкой части этих веществ и их постепенным накоплением.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, главная цель экологической политики государства на среднесрочную перспективу — значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года определила основные направления обеспечения экологической устойчивости региона, среди которых утилизация, обезвреживание, экологически безопасное захоронение и размещение отходов производства и потребления, ликвидация всех очагов загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям полигонов отходов, несанкционированных свалок, отстойников, хранилищ химического оружия, развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов путем строительства и модернизации заводов по переработке отходов, мусоросортировочных и перегрузочных станций, полигонов отходов на территории Самарской области

2. Положение мусороперерабатывающей отрасли Самарской области на момент создания Кластера по переработке и обращению отходов Россия уверенно погружается в конечные продукты собственной жизнедеятельности. Только на территории Самарской обл. ежегодно образуются около 3,5 млн т производственных и бытовых отходов, из которых промышленными методами перерабатываются примерно 15%. Последние восемь лет около 60% отходов захораниваются на официальных полигонах, еще 30% - оседают на несанкционированных свалках или временно согласованных участках. Экологическими ведомствами таких могильников обнаружено около 680. И это — далеко не полная цифра.

Сортировка ТБО на полигонах осуществляется стихийно. Исключение составляет станция тольяттинского ООО «Повтор». У 975 из 1216 населенных пунктов области сегодня нет возможности избавляться от накапливаемого мусора. Борьба со свалками карательными методами ощутимого эффекта не дает. Общие потери ресурсной составляющей отходов оцениваются экспертами в 3,5 млрд руб. в год, а ущерб от загрязнения окружающей природной среды — в 1,8 млрд руб. К 2015 г. уже накопленное количество твердых бытовых отходов удвоится. Причем такая вопиющая картина присуща всем без исключения регионам страны.

Как показывает опыт передовых стран, эффективная утилизация отходов является «золотой жилой» для занятых в этом бизнесе компаний и экономики в целом. Изучив этот опыт, правительство высокоиндустриализированной Самарской области, погрязшей в нефтешламах и кислых гудронах, пришло к решению создать мощный Поволжский кластер по сбору, транспортировке, сортировке, утилизации и переработке отходов. На состоявшемся в ноябре 2011 г. V межрегиональном форуме «Самарская инициатива: кластерная политика — основа инновационного развития национальной экономики» правительство подписало соглашение о формировании новой координирующей структуры с областной Ассоциацией «Обращение с отходами». Первой в многообещающий проект вошла пятерка региональных лидеров по переработке отходов — ООО «Поволжские вторичные ресурсы», ОАО «Завод по переработке ТБО», ЗАО «Мягкая кровля», ООО «Плодар» и ООО «АТБ-пласт». Даже в этом первоначальном составе предприятия Кластера, общая мощность которых позволяет перерабатывать 1,5 млн. м3 отходов в год, способны утилизировать 80% образующихся в регионе ТБО.

3. Создание Кластера по переработке и обращению отходов Создание Кластера — это первая попытка комплексного подхода к решению задачи улучшения экологической обстановки в губернии. В Ассоциацию входят около сорока организаций, а всего в регионе с отходами работают 410 предприятий. Но только 42% из них занимаются непосредственно переработкой. Путем интегрирования этих предприятий организуется взаимодействие и выстраиваются технологические цепочки от сбора отходов до получения готовой продукции с использованием вторичного передела. Расчетное двукратное углубление переработки мусора разгрузит полигоны и свалки, куда будет попадать не более 20% отходов.

Создана управляющая компания со стопроцентным участием государства. Внесены необходимые изменения в региональный закон об охране окружающей среды. Приняты закон о вторичных материальных ресурсах и постановление самарского правительства о кадастре отходов производства и потребления. Введена ответственность хозяйствующих субъектов за сбор и хозяйственное использование вторичных материальных ресурсов. Регламентированы процедура учета мусорообразователей и меры экономического стимулирования деятельности, связанной с переработкой отходов и повторным вовлечением их в оборот. Разработана генеральная схема очистки территории области. На создание Кластера требовалось около 8 млрд руб. Половину этой суммы выделил областной бюджет, остальное — деньги инвесторов.

На втором этапе в 2013;2020 гг. предполагается создание производств по переработке вторичных ресурсов и ликвидация несанкционированных свалок в муниципальных образованиях губернии. Крупнейшими «поставщиками» разного рода отходов являются города: Самара, Тольятти и Сызрань. Планируется построить 11 новых и реконструировать 8 старых полигонов ТБО, 5 сортировочных и 3 перегрузочных пункта. А также 3 мусороперерабатывающих завода. Всего будет построено порядка 30 объектов. Деятельность Кластера зиждется на целевой программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010;2012 гг. и на период до 2020 г.».

