Участие в информационном обеспечении следственных действий за рубежом

Осознание важности информационного обмена в ходе взаимодействия при расследовании преступлений международного характера привело к созданию специальных информационно-консультационных сетей и информационных средств, которые позволяют на официальном уровне, но максимально быстро получить необходимую информацию и содействие. Ключевые позиции в этом процессе отводятся НЦБ Интерпола в России.

Благодаря широкому использованию возможностей международного сотрудничества правоохранительные и силовые органы в 50 регионах России «получили доступ к информационным ресурсам Интерпола через территориальные подразделения в МВД, ГУ МВД, УМВД. Причем в 39 территориальных подразделениях такой доступ предоставляется в режиме on-line. Кроме того, абонентские пункты системы 1−24/7 для обеспечения удаленного прямого доступа к базам данных Генерального секретариата Интерпола были установлены в Генеральной прокуратуре, ФСБ, Национальном антитеррористическом комитете, Следственном комитете и ряде департаментов МВД»^[1].

Между тем информационное сотрудничество в борьбе с преступностью на международном уровне возникает и на основе использования офицеров связи. Впервые офицеры связи в истории взаимодействия при расследовании преступлений международного характера как особая форма организации деятельности правоохранительных органов появились в рамках Полицейского союза германских стран (вторая половина XIX в.), которые базировались в немецких посольствах в Лондоне, Париже, Брюсселе, Нью-Йорке и отвечали за осуществление секретных операций в этих странах.

В современный период полицейские офицеры связи используются с 1980;х гг.

В Европейском союзе с 1996 г. реализуется программа широкого обмена такими должностными лицами, а также их обучения. Например, в январе 2009 г. в рамках совместной инициативы в МВД России был направлен из США представитель подразделения по борьбе с киберпреступностью ФБР для осуществления совместных разработок конкретных преступлений, совершенных па территориях наших стран.

При всем разнообразии наименований роль и задачи офицеров связи понимаются многими странами практически одинаково. Институт офицеров связи обеспечивает повышение скорости и качества взаимодействия ввиду их особой роли в установлении неформальных и непосредственных контактов.

В Российской Федерации деятельность офицеров связи урегулирована Указом Президента РФ от 27 августа 2007 г. № 1104 «О представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации в иностранных государствах». Общее число таких должностных лиц не превышает 41 штатную единицу. Назначаются офицеры связи на основе межведомственных соглашений либо международных договоров.

В подавляющем большинстве случаев российские офицеры связи заняты вопросами сотрудничества в оперативно-разыскной сфере, обеспечивая:

• — посредничество в передаче запросов о правовой помощи и иной информации как по каналам центральных органов, так и по каналам Интерпола, Европола;
• — консультации по применению законодательства страны пребывания и страны происхождения, о пределах компетенции тех или иных правоохранительных органов и должностных лиц страны происхождения по исполнению определенных запросов о правовой помощи, иных запросов;
• — исполнение запросов о правовой помощи в стране пребывания;
• — подготовку визитов должностных лиц страны происхождения в страну пребывания для участия (присутствия) в научно-образовательных и иных официальных мероприятиях, рабочих встречах либо в расследовании конкретных уголовных дел;
• — иную помощь в расследовании правоохранительным органам страны происхождения и пребывания, полезную за счет постоянного пребывания на территории иностранного государства и наличия неформальных контактов с местными должностными лицами.

В компетенцию офицера связи входит и изучение практики расследования иностранных правоохранительных органов. Он вправе в необходимых случаях, не нарушая законодательства страны пребывания, вступать в непосредственные прямые контакты с населением страны пребывания, сотрудниками правоохранительных органов.

При этом офицеры связи должны обеспечивать непосредственность информационного обмена и совместной деятельности при расследовании преступлений международного характера. Исходя из этого, офицер связи должен не просто профессионально знать особенности следственной и оперативной работы, но и быть дипломатом в прямом и переносном смысле слова.

Возможность участия офицеров связи в следственных действиях по международным преступлениям является общепризнанной в мире практикой. УПК РФ и Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не запрещают российским должностным лицам участвовать в следственных действиях за рубежом. Однако, учитывая положения действующего российского законодательства, иностранные должностные лица не должны участвовать на стороне обвинения в следственных действиях на территории РФ.

Вместе с тем имеются случаи осуществления следователями и должностными лицами компетентных органов иностранных государств допросов потерпевших и свидетелей, подозреваемых и обвиняемых, согласных давать показания, на территории посольств иностранных государств в Москве и российских посольств за рубежом. Но это относится к ограниченному кругу процессуальных действий. В целом же участие иностранных должностных лиц в производстве следственных действий на территории РФ может быть признано допустимым при соблюдении определенных условий, указанных в международном договоре. Так, ст. 19 Договора между Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 октября 1997 г.^[2] предусмотрено, что «консульские должностные лица могут собирать свидетельские показания на территории государства пребывания от лиц на добровольной основе без официального запроса. Предварительное уведомление о предполагаемых процессуальных действиях должно предоставляться государству пребывания» .

• [1] Фалалеев М. Найдут за морем: наше бюро Интерпола объявило в международный розыск 1638 преступников // Российская газета. 2011. 27 сент.
• [2] Подписан от имени Российской Федерации в г. Москве 20 октября 1997 г. Ратифицирован Федеральным законом от 27 мая 2000 г. № 71-ФЗ. Вступил в силу 18 декабря 2000 г. — Примеч. ред.