Право собственности в системе имущественных прав

Триада правомочий права собственности

Особый интерес для оценки представляет титульное имущественное право — право собственности.

Законодательство РФ устанавливает правомочия собственника путем установления традиционной для русского гражданского права «триады» прав:

• 1) владения;
• 2) пользования;
• 3) распоряжения^[1].

Совокупность этих прав (правомочий) составляет юридическое содержание права собственности как наиболее широкого имущественного права, предоставляющего собственнику возможность по своему усмотрению (своей властью и в своих интересах) использовать принадлежащее ему имущество для любой не запрещенной законом деятельности и отстранять (исключать) всех других лиц от хозяйственного господства над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли.

При оценке эти три правомочия определяют для любого субъекта, при наличии у него того или иного комплекта прав на объект, законные рамки возможностей для извлечения дохода.

Рассмотрим подробнее три основных элемента (правомочия, функции) права собственности.

Владение — первичный компонент собственности, основанный на законодательстве РФ, юридически обеспеченный (т.е. опирающийся на соответствующий правовой титул) физический контроль над объектом, возможность фактического обладания вещью. Это возможность иметь ее у себя, содержать в своем хозяйстве, на балансе (а значит, и уплачивать налог на имущество) и т. д. Правомочие владения фактически обеспечивает абсолютность вашего права и возможность его защиты. Владение создает необходимые предпосылки для реализации двух других правомочий — пользования и распоряжения. Можно владеть, но не пользоваться, но пользоваться, не владея, — фактически невозможно. В отличие от простого держания вещи владение объектом характеризуется волевым началом. Для граждан и юридических лиц владение неразрывно связано с рядом обязанностей по содержанию объекта.

Пользование представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного, коммерческого (получения прибыли) либо иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления, применения объекта собственности в соответствии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя или собственника.

Оно тесно связано с правомочием владения, поскольку, по общему правилу, пользоваться имуществом можно только владея им. Владение и пользование могут быть соединены в руках одного субъекта или разделены между различными субъектами^[2].

Распоряжение — всеобъемлющий элемент права собственности, высший способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности, т. е. право решать, каким образом и кем может быть использован сам объект и получаемый от него доход^[3]. Собственник объекта, осуществляя правомочие распоряжения, по своему усмотрению может дарить, продавать, завещать, обменивать объект или передавать его в качестве взноса в уставный капитал обществ или товариществ.

Правомочие распоряжения предоставляет собственнику возможность по своему усмотрению совершать действия, юридически определяющие судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения, отчуждения по договору, передачи по наследству, уничтожения, развития (реконструкции) и т. д. В тех случаях, когда собственник продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью.

У собственника одновременно концентрируются все три названных правомочия. Но порознь, а иногда и вместе, они могут принадлежать и не собственнику. В отличие от абсолютного права собственности правомочия иного законного владельца не только не исключают прав на то же имущество самого собственника, но и возникают обычно по воле последнего. Закон подчеркивает, что названные правомочия собственник осуществляет по своему усмотрению.

Характеристика правомочий собственника как «триады» возможностей свойственна лишь нашему национальному правопорядку (куда она перешла из ст. 420 т. X ч. 1 Свода законов Российской империи). В зарубежном законодательстве имеются иные характеристики этого права. Так, согласно § 903 Германского уложения собственник распоряжается вещью по своему усмотрению; а в соответствии со ст. 544 Французского гражданского кодекса собственник пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом.

Зарубежная теория оценки опирается на иную, отличную от описанной, классической для России, структуру права собственности. Там полное право собственности состоит из большего числа элементов и ассоциируется с термином a bundle of rights («пучок» / пакет прав). Это:

• • право на доход, который дает реализация пользования и распоряжения объектом;
• • право на отчуждение, потребление, трату по своему усмотрению, изменение объекта, вплоть до его уничтожения (кроме земли);
• • гарантия от экспроприации или право на безопасность;
• • право передачи объекта;
• • бессрочность владения;
• • запрещение использования во вред другим людям;
• • возможность изъятия в уплату невозмещенного долга
• • и другие составные элементы^[4].

Таким образом, в современном американском праве исследователи выделяют от 10 до 15 различных правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях одновременно концентрироваться у разных лиц. В каждом конкретном случае пакет прав, ассоциируемый с правом собственности, может включать в себя далеко не все перечисленные компоненты, а лишь некоторые из них в определенном сочетании.

Некоторые специалисты полагают, что право собственности комплектуется любым сочетанием перечисленных выше элементов, если в нем содержится хотя бы один из первых пяти элементов и обязательно включены при этом владение, пользование и распоряжение. Кроме прав могут рассматриваться также интересы и выгоды, связанные с владением данным объектом. Указывают на возможность существования до 1500 вариантов различных комплектов правомочий^[5], ассоциированных таким образом с нравом собственности, которые в России не учитываются ввиду иной структуры этого права, обусловленной иным историческим развитием.

Может быть, именно поэтому в англо-американском праве не уделяется достойного внимания понятию «собственность», как это существует в России, где это понятие очень конкретно конструируется с использованием структурно четкого права собственности, представляющего собой простую триаду правомочий. Там чаще используются понятия владения (как базового правомочия) и имущества (property), которое с английского следует переводить^[6] как собственность, и только тогда все встает на свои места и возможно проведение некоторых конструктивных аналогий с российским правовым полем.

Следовательно, дело заключается не в количестве или в названии полномочий, а в той мере реальной юридической власти, которая предоставляется и гарантируется собственнику действующим правопорядком. В России правопорядок таков, что указанной «триадой» правомочий полностью определяется содержание права собственности.

