Современная политическая система России

С приходом к власти В. В. Путина в 2000 г. происходит трансформация политической системы в России — от системы конкурентной олигархии, когда власть практически распределена между финансово-промышленными группами, приближенными к главе государства, — к делегативной демократии. Начиная с 2000 г. власть стала проводить политику, опираясь на мнение большинства населения, учитывая его запросы и интересы. Произошло перераспределение властных полномочий от теневых структур к официальным. Олигархи отстранялись от процесса принятия решения. Выстраивалась сильная вертикаль президентской власти от регионов до федерального центра. Ко всему прочему Президент Путин контролировал законодательный орган власти — Федеральное Собрание, обе его палаты, где большинство составляли сторонники правящей партии «Единая Россия». Это облегчало процесс принятия необходимых законов для осуществления курса на экономическую стабилизацию и социальные гарантии. Произошла концентрация и централизация власти в руках президента, тогда как правительство и администрация президента приобретали значение лишь технических органов, которые обеспечивали реализацию президентского курса.

Политическая система первого срока президентства В. Путина (2000−2008) была эффективной во многом благодаря наличию «дешевых и длинных денег» — огромного потока денежных средств от продажи нефти и газа по максимально высоким мировым ценам. Эти средства стали направляться на нужды населения: заработной платы, пособия. Созданная Путиным политическая система в ее нынешней конфигурации выглядела вполне устойчивой. Важно только понимать, что базой этой относительной устойчивости являются не институты, а персональная популярность тогдашнего президента. Особенность персоналистских систем связана с тем, что их эффективность зависит от индекса доверия населения к лидеру и не связана с результативной деятельностью политических институтов.

Реформа политической системы Д. Медведева

Пришедший к власти Д. А. Медведев (2008−2012) не обладал популярностью, сравнимой с популярностью В. В. Путина.

К тому же его президентство пришлось на финансово-экономический кризис 2008—2009 гг., последствия которого сказывались и в 2013 г. Для достижения более широкой поддержки своей политической программы, которую можно назвать «демократией участия», он поставил перед собой очевидную цель — обеспечить участие меньшинства и оппозиции в выработке политического курса. После избрания на пост Президент России Д. Л. Медведев озвучил план масштабных преобразований, результативность которых в условиях кризиса, во многом зависела от общественной поддержки. Для общественной поддержки политическая система должна быть открытой, давала возможность каждому человеку реализовать себя, участвуя в управлении государством. При этом работа органов власти должна быть эффективной. У этих преобразований есть две составные части. Первая часть нововведений — сделать политическую систему более открытой и демократичной, а в конечном счете — более конкурентоспособной. Вторая часть этой реформы направлена на безусловное повышение ответственности органов власти перед обществом и создание эффективной системы управления.

В первом Послании Федеральному Собранию (2008) Медведев предложил ряд важных политических инициатив, составляющих содержание реформы политической системы. Многие инициативы главы государства в начале 2009 г. стали законами. Некоторые из них уже принесли результат: состоялся первый отчет правительства перед Государственной Думой. Другие только начинают действовать, как, например, отмена денежного залога на выборах всех уровней и изменение в регламенте Государственной Думы, предписывающее направлять на рассмотрение в Общественную палату все законопроекты, касающиеся гражданских свобод. Наконец, третья группа предложений Д. А. Медведева, меняющая законодательство о партиях и выборах, приведет к изменениям в политической системе несколько позже, когда начнется новый избирательный цикл 2011−2012 гг. В целом первый, подготовительный этап политических преобразований завершен.

