Органы внутренних дел российской федерации

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• • систему, задачи и полномочия органов внутренних дел РФ;
• • общее правовое положение и организационное строение полиции, внутренних войск МВД России и следственного аппарата органов внутренних дел;

уметь

• раскрывать основное содержание деятельности, систему и внутреннее устройство органов внутренних дел РФ;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования нормативных правовых актов для характеристики деятельности и системной организации органов внутренних дел РФ.

Система, ее основные структурные части, задачи и служба в органах внутренних дел Российской Федерации.

Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности (на что уже неоднократно обращалось внимание) — важнейшая составляющая выполняемой государством правоохранительной функции. Общество, граждане вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь, а государство должно им такую жизнь обеспечить. Кроме того, государство вынуждено заботиться и об обеспечении собственной безопасности. Соответственно, для реализации названных функций у государства существует большая группа уполномоченных органов, которые, несмотря на специфику каждого из них, могут быть объединены общим понятием «государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности» .

К числу таких органов относятся ОВД России, на которые падает колоссальная нагрузка в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, связанная с предупреждением, выявлением и пресечением преступлений и иных правонарушений. Именно в органы внутренних дел прежде всего обращаются граждане, ставшие жертвами или очевидцами правонарушений, и сотрудники ОВД России должны незамедлительно откликаться на вызов.

Так, в январе — декабре 2013 г. ОВД России рассмотрено 28,35 млн заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях; по каждому 16-му сообщению (6,2%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего ОВД России в 2013 г. возбуждено 1761,5 тыс. уголовных дел. Более того, органами внутренних дел в 2013 г. было выявлено 90,0% всех зарегистрированных в нашей стране преступлений, причем 4,9% из них — еще на стадии приготовления и покушения^[1].

Для оценки вклада сотрудников ОВД России в общее дело расследования преступлений показательны и следующие цифры: в 2013 г. сотрудниками органов внутренних дел предварительно расследовано 922,3 тыс. преступлений, что составляет 74,5% всего массива предварительно расследованных в России преступлений. Для сравнения: сотрудниками следственных органов Следственного комитета РФ за тот же период расследовано 161,9 тыс. преступлений (или 13,1% всего массива), сотрудниками органов наркоконтроля — 46 тыс., службы судебных приставов — 68,5 тыс.^[2]

Кроме того, сравнив количественные результаты работы следователей разных правоохранительных органов, нетрудно убедиться, что именно следователи ОВД России выявляют и расследуют подавляющее большинство уголовных дел, производство предварительного следствия по которым обязательно. Так, если всего в 2013 г. в России было зарегистрировано 1 219 064 преступлений, требующих производства предварительного следствия, то 1 106 542 из них (т.е. 90,8%) выявлено сотрудниками ОВД^[1]. И хотя некоторые из числа этих преступлений затем были расследованы следователями других ведомств в соответствии с подследственностью, однако большая часть возбужденных уголовных дел осталась в производстве самих следователей ОВД России. Добавим к этому уголовные дела, оставшиеся с прошлых лет, а также переданные из других правоохранительных органов, и получим еще более внушительные цифры.

Неудивительно, что следственный аппарат МВД России является одним из крупнейших в системе российских правоохранительных органов (43,5 тыс. сотрудников — 65% следственного корпуса нашей страны), силами которого ежегодно расследуется свыше 1,5 млн уголовных дел, т. е. почти 84% всех дел, требующих предварительного следствия. В среднем на одного следователя ОВД России приходится 38 уголовных дел, а это самые высокие нагрузки в правоохранительных органах^[4].

ОВД России образуют централизованную систему, во главе которой находится МВД России. Статус Министерства установлен Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — Положение о МВД России).

В единую централизованную систему, подчиненную МВД России, входят:

— органы внутренних дел, включающие в себя полицию; - внутренние войска; иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В составе органов внутренних дел находятся: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научноисследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также другие организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции (п. 1 Положения о МВД России). Согласно Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636, МВД России относится к числу тех министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Основные задачи МВД России перечислены в п. 3 указанного Положения о МВД России. Ими являются:

• — разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
• — нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
• — обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
• — управление ОВД России и внутренними войсками МВД России;
• — обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД России, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД России и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

МВД России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Их количество устанавливается Президентом РФ.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра, его заместителей, директора ФМС России, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

В состав Центрального аппарата МВД России входят следующие структурные подразделения: Главное командование внутренних войск; Следственный департамент; Главное управление вневедомственной охраны; Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; Главное управление по противодействию экстремизму; Главное управление собственной безопасности; Главное управление на транспорте; Главное управление уголовного розыска; Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; Департамент информационных технологий, связи и защиты информации; Организационно-аналитический департамент; Национальное центральное бюро Интерпола; Оперативное управление; Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; Управление оперативно-разыскной^[5] информации; Управление по организации дознания.

Территориальными органами МВД России являются:

• — на окружном уровне — Главное управление МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу (п. 4 Указа Президента РФ от 5 мая 2014 г. «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»), управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
• — на межрегиональном уровне — оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
• — на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;
• — на районном уровне — управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе «Байконур» .

