История развития благотворительности в России

История официальной благотворительности была часто связана с меценатской деятельностью царских особ и выдающихся людей (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Этапы развития благотворительности в России

Начало первого этапа благотворительности связано с принятием христианства в Киевской Руси. Церковные уставы предписывали благотворительную деятельность, финансовым источником которой являлся добровольный труд монахов и священнослужителей, церковная десятина и пожертвования от княжеской власти. Во время восстановления централизованной российской государственности после татаро-монгольского нашествия благотворительная деятельность опять явилась ключевой для решения социальных проблем общества.

Со второй половины XVI в. возникает система государственного призрения, которая представляет собой простейшую форму социальной поддержки, направленную на содействие в удовлетворении простейших человеческих потребностей. До земской реформы 1864 г. общественным призрением называли направление государственных расходов на народное здравоохранение и благотворительность^[1].

Призреть кого-либо означает дать ему приют и пропитание, опекать, заботиться.

Общественное призрение — форма благотворительности, которая оказывается тем, кто не в состоянии себя призреть и не делает из своей нужды промысла.

Общественное призрение — совокупность благотворительных учреждений и мероприятий, имеющих целью оказание помощи лицам, которые по болезни, старости и иным причинам лишены возможности добывать себе пропитание самостоятельно. К системе призрения относятся специализированные благотворительные заведения: работные дома, больницы, приюты, богадельни, инвалидные дома, — деятельность и содержание работы которых регламентированы законом; оказывающие помощь целенаправленно. Различают системы государственного, общинного и частного призрения бедных, а по форме оказываемой помощи — системы обязательных работ трудовой, натуральной и денежной помощи. Государство берет на себя заботы о помощи безработным и больным лишь в исключительных случаях стихийных и народных бедствий, неурожаев, наводнений; организует общественные работы или раздачу продовольствия для нуждающихся и выдачу семян для посевов.

Зарубежная практика

Для предупреждения нищенства в странах Западной Европы в начале XVI в. (Карл V в 1530 г., Франциск I, Генрих VIII в 1536 г.) провозгласили принцип общественного призрения и возложили на местные общины обязанность призревать своих нищих.

В Англии в XVI в. закон устанавливал лиц, которые осуществляли сбор и правильное распределение милостыни по приходам. Епископ и мировые судьи обязывали к уплате милостыни. Законодательство устанавливало принцип английского общественного призрения, который заключался в предоставлении помощи в виде добровольного или, по обстоятельствам, принудительного труда.

В 1601 г. законом Елизаветы приходам (мелкая административная единица) было дано право взимать в пользу общественного призрения налог для бедных в соответствии с доходами владельцев недвижимого имущества, находившегося в пределах прихода. Стремление обеспечить бедных трудовой помощью вызвало устройство особых работных домов; первый из них был устроен в 1697 г. в Бристоле.

В 1682 г. указом царя Федора Алексеевича было установлено положение о том, что здоровые нищие обязаны трудиться, а неспособные работать должны быть в монастырях и богадельнях. Дети нищих должны быть отданы для обучения ремеслу по домам или для обучения грамоте в монастырь. Данный документ впервые обозначил дифференцированный государственный подход к различным категориям нуждающихся и механизм борьбы с нищенством.

Для второго этапа, который относится к XVIII в. — сер. XIX в., характерно дальнейшее развитие системы государственного призрения России. Петр I в свое правление (1682−1725 гг.) передал дело призрения в управление правительственным и общественным органам. В результате произошло не только перераспределение финансовых потоков частных пожертвований и церкви (в то время благотворительные заведения по-прежнему принадлежали церкви), но и укрепление создаваемой системы благодаря присоединению средств государства. Петр I указал на необходимость различать нуждающихся в зависимости от причины их нужд и определять помощь в соответствии с этой нуждой, ввел превентивные меры предупреждения нищеты, урегулировал частную благотворительность, закрепил законодательно свои нововведения. В современном понимании так были заложены основы «адресного» характера предоставления социальной помощи, выделены категории нуждающихся.

Во время правления Екатерины II создается двухзвенная система управления общественным призрением: первое звено — региональные органы управления — составляли приказы общественного призрения, а второе — местные органы управления — попечительства сословного характера. Приказы общественного призрения, попечительства, в том числе дворянская опека и городской сиротский суд, работали по принципу самофинансирования. В соответствии с указом от 1775 г. сельские и городские общины и приходы под контролем полицейских властей должны были кормить бедных людей, не позволяя им стать нищими. Все сословия обязаны были помогать нетрудоспособным членам. Начиная с 1785 г. для управления благотворительными учреждениями были созданы городские участковые попечительства.

Филантропическая и просветительская деятельность Екатерины II способствовала созданию в стране благотворительных заведений и благотворительных обществ^[2] — новых социальных институтов, прообразов современного некоммерческого сектора. Их финансовое обеспечение осуществлялось па основе смешанного финансирования.

Историческая справка

12.11.1796 было создано Воспитательное общество по инициативе и иод попечительством супруги Павла I императрицы Марии Федоровны. В дальнейшем эта благотворительная структура получила название Ведомство учреждений императрицы Марии, став самой значительной благотворительной организацией в России. В 1904 г. Ведомство учреждений императрицы Марии состояло из 140 учебных заведений, Императорский воспитательный дом, дома призрения, лечебницы и больницы, приюты, попечительские детские приюты, попечительства о слепых и глухонемых (включающих 44 учебных заведения, 16 домов призрения и 17 лечебниц, 31 благотворительное общество). В 1904 г. Ведомство учреждений императрицы Марии располагало следующими средствами: проценты с капиталов — 5 344 222 руб., доходы от арендных статей — 714 074 руб., платы за воспитание, обучение, лечение, призрение — 3 968 972 руб., доходы от продаж карт — 3 238 836 руб., сборы с увеселений — 1 212 424 руб., разного рода доходы (пожертвования, членские взносы, кружечный сбор и др.) — 5 370 548 руб., поступления от Государственного казначейства — 4 342 690 руб. (около 18%).

