Гражданская оборона. 
Безопасность жизнедеятельности для педагогических и гуманитарных направлений

В данной главе рассмотрены краткая история становления, структура и основные задачи гражданской обороны (ГО). Подробным образом рассмотрены основные функции и задачи органов управления системы ГО.

После изучения данной темы студент должен:

знать

• • общие понятия, определения, сущность и содержание гражданской обороны;
• • основные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу гражданской обороны на территории РФ;
• • систему организации гражданской обороны, ее предназначение и задачи по обеспечению защиты населения от опасностей, возникающих в мирное и военное время;
• • основные государственные структуры, обеспечивающие безопасность населения и порядок обращения к ним в различных опасных и чрезвычайных ситуациях;

уметь

• • определять последовательность действий в различных чрезвычайных ситуациях;
• • соблюдать последовательность эвакуационных действий;

владеть

• • алгоритмом оказания помощи пострадавшим в ЧС мирного и военного времени;
• • навыками использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
• • правилами безопасного поведения в различных чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера.

Основные понятия: гражданская оборона, безопасность, система безопасности РФ, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), чрезвычайная ситуация, предупреждение ЧС, ликвидация ЧС, структура ГО, управление ГО, режим повседневной деятельности ГО, режим повышенной готовности ГО, координационные органы ГО, силы и средства ГО.

Гражданская оборона в современных условиях

Система гражданской обороны в СССР ведет отсчет с 4 октября 1932 г., когда была образована местная противовоздушная оборона (МПВО) как составная часть системы ПВО страны. МПВО представляла собой систему мероприятий, проводимых с местными органами власти в целях защиты населения и объектов экономики от нападения противника с воздуха, ликвидации последствий его ударов, создания нормальных условий для работы промышленных предприятий, электростанций, транспорта и др.

В 1940 г. в качестве Главного управления МПВО была включена в систему НКВД-МВД СССР.

В 1961 г. МПВО была реорганизована в гражданскую оборону (ГО) СССР, была введена должность начальника ГО. В 1971 г. руководство ГО было возложено на Министерство обороны СССР, повседневное руководство — на начальника ГО — заместителя министра обороны СССР (начальник войск ГО).

Ответственность за ГО на местах возлагалась на советы министров республик, исполкомы Советов народных депутатов, министерства, ведомства, организации и предприятия, руководители которых являлись начальниками гражданской обороны. При них были созданы штабы ГО и различные службы.

В 1991 г. система ГО была включена в состав Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (с 1994 — МЧС России).

В 1950—1960;х гг. гражданская оборона создана в большинстве крупных государств: США, Канаде, Великобритании, ФРГ, Франции, Швеции и др. Деятельность ГО в этих странах регламентируется специальным законодательством. Руководство ГО осуществляется через министерство обороны или министерство внутренних дел. В США существует Федеральное управление по действиям в чрезвычайных условиях, в НАТО — комитет ГО, который входит в главный комитет НАТО по разработке чрезвычайных планов в гражданской области. С 1972 г. существует Международная организация ГО, объединяющая развивающиеся государства Африки, Латинской Америки и Азии.

В России последнее время проводится энергичная работа по совершенствованию ГО РФ, вырабатываются и формируются новые подходы к защите населения от опасностей мирного и военного времени. Так, в сентябре 2011 г. Президентом РФ утверждены Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2020 года.

На основании этого документа основными направлениями единой государственной политики Российской Федерации в области ГО до 2020 г. являются:

• • развитие нормативно-правовой базы в области гражданской обороны;
• • совершенствование системы управления гражданской обороны;
• • совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• • развитие сил гражданской обороны;
• • сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• • совершенствование системы обучения населения, подготовки должностных лиц и работников в области гражданской обороны;
• • развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны.

Одним из основополагающих документов в данной области является Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями), в котором определяются задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В гл. I данного документа дано определение гражданской обороны — как системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; определены задачи в области гражданской обороны и защиты населения; определены правовое регулирование в области гражданской обороны и принципы организации и ведения гражданской обороны. В гл. II определены полномочия органов государственной власти (Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти) в области ГО. В гл. III определены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций и порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, права и обязанности граждан Российской Федерации в области ГО. В гл. IV определены принципы руководства гражданской обороной. В гл. V указан состав сил ГО, определены основы деятельности войск ГО. В гл. VI определены порядок финансирования мероприятий по ГО и ответственность за нарушение законодательства РФ в области ГО.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

• • обучение населения в области гражданской обороны;
• • оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• • эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• • предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• • проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
• • проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• • первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• • борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• • обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• • санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
• • восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• • срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• • срочное захоронение трупов в военное время;
• • разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• • обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В ст. 5−10 Закона о гражданской обороне определены полномочия Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, организаций, граждан в области гражданской обороны.

Президент РФ:

• • определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны;
• • утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
• • вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
• • утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
• • осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ.

Правительство РФ:

• • обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;
• • руководит организацией и ведением гражданской обороны;
• • издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;
• • определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций — к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
• • определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• • определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны;
• • определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• • осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ и указами Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:

• • принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;
• • разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;
• • осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• • создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• • создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Полномочия организаций в области гражданской обороны.

• • планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
• • проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
• • осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
• • создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
• • создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством РФ, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Граждане Российской Федерации в области гражданской обороны.

• • проходят обучение в области гражданской обороны;
• • принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
• • оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

В ст. 15 Федерального закона о гражданской обороне дается определение силам гражданской обороны.

• 1. Силы гражданской обороны — спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
• 2. Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ.

3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ.

Основные способы защиты населения включают:

• • своевременное оповещение населения;
• • мероприятия по противорадиационной (ПР) и противохимической защите (ПХЗ);
• • укрытие в защитных сооружениях;
• • использование средств индивидуальной защиты;
• • проведение эвакуационных мероприятий (рассредоточение и эвакуация населения из городов в загородную зону);
• • проведение аварийно-спасательных работ.

Основные принципы и способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены и дополнены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями).

В ст. 1 упомянутого Закона даются следующие определения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.