Судебные поручения. 
Международное частное право

По делам с иностранным элементом часто возникает необходимость совершить отдельные процессуальные действия за пределами Российской Федерации (вручение проживающим за границей лицам извещений и других документов, получение от таких лиц свидетельских показаний, проведение судебной экспертизы). Эти действия не могут быть выполнены российским судом, так как его власть ограничена пределами территории РФ. Поэтому он вынужден обращаться с поручениями о выполнении таких действий к иностранным судам. В свою очередь, российские суды исполняют переданные им поручения иностранных судов. Закон (ГПК РФ и АПК РФ) не обусловливает исполнение поручений наличием у России международного договора на этот счет с соответствующим государством. Из практики общения между государствами, предполагающей соблюдение международной вежливости, вытекает, что российские суды могут исполнять поручения независимо от того, заключен ли с соответствующим государством международный договор об их исполнении.

Поручения иностранных судов исполняются российскими судами, если они переданы им в порядке, установленном международным договором или федеральным законом. Сношения осуществляются, как правило, дипломатическим путем. Поручения иностранных судов исполняются судами при получении их через МИД России, если международным договором РФ не установлено иное. В изъятие из обычного дипломатического порядка сношения российских судов с судами стран — участниц СНГ (согласно Минской конвенции 1993 г.) и ряда зарубежных стран, с которыми заключены договоры об оказании правовой помощи (восточноевропейские страны и др.), осуществляются непосредственно через центральные учреждения юстиции договорившихся государств, что значительно упрощает переписку. Протоколом к Минской конвенции 1993 г. от 28 марта 1997 г. (ст. 5) допускается возможность сношений не только через центральные, но и через «территориальные и другие органы». Центральным учреждением юстиции, осуществляющим сношения по гражданским делам, в России является Министерство юстиции РФ. Документы об актах гражданского состояния могут истребоваться и пересылаться через Министерство иностранных дел РФ. Следует подчеркнуть, что указание на непосредственные сношения Министерства юстиции РФ относится лишь к тем странам, договоры с которыми предусматривают непосредственные сношения центральных учреждений юстиции. В отношениях с другими странами действует, как правило, дипломатический порядок сношений. Суды краев и областей, граничащих с Монголией, могут согласно протоколу к Договору о правовой помощи с этой страной сноситься с судами приграничных территориальных единиц МНР в упрощенном порядке, не посылая поручения в Министерство юстиции РФ. В Кишиневской конвенции 2002 г. правила Минской конвенции в отношении исполнения поручений, но гражданским делам в целом сохранены. Киевское соглашение 1992 г. в ст. 5 предусматривает непосредственный порядок сношений запрашивающего и запрашиваемого органов, т. е. пересылку документов, минуя центральные учреждения юстиции. Этот порядок продолжает многолетнюю практику исполнения поручений судов бывших союзных республик и, несомненно, способствует более быстрому разрешению дел.

Присоединение России к Гаагским конвенциям о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (1965 г.) и о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (1970 г.) влечет за собой пересылку судебных поручений в отношении стран-участниц через назначаемые каждой страной центральные органы, что ускоряет и облегчает рассмотрение дел судами. В соответствии с Заявлением Российской Федерации Центральным органом, принимающим запросы о вручении документов, поступающие на основании упомянутой Конвенции 1965 г. из других государств, назначено Министерство юстиции РФ. Обращаться же к иностранным центральным органам с запросами о вручении документов вправе: федеральные суды; конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ; органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ; органы прокуратуры РФ; органы ЗАГС; нотариусы; органы опеки и попечительства; адвокаты.

Поручение иностранного суда согласно ч. 2 ст. 407 ГПК РФ не подлежит исполнению в одном из следующих случаев: если его исполнение может нанести ущерб суверенитету России или угрожает ее безопасности и если исполнение поручения не входит в компетенцию суда. Арбитражный процессуальный кодекс РФ также формулирует основания отказа в исполнении поручений, упоминая о противоречии исполнения поручения «публичному порядку» Российской Федерации (ст. 256). Отказ в исполнении поручения по мотивам противоречия исполнения суверенитету России или угрозы ее безопасности (как это указано в ГПК РФ), по существу, тоже является одним из проявлений оговорки о публичном порядке, действующей обычно в сфере гражданского процесса в суженном виде. Практически такой отказ крайне редок. Он возможен, например, если поручение направлено иностранным судом в связи с находящимся в его производстве делом о привлечении в качестве ответчика российского государства в нарушение его судебного иммунитета. Некомпетентным исполнять поручение российский суд может быть признан, если дело ему неподведомственно.

Поручения иностранных судов о выполнении отдельных процессуальных действий исполняются на основе законодательства РФ, т. е. соответствующих норм ГПК РФ или АПК РФ, если иное не предусмотрено международным договором России. Так, согласно ст. 8 Минской конвенции 1993 г. и двусторонним договорам о правовой помощи при исполнении подобных поручений применяется российское законодательство; однако если от суда, направившего поручение, поступит просьба о применении при исполнении поручения процессуальных норм его государства, эти нормы могут быть применены, но только в том случае, если они не противоречат российскому законодательству. Возможность исполнения поручения в особой форме по просьбе заявителя допускается и в Гаагской конвенции 1965 г. о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (ст. 5), и в Гаагской конвенции 1970 г. о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (ст. 9). При этом в обеих Конвенциях указано, что просьба о применении особой формы удовлетворяется при условии, что это не противоречит законодательству страны места исполнения. В Конвенции 1970 г., кроме того, добавлено, что отказ в применении особой формы допустим, если применить ее невозможно «ввиду несовместимости с внутригосударственной практикой и процедурой или из-за практических трудностей» .

По общему правилу поручения исполняются судом, в районе деятельности которого должны быть совершены процессуальные действия. Например, поручение о допросе свидетеля выполняется районным судом по месту жительства свидетеля; поручение об осмотре на месте — судом по месту нахождения объекта осмотра.

Международные договоры РФ, в которых предусмотрено исполнение судебных поручений, — это упомянутая Минская конвенция 1993 г. (которую призвана заменить Кишиневская конвенция 2002 г.), Киевское соглашение 1992 г., двусторонние договоры о правовой помощи, Гаагские конвенции: но вопросам гражданского процесса 1954 г., о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 г. и о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 г. В отношениях между государствами, ратифицировавшими упомянутые Конвенции 1965 и 1970 гг., последние заменяют собой соответственно ст. 1−7 и ст. 8−16 Гаагской конвенции 1954 г., поскольку эти государства являются одновременно участниками данных Конвенций. Следовательно, и для России указанные статьи Конвенции 1954 г. в отношениях со странами — участницами обеих Конвенций перестали действовать.

Положения упомянутых Конвенций 1965 и 1970 гг. направлены на упрощение и ускорение процедуры исполнения поручений. Имелось в виду выработать правила, которые устраивали бы не только страны континентальной Европы, но и страны общего права, в частности США, внутреннее законодательство которых в отношении вручения документов существенно отличается от европейской практики (в Конвенции 1954 г. ни США, ни Великобритания не участвуют). Отдельные нормы о судебных поручениях содержат и некоторые другие международные договоры.