Основные положения государственной политики в области развития информационного общества в России

В России планируется уже к 2015 г. создать основные условия формирования информационного общества. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. был утвержден официальный документ — Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (далее — Стратегия). Этот документ стал результатом труда многих ученых, экспертов и специалистов под эгидой Совета Безопасности РФ, проект обсуждался широкими кругами общественности, рассматривался с участием государственных органов во всех федеральных округах.

Стратегия является основным документом, в котором сформулированы основы государственной политики в информационной сфере. Этот официальный документ носит комплексный характер, поскольку является основой для подготовки и уточнения всех доктринальных, концептуальных, программных, правовых и иных документов, определяющих деятельность органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Названный документ определяет цели, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области формирования и развития информационного общества в нашей стране. В настоящее время разворачивается масштабная работа по реализации Стратегии. Так, к 2015 г. намечено достигнуть определенных показателей в области доступа к информации, применения информационных технологий в управлении, образовании, науке и в жизни в целом.

Главной целью Стратегии является повышение качества жизни граждан. Впервые в практике государствоведения в официальном документе, в котором определяются базовые параметры государственной политики, заявлена именно такая, самая важная для общества и человека цель. Термин «качество жизни» до последнего времени вообще не использовался политологами и разработчиками проектов документов, определяющих стратегию развития общества. Названный термин носит комплексный характер, объединяющий совокупность факторов, имеющих политическое, социально-экономическое и организационно-правовое значение: модернизацию образования, здравоохранения, материальный уровень жизни населения, развитие институтов гражданского общества, совершенствование деятельности государственных органов и качество услуг и др. Нетрудно заметить, что все названные факторы имеют самое прямое отношение к повышению качества жизни человека.

Другими целями Стратегии являются: обеспечение конкурентоспособности России, развитие всех основных сфер жизни общества (экономической, социально-политической, культурной и духовной), совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В дальнейшем при разработке документов, определяющих основные направления деятельности Правительства РФ термин «новое качество жизни» также употребляется в качестве обозначения главной цели. Более того, этот термин определен как интегрированный показатель конкурентоспособности страны: «Свободный, образованный, здоровый, активный человек — основа конкурентоспособности страны. Исходя из этого главной целью деятельности Правительства РФ является создание условий для повышения уровня жизни российских граждан, в том числе для повышения материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, обеспечения безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы» (49). Как видим, в приведенной цитате также описывается непосредственная связь с качеством жизни граждан.

В документах, принятых после утверждения Стратегии, названная цель (повышение качества жизни граждан) провозглашена на уровне национальной безопасности. Например, в официальном тексте об основных положениях государственной политики в области национальной безопасности России (50) целью обеспечения национальной безопасности является повышение качества жизни российских граждан, которое проявляется в снижении уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизации его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе — коренное улучшение демографической ситуации. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.

Масштабные цели государственной политики в области развития информационного общества свидетельствуют о значимости информационной сферы, поскольку именно в ней проявляются все области человеческого бытия. К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленных целей, относятся:

• • формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
• • совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
• • развитие экономики РФ на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• • повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
• • повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• • развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
• • сохранение культуры, укрепление нравственных принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
• • противодействие угрозам национальным интересам России, использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий.

Следует заметить, что среди названных задач имеются приоритетные направления развития не только информационного общества, но и социально-экономического развития страны в целом. Это подчеркивает значимость Стратегии для развития российской действительности.

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих основных началах (принципах):

• • партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
• • свобода и равенство доступа к информации и знаниям;
• • поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
• • содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
• • обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Условиями и средствами обеспечения решения поставленных задач являются:

• • разработка основных мероприятий по развитию информационного общества и создание условий для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом;
• • определение контрольных значений показателей развития информационного общества в Российской Федерации;
• • обеспечение развития законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• • создание благоприятных условий для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий;
• • обеспечение повышения качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• • создание условий для равного доступа граждан к информации;
• • использование возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, научных и других организаций в области развития информационного общества в Российской Федерации образован Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации. В состав Совета вошли руководители администрации Президента РФ, ведущих министерств и служб, научных ведомств и крупных субъектов РФ.

Выступая 23 декабря 2009 г. на совместном заседании Государственного Совета РФ и Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации, Президент России Д. А. Медведев подчеркнул, что применительно к российским условиям проблемами формирования информационного общества на современном этапе являются трудности в освоении модели «электронного правительства», преодоление «цифрового разрыва» между регионами, подготовка кадров в области информационных технологий, а также инерция государственного мышления. Необходимость решения названных проблем становится главным критерием зрелости руководителей всех уровней.

Контрольные значения показателей реализации Стратегии

В целях обеспечения реализации Стратегии осуществляются мониторинг и статистическое наблюдение показателей развития информационного общества в Российской Федерации.

По результатам мониторинга Президенту РФ представляется ежегодный национальный доклад о состоянии развития информационного общества в Российской Федерации.

В результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации к 2015 г. должны быть достигнуты определенные контрольные значения показателей, определяющие состояние развития информационного общества в Российской Федерации.

Отдельные значения данных показателей приведены в табл. 1.

Таблица 1

Контрольные значения показателей, определяющие состояние развития информационного общества в Российской Федерации