Программой определены приоритетные задачи по утилизации и переработке твердых бытовых, медицинских, ртутьсодержащих, резино-технических, нефтемасловых, строительных и некоторых других отходов, для чего требуются около 4,5 млрд руб. бюджетных и внебюджетных инвестиций. Также необходимо создать целевой фонд обращения с отходами, в который будут поступать средства из различных источников для финансирования развития инфраструктуры межрайонных и межрегиональных объектов.

4. Задачи Кластера и первые шаги их реализации На сегодняшний день главный вопрос — вовлечение отходов в ресурсную составляющую на коммерческой основе. Государственная управляющая компания контролирует все предприятия, включенные в систему обращения с мусором. Из них 87 предприятий занимаются сбором и транспортировкой отходов, 41 — организацией захоронения мусора, 24 — перерабатывают нефтесодержащие отходы. 17 компаний принимают черный и цветной металл, в том числе свинцовые аккумуляторы, которые относятся к отходам 1-го класса опасности. «Кластер обеспечивает комплексный подход в решении экологических проблем. Невозможно сделать чистой природную воду без отрыва от утилизации ТБО и уменьшения выбросов производственных предприятий.

Кластер будет расширяться, в нем появятся недостающие звенья. Например, предприятия, перерабатывающие стекло и металл, которые сегодня вывозятся в другие области. В Самарской области этим пока никто не занимается. Необходимое условие дальнейшего развития — организация мусоросортировочных комплексов по всей Самарской области. Пока такая сортировочная станция, отвечающая требованиям кластера, есть только у ГК «ЭкоВоз» в г. Тольятти. В ближайшее время планируется запуск сортировочного комплекса в г. Самаре. Базовыми компаниями кластера являются входящие в тольяттинскую группу компаний «ЭкоВоз» мусороперерабатывающие заводы «Поволжские вторичные ресурсы» («Повтор») и ОАО «Завод по переработке твердых бытовых отходов» (ЗПБО), которые за счет тесной кооперации с другими предприятиями обеспечивают переработку практически 100% ТБО, образующихся в городах: Тольятти, Жигулевске и Ставропольского района. В 2012 г. на «Повторе» был запущен первый в области комплекс по сортировке и переработке бытовых и промышленных отходов мощностью более 1 млн м3 ТБО в год. Сюда завозят самый разнообразный мусор: пэт-бутылки, полиэтилен, резинотехнические изделия, отработанные автопокрышки, масла и ртутные лампы. Ранее в области не подвергались переработке несколько видов широко распространенных ТБО, включая ПЭТ-тару. Ныне во вторичное сырье утилизируются 500 т пластиковой тары в месяц, что составляет 10% от существующих мощностей в стране. Комплекс, на базе которого создан центр по переработке всех видов пластмасс, вышел на полную мощность в ноябре 2013 г. и закрыл потребности не только всей Самарской области, но и соседних регионов. Из вторсырья — ПЭТ-флэксов и полиэтиленовых гранул — выпускаются полиэтиленовые мешки, травмобезопасные резиновые плитки, пластмассовые изделия и резиновая крошка. А из полиэфирного волокна можно изготавливать подушки, ковры, спальные мешки, материалы для автомобилестроения и ремонта дорог. В рамках кластера это сырье используется для производства пластмассовых изделий в ООО «АБТ-пласт». А более 30 тыс. т макулатуры «Повтор» отправляет в ЗАО «Мягкая кровля», где из нее делают картон и рубероид по щадящей технологии без сжигания с тщательным извлечением всех ценных сырьевых фракций.

Базовая технология — переработка твердых бытовых отходов методом биотермического компостирования с извлечением черного и цветного металла, камней, стекла, древесины, полиэтиленовой пленки, картона и прочих неорганических фракций. Конечный продукт — компост и изоляционные материалы. Мощность завода — 100 тыс. т ТБО в год, что составляет более 50% их образования в г. Тольятти. Специалистами разработаны технологии использования компоста в создании почвогрунтов для устройства и восстановления газонов, озеленения склонов и откосов. Всего на заводе изготавливается более 15 наименований товарной продукции, включая крупногабаритные пластмассовые изделия. Например, контейнеры объемом 440 л, адаптированные под мусорокамеры в девятиэтажных домах, и герметичные контейнеры на колесах емкостью 200 л для временного хранения отходов лечебно-профилактических учреждений класса опасности «Б» и «В». После сортировки ТБО остаются так называемые «хвосты» — в основном пищевые, полужидкие и органические отходы. «Хвосты» перерабатываются методом биотермического компостирования. А полученный компост по технологической цепочке отправляется в ООО «Плодар», где его доводят до биогумоса методом вермикомпостирования.

