Федерализм. 
Введение в политическую теорию

В современном мире большинство государств являются унитарными, но примерно в 30 странах современного мира утвердился федеративный тип государственно-административного устройства. К их числу относятся Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, США, ФРГ и др. Федеративный путь государственного обустройства избрала и новая Россия, почему она и называется Российской Федерацией.

Истоки теории федерализма

Термины «федерализм» и «федерация» происходят от латинского слова federal, которое означает «договор» или «союз». Не следует путать эти понятия. В политико-философском смысле под федерализмом понимается комплекс идей, принципов и установок федеративной формы государственного устройства. Федерация же — это тип или форма государственного устройства со своей институциональной структурой, отношениями, законодательством, правилами игры и т. д.

Формирование и эволюция идей и институтов федерализма имеют многовековую историю. Прообразы федеративных образований имелись на Древнем Востоке, в Древней Греции и Древнем Риме, в средневековой Европе. В современном смысле федерализм связан с возникновением буржуазного общества и национального государства. Одной из первых федераций была Республика Соединенных Провинций Нидерландов, основанная в 1579 г., а в 1585 г. в силу ряда причин прекратившая свое существование. Наиболее старой из всех существующих федераций являются США, созданные на основе Конституции 1787 г.

Основателем теории федерализма считается И. Альтузиус (1562−1638), который разработал федеральную теорию народного суверенитета. Он обосновывал идею, согласно которой образование государства представляет собой процесс объединения, распространяющийся на все уровни социально-политической организации — от семьи, цеха, гильдии, церковного прихода до провинции и государства. Государство характеризовалось как союз общностей, иерархически возвышающийся над меньшими по размерам общностями или союзами, связанными между собой прямо или косвенно особым соглашением.

Теория и практика федерализма в течение двух-трех столетий претерпела существенные изменения. Большую популярность идеи федерализма получили во второй половине XIX в. и в XX в., когда интенсифицировались процессы образования современных национальных государств. Французский политик и социолог XIX в. П. Ж. Прудон даже предсказывал, что «XX век откроет эру федераций». Французский социолог Р. Арон рассматривал федерализм как единственный пригодный в сегодняшней ситуации принцип построения государства.

Общая характеристика федеративной формы государственного устройства

Для федерализма характерен комплекс основополагающих признаков, критериев и принципов, которые отличают его от других форм государственного устройства, например унитаризма. Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из государственно-политических образований, или субъектов федерации, в лице штатов в США, земель в ФРГ, кантонов в Швейцарии, республик, краев, областей в России и т. д., связанных как между собой, так и с федеральным центром особой системой отношений. Нормы и правила этих отношений зафиксированы в том или ином документе, будь то конституция или союзный или федеративный договор. Федерация сочетает в себе преимущества государственного единства и централизованной власти со сбалансированной самостоятельностью ее членов.

Здесь верховная, законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральному центру. Вместе с тем, входя в состав единого государства, основные государственные образования сохраняют за собой определенную самостоятельность в тех или иных сферах общественной жизни. Они вправе принять собственные конституции, статуты, уставы, имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, которые должны строго соответствовать федеральной конституции.

Федеральное правительство не вправе пересматривать или изменять некоторые ключевые разделы и статьи конституции без согласия органов власти или населения субъектов федерации. Можно сказать, что федерализация — это процесс поиска целесообразного сочетания централизации и децентрализации в государстве путем перераспределения властных полномочий.

Иначе говоря, федерация предполагает государственность на двух уровнях: на федеральном и на уровне субъектов федерации. Соответственно, здесь «общая воля» государства или «общий интерес» его составляющих формируется из двух источников. Это, во-первых, желание, интерес, воля всей совокупности граждан и, во-вторых, воля членов или субъектов, которые в совокупности составляют федерацию.

Федеративное устройство государства отражается на структуре высшего законодательного органа, который состоит из двух в принципе равноправных палат. Это — сенат и палата представителей Конгресса США, Совет Федерации и Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации, бундестаг и бундесрат в ФРГ и др. Существование двух палат позволяет сочетать представительство населения страны в целом с территориальным представительством от земель, штатов, провинций, а в Российской Федерации — национальных республик, краев, областей, автономных образований. Здесь американский сенат, германский бундесрат и российский Совет Федерации составляют верхние палаты, и, соответственно, палата представителей, бундестаг и Государственная дума — нижние палаты.

Они отличаются друг от друга по полномочиям, выполняемым функциям и во многих случаях по способу избрания депутатов. Общепринятым является положение, при котором верхняя палата призвана обеспечить в верховном представительном и законодательном органе территориальное или географическое представительство субъектов федерации, а нижняя палата — политическое представительство всех ее граждан.

Если нижние палаты, как правило, формируются посредством прямых выборов, то верхние палаты в разных странах комплектуются по-разному. Например, в США члены сената избираются путем прямого тайного голосования жителей каждого отдельно взятого штата как представителя данного штата. В ФРГ депутаты верхней палаты в лице бундесрата назначаются правительствами земель. В России же депутаты Совета Федерации избираются законодательными собраниями и главами администрации соответствующих субъектов Федерации.

Казалось бы, федеративное устройство оптимально подходит для крупных государств с большими территориями, особенно тех, которые трудно поддаются эффективному управлению из единого центра. И действительно: такие крупные по территории страны, как Австралия, Бразилия, Индия, Канада, Россия и США, являются федерациями.

Но, как показывает мировой опыт, не всегда и не обязательно размер территории является главным фактором, определяющим форму политической организации государства. Такие малые и средние по территории страны, как Австрия, Швейцария, Малайзия и др., являются весьма успешными федерациями. Существуют федеративные государства с преобладающим костяком единой нации, единой национальной культурой, единым языком, менталитетом и т. д. В их числе можно назвать, например, ФРГ, Австрию. В то же время такие крупные государства, как Китай, Франция, Испания, являются унитарными.

Такое положение объясняется тем, что помимо территориального фактора, как показывает, например, опыт России и Индии, необходим целый комплекс других параметров, например история, многонациональность, многоконфессиональность, регионализм, национальный менталитет, господствующая политическая культура и т. д.