Финансовый механизм. 
Финансы

Очевидно, что финансовая политика реализуется посредством финансового механизма. Можно сказать, что финансовый механизм — это институциональная оболочка, своеобразная инфраструктура финансовой политики. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. В структуре финансового механизма можно выделить следующие элементы:

• • финансовое законодательство;
• • организационные формы финансовых отношений;
• • порядок формирования и использования публичных денежных фондов;
• • финансовое прогнозирование и планирование;
• • управление финансами.

Среди множества элементов финансового механизма выделяются финансовое прогнозирование и планирование как квинтэссенция финансового механизма и воплощение регулирующей функции государства. Одновременно финансовое планирование является функцией управления финансами, элементом финансового механизма и в других секторах — на предприятиях, в организациях, банках, бюджетных учреждениях. Сутью и целью планирования на любом уровне является определение потребности в финансовых ресурсах для обеспечения воспроизводственных функций предприятий и общегосударственных функций денежными ресурсами. Так, финансовое планирование как механизм реализации финансовой политики государства используется для определения параметров бюджета, внебюджетных и суверенных фондов по доходам и расходам, для оптимального перераспределения финансовых ресурсов. Для этого составляются проекты федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ сроком на три года, а для субъектов РФ — на три года или один (очередной финансовый) год. При планировании на год в субъекте РФ и муниципальном образовании составляется среднесрочный финансовый план. Это документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета). Показатели среднесрочного плана носят индикативный характер и могут быть изменены.

На уровне предприятий посредством финансового планирования определяется потребность в деньгах для развития бизнеса, расчетов с бюджетом, партнерами, собственниками, рабочими и пр. В ходе планирования происходит непрерывная оптимизация перераспределительных процессов (выявление резервов роста финансовых ресурсов, корректировка будущих потоков и трансфертов в пользу контрагентов, государства, банков, создание финансовых заделов и пр.).

Финансовые планы по своей форме многообразны — это финансовые планы и бюджеты предприятий, сметы бюджетных учреждений, бюджеты страны, территорий и муниципалитетов, перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс. Но в любом случае принципиальный признак финансового плана — сбалансированность; по своей форме — это баланс доходов и расходов. При изначальной, первичной несбалансированности возникает необходимость корректировки планов. Собственно, для выявления финансовых дисбалансов и поиска путей их устранения и составляются финансовые планы. Так, в ходе составления бюджета образуется либо дефицит, либо профицит; в первом случае формируется состав источников финансирования дефицита, во втором — планируется использование профицита. Те же регулятивные действия осуществляются и при составлении финансовых планов на предприятиях.

В ходе финансового планирования используются различные методы, давно и успешно апробированные на практике. Это нормативный, балансовый, факторный методы, метод экстраполяции, методы математического моделирования. Все более широко используется программно-целевое финансовое планирование. Это конкретный метод планирования, в основе которого лежит необходимость достижения той или иной цели с помощью комплекса мероприятий, заложенных в программу. В России программно-целевое планирование является новой концепцией в бюджетном процессе. Значительная часть капитальных расходов бюджета рассчитывается именно в программном формате — путем оформления их в федеральные целевые программы. В 2014—2016 гг. планируется реализация 52, 51 и 34 ФЦП соответственно, из которых семь программ — новые.

Финансовое прогнозирование, будучи идеологически близким к финансовому планированию, имеет менее жесткий, менее формализованный формат. Это гипотетическое научно обоснованное представление о будущих объемах финансовых ресурсов, доходов, расходов, фондов, долгов и прочих финансовых характеристиках. Финансовое прогнозирование в значительной степени основано на применении метода экономико-математического моделирования, индикативных расчетах, экспертных оценках, сценарных многовариантных прогнозах, консенсусе мнений научных центров, отдельных авторитетных персоналий, министерств и ведомств. По мере нарастания в глобальной экономике степени неопределенности и рисков именно финансовое прогнозирование становится ведущим в макрофинансовом регулировании. При составлении платежного баланса, денежной программы уже несколько лет Центральный банк РФ рассматривает различные варианты в зависимости от цены на нефть. Платежный баланс и денежная программа не являются законодательно утверждаемыми планами в отличие от бюджета, воплощающего жесткие публичные обязательства государства и имеющего форму закона. Тем не менее и в бюджетном планировании на стадии предварительных расчетов и ориентировок применяется прогнозирование. Например, составление проекта бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития данной территории на период не менее трех лет.