Как и повсюду, самарская экология до последнего времени жестоко страдала от скапливания изношенных автомобильных шин: закапывать в землю нельзя, а при сжигании отравляют окружающую среду. Три самых крупных полигона ТБО области обслуживает тольяттинское ГУП «Экология». По словам главного инженера организации В. Гредасова, ежегодно на полигоне «Преображенка» хоронят около 397 тыс. т отходов 4−5-го классов опасности, «Зубчаниновка» — более 7 тыс. т 3−5-го классов и 176 т ртутьсодержащих отходов, относящихся к первому классу. На полигон в Кинеле свозится около 176 тыс. т отходов 4−5-го классов опасности. И везде разрастались горы отслуживших свой век покрышек. Дабы, наконец, остановить этот пагубный процесс, «Экология» запустила перерабатывающую шины установку пиролиза. Процесс полностью герметизирован и не дает выбросов в атмосферу. Новое оборудование утилизирует 5 т автошин в сутки, имея на выходе 3,5 т топочного мазута, полтонны кокса и 1,5 — металлокорда. Полученные продукты предприятие продает, а также использует для выработки собственной электроэнергии. В итоге в г. Тольятти и прилегающих к нему районах проблему с автопокрышками удалось закрыть. В стадии запуска находится завод по переработке резинотехнических отходов мощностью 6 тыс. т в год в г. Новокуйбышевске, который покроет запросы области в утилизации автомобильных шин на 70−80%. Здесь же осуществляется проект по уничтожению медицинских отходов.

В мировой практике гибкость производственной утилизационной системе придают мелкие предприятия, специализирующиеся на переработке отдельных видов отходов. Есть они и в Самарском регионе, но их мало. Например, в ООО «Пластик-М» производят ведра и контейнеры из отработанных шприцев, получаемых по договорам с медицинскими учреждениями.

5. Проблемы развития Кластера и способы их решения отходы переработка кластер Развитие малого бизнеса в специфической отрасли тормозится многими факторами. Среди них — доставка отходов к месту переработки, сортировка, поиск потребителей продукции, необходимость закупать дорогую перерабатывающую технику. При сроках окупаемости построенного завода в 3−4 года проект теряет деловую привлекательность, особенно на фоне запутанного экологического законодательства. Федеральные законы о лицензировании, об обращении с опасными отходами и другие, по сути не являясь экологическими, «захватывают» какой-либо аспект работы на ниве охраны окружающей среды. Единого федерального закона, определяющего правила игры в экологической сфере, нет. Правовое регулирование в отрасли осуществляется приказами Ростехнадзора. Сильно тормозит процесс введение лицензирования. Занимающиеся им организации-монополисты требуют огромный пакет документов, лицензии выдают долго и неохотно, взвинчивают цены на свои услуги. Процедура получения разрешений явно нуждается в упрощении. Достаточно рентабельными являются лишь некоторые малые предприятия, занятые сбором традиционного вторсырья — бумаги, картона, пластика, тряпья, алюминиевых банок. Отчасти это объясняется недостатком практически применимых и экономически выгодных технологических проектов. Хотя, редкие исключения есть.

Для создания мусороперерабатывающих комплексов предполагается использовать механизм государственно-частного партнерства. Далеко не каждый коммерсант решится вкладывать средства в долгосрочный, высокорискованный и низкоокупаемый проект, каковым является переработка ТБО. Нужны выгодные условия для создания на территории области трех промышленных зон: двух — в г. Самаре и одной — в г. Тольятти с местами для размещения комплексов по переработке ТБО. Необходимы выкуп земельных участков и их оснащение объектами инженерной инфраструктуры. А также большие финансовые вливания. Срок окупаемости инвестиций составляет 7−8 лет. Чтобы представители бизнеса проявляли интерес к этой отрасли, законодательство должно обеспечить им государственную поддержу. Предоставить предпринимателям льготы по налогам и кредитам, земельные участки по низкой стоимости. Снизить тарифы на дорогостоящие лицензии и разрешения. В первую очередь должны повыситься цены на первичные ресурсы. Пока этого не произойдет, не будет стимула организовывать переработку мусора. Только после изменения законов у нас массово начнут появляться перерабатывающие предприятия.

