Выравнивание доходов. 
Прожиточный минимум

Выравнивание доходов осуществляется через систему прогрессивного налогообложения и трансфертных платежей (пенсии, стипендии, пособия и т. п.). С проблемой неравенства тесно связан вопрос бедности индивида. Как определить, беден человек или нет? Для этого разработан такой показатель, как прожиточный минимум. Существенная особенность рынка труда состоит в том, что на этом рынке есть предел падения цен. Эта граница определяется суммой, которую при сложившихся в стране ценах надо уплатить за приобретение минимальной потребительской «корзины благ». В такую «корзину» входят те блага, которые необходимы человеку для выживания. Стоимость этой «корзины» и называется прожиточным минимумом. Минимальные размеры оплаты труда, пенсии по старости, а также размеры стипендий, пособий и других социальных выплат устанавливаются на основе понятия «прожиточный минимум» .

Прожиточный минимум — сумма денег, необходимая для приобретения человеком объема продуктов питания не ниже физиологических норм, а также удовлетворения на минимально необходимом уровне его потребностей в одежде, обуви, жилье, транспортных услугах, предметах санитарии и гигиены. Величина прожиточного минимума в целом по РФ определяется ежеквартально и устанавливается Правительством РФ.

Росстат сообщает, что в среднем в четвертом квартале 2012 г. величина прожиточного минимума составляла 6705 руб.

Определить величину прожиточного минимума на практике крайне сложно из-за ряда причин:

• 1) существуют различные точки зрения на то, какие блага должны входить в «корзину», по которой считается прожиточный минимум;
• 2) нелегко согласовать единые позиции относительно минимальных уровней потребления благ, включенных в корзину;
• 3) существуют территориальные различия в прожиточном минимуме, из-за того что цены могут быть неодинаковы в разных регионах страны.

Как отмечалось ранее, рынок не гарантирует права на труд, на доход, нс обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода, что оно может сделать с помощью бюджетно-налоговой политики, изымая в виде налогов часть доходов у богатых и перераспределяя эту сумму в пользу малоимущих. Однако в перераспределении дохода существуют очень серьезные проблемы. Должно ли в стране наблюдаться неравенство в доходах населения вообще, существует ли оптимальная степень этого неравенства, как широко должно распространять свое влияние на перераспределение дохода государство?

Мы рассмотрели распределение доходов в экономике и обсудили некоторые проблемы, возникающие при количественном определении неравенства. Но как должно реагировать правительство на разрывы в доходах различных групп населения?

Имеется два подхода к решению проблемы выравнивания доходов. Сторонники первого считают, что при достижении полного равенства доходов общество добивается максимального удовлетворения нужд потребителей. Действительно, как указывалось ранее, степень удовлетворения потребностей можно оценить по предельной полезности того или иного товара. Если взять двух среднестатистических индивидов, то можно с большой долей вероятности полагать, что их вкусы и желания в потреблении тех или иных товаров и услуг будут совпадать. Тогда предельная полезность каждой единицы потребляемых товаров и услуг определится их доходом: чем выше доход, тем ниже предельная полезность товаров и услуг в расчете на последний потраченный рубль.

Если полагать все остальные факторы, влияющие на предельные полезности товаров и услуг, неизменными, то можно считать, что условием максимизации общей полезности от потребления товаров покупателями является условие.

(19.1).

где MUa — предельная полезность товаров и услуг для индивида А; Ya — его доход; MUb н Yb - соответствующие показатели для индивида В.

Поскольку по принятым начальным условиям MUa и MUb зависят только от дохода, то равенство (19.1) удовлетворится лишь в том случае, когда Ya = Yb. Действительно, пусть доход А превы сит доход В, т. е. Ya > Yb. В этом случае предельная полезность MUa товаров и услуг в расчете на последний рубль дохода индивида А понизится, a MUb увеличится. Иными словами, в равенстве (19.1) числители и знаменатели изменятся в противоположных направлениях, усиливая неравенство. Добиться равенства можно только одним способом: выровнять доходы, при этом совпадут и предельные полезности потребляемых товаров и услуг MUa = MUb.

Итак, согласно этому подходу максимальная полезность потребления товаров и услуг достигается при выравнивании доходов потребителей.

Сторонники второй точки зрения считают, что в основе идеи равенства доходов лежит ложное допущение, согласно которому существует постоянный объем распределяемого дохода. На самом деле, как они утверждают, объем производимого и распределяемого дохода зависит от способа распределения дохода. Представим, например, что индивид А изначально получал 100 тыс. руб. в год, а индивид В — 500 тыс. руб.

Если государство посредством налоговой политики перераспределит доход и сделает его равным (Ya = Yb = 300 тыс. руб.), то, скорее всего, на следующий год для индивида В значительно снизятся стимулы получать высокий доход: зачем это делать, если бо? льшую часть дохода изымет государство. Одновременно у индивида А тоже исчезнут стимулы повышать свой доход: за него это делает государство посредством бюджетно-налоговой политики. Стремление государства уравнять доходы с очень большой долей вероятности приведет к тому, что на следующий год доход индивида А не изменится, а доход индивида В сократится; в итоге суммарный распределяемый доход уменьшится. Значит, попытка выравнивать доходы может привести к снижению эффективности производства: индивиду В невыгодно работать высокопродуктивно и много зарабатывать, а индивид А вообще может не работать (его доход 100 тыс. руб., и государство доплачивает 200 тыс. руб.). Это и является главной идеей второй точки зрения: неравенство доходов необходимо, чтобы сохранить стимулы для повышения эффективности производства.

С целью выравнивания доходов в государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, другие не столь очевидны, уплачивая их, субъект не ощущает себя налогоплательщиком. Это позволяет делить налоги на прямые и косвенные.

Прямые налоги — это налоги, взимаемые государством непосредственно с доходов (заработной платы, прибыли, процентов) или с имущества налогоплательщика (земли, строений, пенных бумаг). Косвенные налоги — это налоги на товары и услуги: налог на добавленную стоимость; акцизы (налоги, прямо включаемые в цену товара, тариф или услуги). Они частично или полностью переносятся на цену товара или услуги. Владелец товара или услуг при их реализации получает налоговые суммы, которые перечисляет государству. В данном случае связь между плательщиком и государством опосредована через объект обложения.

Дать оценку справедливости и равенства системы взимания налогов в определенной степени можно, используя понятие прогрессивности налогообложения, под которой понимается отношение суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного индивида, к величине этого дохода. При этом возможны три варианта:

• • пропорциональный налог — сумма налога пропорциональна доходам работников;
• • регрессивный налог — в процентном отношении налог взимается тем выше, чем ниже доход работника;
• • прогрессивный налог — в процентном отношении налог устанавливается тем выше, чем больше доход работника.

В большинстве развитых стран правительство активно участвует в перераспределении доходов. Прогрессивный характер налоговой системы означает, что наиболее обеспеченная часть населения уплачивает больший налог, чем беднейшая. Часть полученных налогов правительство использует для выплаты трансфертных платежей в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В большинстве стран существуют программы социального страхования и государственной помощи беднякам. Социальное страхование предполагает страхование по старости, нетрудоспособности, в случае потери кормильца или потери работы. Программы государственной помощи включают социальное и медицинское страхование; помощь многодетным семьям; выделение продовольствия (натуральные трансферты) и различных льгот (снижение платы за жилье, образование, медицинское обслуживание).

В результате политики перераспределения доходов кривая Лоренца сдвигается влево, в сторону большего равенства.