Задачи, основные полномочия и организация деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне определены Типовым положением о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249. На основании этого Типового положения в соответствующих территориальных органах МВД России разрабатываются собственные положения, утверждаемые затем Министром внутренних дел РФ.

Основными задачами территориальных органов МВД России являются:

• — обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ;
• — управление подчиненными органами и организациями;
• — осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (далее — сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих системы

МВД России (далее — государственные служащие) и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России (далее — внутренние войска).

Для надлежащего выполнения этих задач территориальные органы МВД России наделены широким кругом полномочий:

• — они осуществляют меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел на территории субъекта РФ;
• — анализируют и прогнозируют состояние преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также, в пределах своей компетенции, миграционных процессов на территории субъекта РФ, вырабатывают на их основе меры по укреплению правопорядка, вносят в МВД России и в органы государственной власти субъекта РФ предложения по совершенствованию защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств;
• — обобщают правоприменительную практику органов внутренних дел и вносят на этой основе в МВД России и в органы государственной власти субъекта РФ предложения по совершенствованию законодательства РФ и законодательства субъекта РФ в установленной сфере деятельности, а также нормативных правовых актов МВД России;
• — участвуют в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта РФ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
• — разрабатывают и принимают в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
• — обеспечивают совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;
• — организуют и осуществляют оперативно-разыскную деятельность; розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
• — организуют и осуществляют дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
• — принимают меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;
• — обеспечивают участие подчиненных органов внутренних дел и, в пределах своей компетенции, внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;
• — организуют и осуществляют экспертно-криминалистическую деятельность; деятельность в области оборота оружия на территории субъекта РФ; контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны на территории субъекта РФ;
• — участвуют в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории субъекта РФ; организуют и проводят мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; координируют деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• — организуют охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивают во взаимодействии с соответствующими подразделениями ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории субъекта РФ;
• — обеспечивают государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
• — обеспечивают производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;
• — обеспечивают участие подчиненных органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
• — обеспечивают содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование;
• — обеспечивают проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;
• — участвуют в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию РФ;
• — анализируют оперативную обстановку на территории субъекта РФ, вырабатывают и реализуют меры по повышению эффективности применения сил и средств подчиненных органов внутренних дел и, в пределах своей компетенции, внутренних войск;
• — организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию в территориальном органе, подчиненных органах и организациях;
• — обеспечивают выполнение мероприятий гражданской обороны подчиненными органами и организациями, повышение устойчивости работы этих органов и организаций, а также, в пределах своей компетенции, внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
• — организуют и осуществляют регулярное информирование населения, органов государственной власти субъекта РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций о своей деятельности, представляют отчет об этой деятельности законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ, а также обеспечивают отчеты должностных лиц подчиненных органов внутренних дел перед представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;
• — организуют и осуществляют предоставление в соответствии с законодательством РФ сведений о своей деятельности средствам массовой информации;
• — осуществляют постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций;
• — обеспечивают функционирование и ведение информационных банков (баз) данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации, а также предоставление территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории субъекта РФ, органам исполнительной власти субъекта РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам содержащихся в них сведений.

В МВД России и его территориальных органах особо следует выделить органы следствия. Как уже отмечалось, система этих органов представляет собой относительно автономную вертикально-интегрированную структуру с подчинением высшему и территориальному руководству ОВД России.

Во главе системы следственных органов ОВД России стоит Следственный департамент МВД России, который в рамках полномочий, имеющихся у него, призван обеспечить исполнение подчиненными ему структурами и следователями законодательства РФ об уголовном судопроизводстве.

Системная организация органов следствия строится на принципах.

• — соответствия их внешнего построения административно-территориальному делению Российской Федерации и линейному делению транспортной системы РФ;
• — внутрисистемной централизации (подчинения нижестоящих структур вышестоящим структурам);
• — процессуального и организационного контроля (со стороны руководителей следственных органов) над следователями в сочетании с их процессуальной самостоятельностью в ходе производства по уголовным делам;
• — координации с другими органами внутренних дел и подчинения (соподчинения) руководству МВД России и его территориальных органов;
• — взаимодействия с органами власти и общественными объединениями (гражданским обществом).

Следственный департамент МВД России возглавляет заместитель Министра внутренних дел РФ — начальник Следственного департамента МВД России, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Такой порядок назначения на должность начальника Следственного департамента МВД России выступает дополнительной гарантией процессуальной самостоятельности органов предварительного следствия в системе МВД России при расследовании уголовных дел, способствует независимости следователя при принятии процессуальных решений от влияния других, прежде всего, оперативных, служб.

К числу основных задач Следственного департамента МВД России отнесены:

• — организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сфере расследования преступлений, организации деятельности органов предварительного следствия и исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;
• — обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей ОВД России, и исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;
• — организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей ОВД России;
• — осуществление в пределах своих полномочий контроля за законностью решений и действий следователей ОВД России;
• — расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер, а также преступлений, вызывающих большой общественный резонанс;
• — организация взаимодействия следователей ОВД России с правоохранительными органами зарубежных стран в рамках реализации положений международных договоров РФ в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам;
• — участие в выработке и проведении эффективной кадровой политики и повышении профессионального мастерства следователей ОВД России.

