Предупреждение коррупционной преступности

До сих пор борьба с коррупцией в России носит бессистемный характер, чувствуется отсутствие продуманной программы борьбы с этим злом. Поэтому нет ясных представлений о наиболее перспективных направлениях предупредительной деятельности, ее формах и методах, объектах и субъектах, сроках и т. д. Самое главное, не проявлена политическая воля в обуздании коррупции, нет команды начать ее, а без этого соответствующая деятельность не будет реализовываться, поскольку неизбежно будут затронуты интересы богатых и влиятельных людей.

Следует, чтобы основой экономических мер предупреждения коррупционной преступности стали следующие положения:

• — взятка должна быть экономически невыгодной, она должна повлечь за собой имущественный ущерб, в том числе и по той причине, что в деловом мире пострадает доброе имя взяткодателя или взяткополучателя;
• — необходима прозрачность реализации государственных программ. Существуют программы помощи районам, терпящим бедствие. Без государственной поддержки эти районы просто не выживут. Но денежные средства, отчисляемые на данные программы помощи, разворовываются так, что до адресатов доходят лишь малые крохи. Здесь возможен путь усиления государственного контроля, а также контроля со стороны общественных организаций и общественности;
• — следует обеспечить публичность объявления и проведения различных конкурсов для юридических лиц, коммерческих организаций для предоставления им разрешений на экономическую деятельность в рамках государственных заказов. При распределении заказа важна репутация того предприятия (фирмы), которому делается заказ. Если предприятие (фирма) заведомо не может выполнить заказ или у него плохая репутация, это может послужить сигналом, что здесь дело не чисто.

В тендерах может участвовать и государство в качестве одного из претендентов.

Государственный заказ лишь в том случае может быть секретным, если он связан с обороной и государственной тайной.

И для предпринимателей, и для частных лиц важно сохранить число инстанций и «окошек», куда они должны обращаться для решения своих вопросов. В Мексике, например, при осуществлении реформы государственной службы число инстанций сократили с 16 до трех, увеличив при этом размер заработной платы чиновникам. Необходимо сделать так, чтобы контролировалась очередь услуг. Для этого возможно введение за дополнительную плату (вполне легально, конечно) перечень услуг вне очереди. Следует установить законный способ приобретения дефицитных услуг и льгот.

России нужна реформа государственной службы и армия профессионально подготовленных чиновников. Необходимо говорить об этом, потому что такой армии нет. Чем ниже профессиональный уровень чиновника, тем сильнее у него мотивация получать какие-либо «левые» доходы. Профессиональной подготовки нет не только на низших уровнях, но и на самых высоких, включая руководителей ведомств в центре и на местах, некоторые зачастую не имеют ни профессионального профильного образования, ни опыта работы в определенной сфере.

При смене власти, как правило, меняется весь аппарат чиновничества и эта смена иногда бывает опасна. Чиновник, зная, что через несколько лет он уйдет, будет хватать столько, чтобы обеспечить себе будущее, насколько сейчас позволяет должность.

Чиновники должны быть просто «винтиками», которые не имеют никаких политических пристрастий; это должны быть просто профессионально подготовленные люди, для которых будет существовать строгий запрет заниматься коммерцией. Сейчас этого нет. Аполитичную прозрачность и честность можно достичь следующими мерами:

• — наем чиновников по принципу компетентности. В России привыкли, что соблюдаются определенные цензы: национальный, образовательный и т. д. В США, например, столь жестких требований нет. Там не обращают на это такого внимания, главное — чтобы человек подходил по ряду профессиональных требований;
• — установление тарифных ставок оплаты труда, сопоставимых с рыночным уровнем зарплаты. Необходимо сделать так, чтобы заработная плата чиновника могла конкурировать с зарплатой в коммерческих структурах, но чтобы он еще ощущал престиж своей работы;
• — профессиональное обучение кадров;
• — повышение квалификации чиновниками, например, на курсах дополнительного образования. В целом уровень образования в стране высокий. Снижение уровня образования наблюдается в районах, откуда происходит отток русскоязычного населения;
• — введение системы запрета после ухода на пенсию из государственной структуры наниматься в течение пяти лет в тот частный сектор, который был заинтересован в его государственной работе, как это существует в США. Этот опыт нужно освоить в России;
• — должен существовать государственный фонд поощрения тех чиновников, которые оказывают услуги населению быстро, квалифицированно, а также обеспечивают полноту таможенных и налоговых сборов. Это поощрение может выступать в виде премий;
• — ротация чиновников (перемещение чиновников внутри структуры). Ротация позволяет разбивать их круговую поруку, разрывает сложившиеся связи. Но, с другой стороны, зачастую это просто способ избавиться от неугодных или принципиальных работников;
• — организационные меры (по С. В. Максимову): создание автоматизированных банков данных о функционирующих в стране хозяйствующих субъектах; декларация доходов (расходов), имущественного положения физических и юридических лиц, в том числе тех, кто участвовал в приватизации; выборочные проверки соответствия результатов приватизации заявленным целям; снижение уровня чиновников до уровня 1991 г.; контроль за денежными средствами в оффшорных зонах; издание бюллетеней о расходах и имущественном положении высших чиновников на местах; публикация бюллетеней о расходах и имущественном положении бюджетных организаций, органов государственной власти в центре и на местах;
• — усиление борьбы с организованной преступностью, разоблачение, привлечение к уголовной ответственности руководителей и других членов преступных организаций, подкупающих государственных служащих. Горизонтально-вертикальные коррумпированные связи организованных преступных сообществ и «беловоротничковых» преступных групп носят особо скрытый и согласованный характер в условиях доминирующей жесткой алчности и продажности чиновников. Поэтому организованные группы, используя коррумпированные связи с высокопоставленными государственными служащими высших и региональных государственных органов, остаются практически недосягаемыми для правоохранительных органов. Чистка рядов — тоже весьма актуальная задача. Выявление коррумпированных связей организованных преступных групп имеет большое значение и для расследования экономических преступлений.

Значительное внимание борьбе с коррупцией, ее предупреждению уделяет мировое сообщество. Только за последнее десятилетие под эгидой ООН приняты: резолюция Экономического и социального Совета ООН по борьбе с коррупцией (1995); Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (1996); Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях (1997);

Конвенция против транснациональной организованной преступности (2000) и др. Не меньшая работа проведена Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией Американских государств, Организацией экономического развития и сотрудничества и некоторыми другими. В части принятых документов, наряду с перечислением правонарушений, попадающих, по мнению составителей, под разряд коррупционных, предприняты попытки дать обобщенное определение коррупции.

Проблема коррупции не столько криминологическая и уголовно-правовая, сколько социально-политическая. Ясно, что и стратегия превенции должна ориентироваться на меры экономические, социальные, психологические, нравственные, политические. При этом следует отчетливо понимать, что ликвидировать коррупцию, как и любое иное социальное зло такого же ранга, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, невозможно. Речь должна идти лишь о значительном ограничении масштабов явления, введении его в цивилизованные рамки, защите массы населения от тотальных поборов на всех уровнях — от рядового работника жилищной конторы и полицейских до высших эшелонов власти.