Самарская область является основной пилотной площадкой для развития кластерной модели экономики России. Особенность кластера — преобладание горизонтальных связей между его участниками над вертикальными. Но у частных переработчиков мусора серьезные опасения вызывает государственное регулирование ряда процессов внутри отрасли нерыночными методами, например, бюджетное субсидирование муниципальных предприятий. Ориентируясь на доступность тарифов для потребителя и возможности бюджета для социальной поддержки малоимущих, государство часто делает выбор в пользу более дешевого способа захоронения мусора. В то же время искусственно заниженные тарифы на захоронение не способствуют эффективному развитию переработки мусора. Государству необходимо определить целевой уровень переработки отходов и двигаться к нему. Для нашего региона вполне достижим показатель 30%. Преимущества кластерных объединений в сфере обращения с отходами подчеркиваются ярко выраженным межотраслевым характером связей. Здесь увязаны практически все предприятия, дислоцированные на территории Самарской области.

Скопившиеся на полигонах горы мусора угрожают губернии экологической катастрофой. Специалистами Кластера создан региональный Кадастр производственных и бытовых отходов, который содержит Реестр объектов размещения отходов, банки данных об их образовании, движении, технологиях использования и обезвреживания. Опираясь на эту базу, до конца 2014 г. будет построено 19 новых полигонов по переработке ТБО и реконструировано пять действующих в городах: Самаре, Тольятти, Октябрьске, Отрадном, Чапаевске и Кинеле, а также в Ставропольском, Нефтегорском, Кинель-Черкасском, Челно-Вершинском, Хворостянском, Шигонском, Борском, Волжском, Безенчукском, Сергиевском и Похвистневском районах области. Стоимость строительства и реконструкции большинства центров составляет от 20 до 60 млн руб. Из выделенных министерством строительства 1,92 млрд руб. почти половина уйдет на строительство и реконструкцию трех мусороперерабатывающих центров в Тольятти, Октябрьске и Нефтегорском районе. Средства выделяются в рамках проекта формирования регионального Кластера вторичных ресурсов. Признано необходимым строительство центра по переработке ТБО в Сызрани, где существуют серьезные проблемы с утилизацией мусора. Отходы тоннами сбрасываются в Волгу и Усу.

В масштабах Кластера при сборе и сортировке отходов начинают применяться два подхода — раздельный сбор по примеру Новокуйбышевска, где действует 26 таких площадок. И сортировка на новых полигонах, которые будут оборудованы специальными линиями. В 2014 г. в Шигонском и Волжском районах появятся первые контейнерные площадки, на которых будет осуществляться раздельный сбор твердых бытовых отходов. Целевая программа предусматривает строительство ряда полигонов для размещения отходов разного класса опасности и трех промышленных зон, на территории которых будет осуществляться переработка отходов и выпуск продукции из вторсырья. Для размещения отходов 4−5-го класса опасности построят полигоны вблизи Чапаевска, Отрадного, Кинеля, Похвистнево, Нефтегорска, Безенчука и села Сергиевск. Отходы более высокого класса опасности (II, III и IV) будут складироваться на полигонах рядом с г. Новокуйбышевском и Сызранью. Управляющая компания Кластера, в уставный капитал которой вносятся создаваемые объекты размещения ТБО, техника и оборудование, будет передавать это имущество в долгосрочную аренду муниципальным или частным предприятиям на инвестиционных условиях. Или вносить в уставный капитал предприятий, созданных совместно с инвесторами. Сейчас для размещения новых производств из вторсырья ведется подбор и выкуп земельных участков на территории трех промышленных зон, две из которых создаются в г. Самаре и одна — в г. Тольятти. На конкурсной основе выбрана управляющая организация, занимающаяся привлечением инвесторов.

Заключение

Появление кластера по переработке вторичных ресурсов позволит объединить усилия государства, науки и бизнеса в сфере ресурсосбережения. К созданию «мусорных» кластеров больше всего готовы высокоурбанизированные территории, такие как Самарская область".

— Власти региона первыми в стране занялись «мусорной» проблемой именно с использованием кластерного подхода, — констатирует президент Ассоциации рециклинга отходов России М. Малков. — Создание подобных структур может стать эффективным инструментом государственной политики, способным повысить общую экологическую безопасность. Опыта по созданию «мусорных кластеров» нет ни у одного другого субъекта РФ. Самара стала «первопроходцем», пример которого необходимо тиражировать в масштабах страны.

Библиографический список

1. Инновационный менеджмент, № 12, декабрь 2013 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.panor.ru/

2. Постановление Правительства Самарской области Об утверждении областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области» на 2010 — 2012 годы и на период до 2020 года, [Электронный ресурс] URL: www.vtorres.samregion.ru/

3. Областной журнал «Самара и Губерния», номер 2#2012 (июнь)

4. БЕЗформата.Ru [Электронный ресурс] URL: http://samara.bezformata.ru/listnews/formiruetsya-klaster-po-pererabotke-othodov/5 277 757/

5. VIII Самарский межрегиональный экономический форум [Электронный ресурс] URL: www.forum.economy.samregion.ru