Наряду со Следственным департаментом МВД России в следственный аппарат ОВД входят различные территориальные и линейные следственные подразделения, состав которых закреплен Положением об органах предварительного следствия в системе МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422:

• — следственная часть Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу;
• — следственные управления управлений на транспорте МВД России по федеральным округам;
• — следственные управления (отделы) линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
• — главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ;
• — следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
• — следственный отдел Управления МВД России на комплексе «Байконур» .

Важной составной частью системы органов, возглавляемых МВД России, являются Внутренние войска МВД России.

Их статус установлен Федеральным законом от б февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» .

Задачи внутренних войск определены в ст. 2 указанного Закона. К ним относятся:

• — участие совместно с ОВД России в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
• — участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
• — охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
• — участие в территориальной обороне РФ;
• — оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ.

Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», внутренние войска в пределах своих полномочий участвуют в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разведывательными воинскими частями (подразделениями); воинскими частями (подразделениями) специального назначения; учреждениями (медицинскими, научными и др.) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, научными, связи и др.).

Соединения и воинские части входят в состав оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений) внутренних войск, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД России.

Соединения и воинские части действуют на основании общего положения, утверждаемого МВД России. В настоящее время это — Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск МВД России, утвержденное приказом МВД России от 15 ноября 2003 г. № 884. Личный состав внутренних войск включает военнослужащих и гражданский персонал (федеральных государственных гражданских служащих и работников).

Военнослужащие внутренних войск должны иметь необходимую профессиональную, правовую и физическую подготовку, умело владеть табельным оружием, специальными средствами и закрепленной за ними техникой. Комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления на военную службу по контракту, а также путем призыва на военную службу по экстерриториальному принципу.

Характер задач, стоящих перед органами внутренних дел, предопределил наличие особых требований к сотрудникам этих органов. Поэтому на службу в ОВД России могут быть приняты не все желающие, а лишь те из них, которые отвечают установленным требованиям.

Условия приема желающих поступить на службу в ОВД России регламентированы Законом о службе в ОВД России, а также Законом о полиции.

В соответствии со ст. 17 Закона о службе в ОВД России на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника ОВД России.

Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования МВД России для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в ОВД России. В образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Предельный возраст поступления на службу в ОВД России для замещения должностей в самих указанных органах составляет 35 лет, а для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России — 25 лет.

Гражданин, согласно ч. 5 ст. 17 Закона о службе в ОВД России, ч. 1 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Закона о полиции, не может быть принят на службу в ОВД России в следующих случаях:

• — признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
• — осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
• — прекращения в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
• — отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в ОВД связано с использованием таких сведений;
• — несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников ОВД, установленным Министром внутренних дел РФ;
• — близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• — выхода из гражданства Российской Федерации;
• — приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
• — представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.
• — наличия вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
• — если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
• — если гражданин неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в ОВД России, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
• — если гражданин не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников ОВД России законом.

Граждане, поступающие на службу в ОВД России, проходят в порядке, определяемом МВД России, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

На гражданина, поступающего на службу в ОВД России, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД России, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников законом. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются МВД России.

На сотрудника ОВД распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником ОВД России оперативно-разыскной деятельности. Так, сотруднику ОВД России запрещается заниматься предпринимательской деятельностью; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Квалификационные требования к должностям в ОВД России установлены ст. 9 Закона о службе в ОВД России. В число таких требований входят требования к уровню профессионального образования, стажу службы в ОВД России или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников ОВД России, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности.

Так, для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава требуется наличие среднего (полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава — образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава — высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. При этом в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования. Лишь в исключительных случаях на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в ОВД России, и сотрудников ОВД России в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются Министром внутренних дел РФ. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в ОВД России, и сотрудниками ОВД России военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в ОВД России определяются Правительством РФ. Эти вопросы регламентированы Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, и Правилами профессионального психологического отбора на службу в ОВД России, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259.

В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава Министром внутренних дел РФ могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки. В настоящее время такие требования установлены в приложении № 2 к приказу МВД России от 18 мая 2012 г. № 521 «О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации». Например, мужчина в возрасте до 25 лет, желающий стать сотрудником уголовного розыска, должен уметь подтягиваться на перекладине не менее 13 раз.

• [1] Состояние преступности — январь — декабрь 2013 г. // Официальный сайт МВД России. URL: mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/ item/1 609 734/ (дата обращения: 25 января 2014 г.).
• [2] Там же.
• [3] Состояние преступности — январь — декабрь 2013 г. // Официальный сайт МВД России. URL: mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/ item/1 609 734/ (дата обращения: 25 января 2014 г.).
• [4] История предварительного расследования преступлений в России // Официальный сайт МВД России. URL: mvd.ru/folder/1 198 610/ item/1 198 640/ (дата обращения: 25 января 2014 г.).
• [5] К числу дефектов юридической техники, допущенной российским законодателем, можно отнести параллельное существование в различных действующих нормативных правовых актах сразу двух вариантов написания одного термина: встречается как «оперативно-розыскная», так и «оперативно-разыскная» деятельность (Примеч.).