Саму Марию Федоровну, отдавшую все силы своему Ведомству, называли «министром благотворительности». После ее кончины в 1828 г. в ее честь был учрежден Мариинский знак отличия «за беспорочную службу на поприще благотворительности». Именно императрица Мария Федоровна поддержала идею учреждения Комитета о раненых, пострадавших в военных действиях, высказанную филантропом ?. П. Пезаровиусом.

К концу XIX в. были созданы многочисленные благотворительные общества: Императорское человеколюбивое общество, Попечительства в работных домах и домах трудолюбия, Российское общество Красного Креста. Приказы общественного призрения стали реорганизовываться, их функции перешли к земским органам управления.

Период государственных реформ 1860−1870 гг. является началом третьего этапа благотворительности. В действующую двухуровневую систему регулирования благотворительной деятельности вносятся изменения: общественное призрение передается земствам и городским думам. С 1894 г. начинается разделение функций принятия решения и реализации мер, но благотворительной деятельности. Общее руководство оставлено на уровне городского управления, а специальные вопросы были отданы участковым попечительствам о бедных.

Помимо бюджетных средств, значительную часть финансирования участковых попечительств (до 75%) составляли проценты от благотворительных капиталов Купеческого общества, членские попечительские взносы с жителей, доходы от благотворительных спектаклей. Наличие собственных источников обеспечивало финансовую устойчивость участковых попечительств о бедных. Кроме того, ограничение круга лиц, имеющих право на благотворительную помощь (проживание в Москве не менее двух лет), и составление списка клиентов для рассылки в другие прочие попечительства и благотворительные заведения исключало дублирование помощи и помогало достичь справедливости в распределении средств.

Четвертый этап. На рубеже XIX—XX вв. в России было 14 854 благотворительных учреждений, из них в Москве — 500. Также состоялось три съезда (1886, 1910, 1914 гг.), посвященных вопросам частной благотворительности и общественного призрения.

В 1870-х гг. в Москве, Санкт-Петербурге, Киеве и Казани стали работать Высшие женские курсы на общественных началах. Известна деятельность крупнейшей московской благотворительной организации — Общества попечения нуждающихся детей. В 1894 г. в Москве по инициативе профессора Московского университета В. И. Герье Московской городской Думой было учреждено Городское попечительство о бедных, в задачи которого входило изучение потребностей нуждающегося населения, сбор денежных средств и оказание индивидуальной помощи нуждающимся. «Русские ведомости» приводят слова В. И. Гарье: «Без общего и дружного участия всех достаточных жителей столицы Попечительства не будут в состоянии справиться со своей задачей». В 1899 г. циркуляром МВД данный успешный опыт Городского попечительства о бедных было рекомендовано распространить в другие города. В 1900 г. на Всемирной выставке в Париже Русское женское взаимно благотворительное общество было удостоено золотой медали за деятельность в благотворительной сфере. Эта организация включала в себя курсы по обучению и профессиональной подготовке женщин, бюро, но приисканию мест и занятий для женщин, совет по устройству общежитий и юридическую комиссию. Смешанная форма финансирования благотворительной деятельности, четверть бюджета которой составляли средства государственной казны, земств, городов и сословных учреждений, определяла высокий уровень ее эффективности.

Пятый этап. Традиция российской благотворительности была нарушена революцией 1917 г. В этот период средства всех благотворительных организаций подлежали национализации, а их имущество передаче государству.

В советский период развития российской истории полную ответственность за решение всех социальных проблем взяло на себя государство, что в целом исключало необходимость формирования благотворительных организаций. Вместе с тем, по причине существования острейших социальных проблем, в частности, детской бездомности, был создан Детский фонд им. В. И. Ленина.

В годы Великой Отечественной войны добровольные пожертвования на нужды обороны поступали на государственные банковские счета. Официальное отношение к благотворительности в этот период было изложено в Большой советской энциклопедии 1927 г., где благотворительность рассматривалась как «явление, свойственное лишь классовому обществу», в то время как «социальному строю СССР чуждо понятие благотворительности» .

Позже Большая советская энциклопедия 1950 г. определяла благотворительность как «помощь, лицемерно оказываемая представителями господствующих классов, некоторой части неимущего населения с целью обмана трудящихся и отвлечения их от классовой борьбы. При социализме благотворительность не нужна, поскольку в обществе уничтожены нужда и нищета» .

Шестой этап. Попытки возродить благотворительность начались в годы перестройки. В это время были созданы Фонд культуры, Детский фонд, Фонд милосердия и здоровья. В начале 1990;х гг. благотворительные фонды учреждались зарубежными грантодателями (Фонды Форда, Соруса, Макартурова, Charities Aid Foundation и др.).

В настоящее время в России в благотворительность вовлечено 20% населения, что определяет ее 123-е место из 150 в мировом рейтинге благотворительности (2013 г.).

Наряду с добровольчеством и благотворительностью, традиции которых были нарушены революцией 1917 г., в России активно развивались некоммерческие организации, преследующие явные политические цели.

Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Союзом {ассоциацией) политических партий является добровольное объединение политических партий, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.

• [1] Бикалов А. Д., Бикалова Н. А. Прицивилье. История и экономика Чувашского края в XVHI-XX вв. Гл. 4. Общественное призрение. Чебоксары: Чуваш. книжное издательство, 2000.
• [2] Благотворительные заведения в отличие от благотворительных обществ помимо разовой помощи обеспечивали приют и пропитание постоянно проживающим в этих заведениях.