Право собственности является наиважнейшим объектом анализа еще и потому, что при известной его структуре становится возможным анализ структуры иных имущественных прав. Хотя фактически разделить правомочия нельзя, каждое из них, как и любое их сочетание, теоретически должно поддаваться стоимостной оценке. Так, становится ясным, что некоторые вещные права, а также ряд обязательственных прав (например, право аренды), отличаются от права собственности в полноте реализации правомочий, и особенно — полноте реализации правомочия распоряжения. Для их оценки может быть рассмотрена конструкция права собственности с ограниченными в той или иной степени правомочиями использования и распоряжения.

Право собственности может быть приобретено субъектом гражданско-правовых отношений по различным основаниям. К их числу относятся, например:

• • договор о приватизации;
• • заключение договора о переходе (передаче) имущества в собственность;
• • переход имущества между гражданами в порядке наследования;
• • получение продукции либо доходов от использования собственного имущества.

В основе приобретения могут лежать различные юридические факты, которые и составляют основание приобретения. В противном случае покупатель имеет только право требования, подтвержденное соответствующими документами.

В общем случае право собственности на имущество, которое уже имеет собственника, может приобретаться другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а в случае смерти гражданина — переходить по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Законодательством РФ могут быть установлены особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество в зависимости от того, находится ли оно в собственности гражданина или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или в собственности муниципального образования. Действующим законодательством также определены виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Государственное имущество может быть передано в собственность частным лицам. Эта передача называется приватизацией^[7]. Порядок приватизации государственного имущества регламентируется в основном ст. 217 ГК РФ.

Ситуация с приватизированными государственными или муниципальными предприятиями соответствует понятию собственности, обремененной ограничениями по пользованию. Практически каждое из этих предприятий облагалось определенными ограничениями по пользованию на определенный срок: сохранением профиля предприятия, сохранением численности трудового коллектива и т. д. Здесь «триада» прав — владение, пользование и распоряжение — ограничивается по правомочию пользования: собственник владеет и распоряжается имуществом любым не противоречащим закону образом, но свобода использования имущества облагается определенными ограничениями на срок, определенный договором о передаче права собственности.

Статьей 213 ГК РФ установлены некоторые особенности осуществления права собственности юридических лиц. Коммерческие и некоммерческие организации (кроме учреждений, финансируемых собственником), а также государственные и муниципальные предприятия являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами) или приобретенного ими по иным основаниям.

Реорганизация юридического лица влечет переход права собственности на принадлежавшее ему имущество к юридическим лицам — правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды — юридические лица являются собственниками приобретенного ими имущества, но могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Законодательство РФ предусматривает возможность прекращения права собственности. Основанием для этого служат: отчуждение собственником своего имущества другим лицам, отказ собственника от права собственности, гибель или уничтожение имущества, утрата прав собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 235 ГК РФ). Такими основаниями также могут быть признаны изъятие собственности ввиду ненадлежащего использования; изъятие ввиду необходимости производить действия, отвечающие интересам общества; или как санкция за совершенное тяжкое правонарушение. При этом необходимы веские основания для обоснования общественных интересов и решение суда, и действия государства в защиту интересов общества различаются по способу исполнения. Тем не менее установлен^[8] перечень фактов, при наступлении которых право собственности может быть утрачено. Среди них:

• • отчуждение собственником своего имущества;
• • гибель или уничтожение имущества;
• • отказ собственника от права собственности;
• • основания общественного характера.

Принудительного изъятия у собственника имущества законодательством не допускается, кроме изъятия по следующим основаниям:

• 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам;
• 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
• 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка;
• 4) выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, домашних животных;
• 5) реквизиция — принудительное прекращение права собственности по основаниям общественного интереса с обязательной выплатой компенсации собственнику за утрату своего права собственности^[9]. При проведении реквизиции имущественный интерес собственника подлежит обязательной оценке, которая, в свою очередь, может быть оспорена в суде;
• 6) конфискация — принудительное прекращение права собственности без выплаты компенсации^[10];
• 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, 282, 285, 293 ГК РФ.

Под категорию общественных оснований прекращения права собственности подпадают приватизация и национализация^[11]. Национализация проводится с обязательным возмещением стоимости имущества и других убытков^[12]. Изъятие имущества осуществляется на основании решения суда, если другой порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором.

• [1] Статья 209 ГК РФ гласит: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь при этом собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом» .
• [2] Горемыкин В. А. Российский земельный рынок: практич. учебно-справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 18.
• [3] Там же. С. 19.
• [4] Многие совершенно неверно ассоциируют эти " частичные" права собственника (аналогичные «измельченным» правомочиям триады) с имущественными правами, которые в Российской Федерации имеют совершенно иную трактовку (см. параграф 3.1).
• [5] Горемыкин В. А. Указ. соч. С. 20.
• [6] Это, например, так и сделано в переводах «Единых стандартов профессиональной практики оценки» Фонда оценки США (2005 г.), выполненных Ассоциацией российских магистров оценки (ΑΡΜΟ), под ред. проф. В. М. Рутгайзера. Этой же позиции придерживается и проф. E. С. Озеров, используя для понятия real property перевод недвижимая собственность (О содержании понятия недвижимость // R-club. Вып. 1. С. 1).
• [7] Не подлежат приватизации земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, парки, скверы, пляжи, водоемы и др.), земли заповедников, ботанических садов, оздоровительного и историко-культурного назначения и т. д.
• [8] ГК РФ, ст. 235.
• [9] ГК РФ, ст. 242.
• [10] Там же, ст. 243.
• [11] Там же, ст. 235.
• [12] Там же.