Реализация этих нововведений предполагает решение пяти базовых политических задач:

• 1) расширить представительство граждан в органах власти. Партии, не прошедшие на выборах 7%-ный заградительный барьер, получили возможность побороться за одно-два места в Государственной Думе, а соответственно и за право более эффективно отстаивать интересы своих избирателей (В. Путин вернулся в 2014 г. к 5%-ному заградительному барьеру). Сюда же можно отнести и новую процедуру формирования Совета Федерации (выборы представителей на местах);
• 2) повысить ответственность исполнительной власти перед властью законодательной. Введен ежегодный отчет правительства перед парламентом, причем, не только на федеральном, но и на региональном уровне. Расширены контрольные функции депутатов местного самоуправления. Наконец, преступившего закон мэра теперь могут отстранить от должности две трети депутатов муниципального представительного органа;
• 3) развивать партийную систему и повышать роль политических партий. Как наиболее важные субъекты демократического процесса партии, победив на выборах, получали возможность вместо полномочных представителей президента непосредственно предлагать главе государства кандидатуры глав регионов. Законодательно закреплен демократический принцип обязательной ротации руководства партий;
• 4) сократить бюрократические элементы в политике. На эту задачу работают: снижение необходимой минимальной численности партий (с 50 тыс. до 40 тыс. и ниже), снижение числа подписей, необходимых для регистрации партии на выборах в Государственную Думу, отмена денежного залога на выборах всех уровней, изменение принципа формирования Совета Федерации;
• 5) развивать политическую дискуссию. Наиболее сильные из так называемых малых партий получают возможность выхода на думскую трибуну, обеспечивается равенство парламентских партий при освещении их работы в СМИ. Наконец, к процессу законотворчества привлекается Общественная палата.

Следует отметить долгосрочный характер предложенных преобразований. Сейчас начинается этап их ввода в действие. Реальный эффект от некоторых президентских новаций в полную силу общество почувствует лишь через несколько лет. Так, новая схема формирования Совета Федерации вступила в силу с 2013 г., а закончится только в 2016 г. Принцип ротации руководства партий не коснется их нынешних руководителей. Ну и, наконец, совсем не скоро будут понятны последствия установления новых сроков полномочий президента (шесть лет) и парламента (пять лет) потому, что эффективность этого нововведения можно оценить только по итогам пяти-шести легислатур.

Необходимость политической реформы обусловлена рядом причин. Любое общество постепенно меняется: меняются и граждане, и их взгляды на политические институты. Политическая система должна соответствовать этим изменениям, чтобы не допустить опасного дисбаланса интересов. При этом динамика социальных изменений предыдущих 15 лет — с момента принятия действующей Конституции 1993 г. — была чрезвычайно быстрой. Для поддержания темпа социальной модернизации необходимы эффективные политические институты, которые и позволяют обеспечивать политическое развитие, адекватное состоянию общества.

В развитии политической системы необходимо обеспечивать преемственность. Идеология новаций, предложенных Д. А. Медведевым, укладывается в традиционную максиму власти последних 10 лет — политическая система должна меняться, а не отменяться, реформироваться, а не отбрасываться. При этом изменения не должны менять системных устоев. Особенно это очевидно сейчас, когда экономика только вышла из состояния хаоса и столкнулась с глобальным кризисом. Радикальные политические реформы в таких условиях могут угрожать развалом страны.

Вызывает опасения лишь несовершенство механизма реализации этих нововведений. Большинство политических институтов в России, как и большинство наших граждан, страдают «правовым нигилизмом». Политическая и административная элита больше говорит о законах, чем их исполняет. Например, требование всем политикам и чиновникам декларировать свои доходы на практике привело к тому, что по их отчетам они очень «бедные люди». Кто должен проверять соответствие данных, представленных чиновником, политиком? «Выжидательное» поведение демонстрируют даже те, кого последние реформы коснулись напрямую. Например, малые политические партии пока психологически и организационно не готовы перестраивать свою работу под новые стандарты. Даже снижение заградительного барьера (с 2014 г. — до 5%) не гарантирует им представительства в новом парламенте, если они будут полагаться «на случай» .

Следовательно, инициативы Президента РФ Д. А. Медведева (снижение минимальной численности партий, необходимой для регистрации, отмена финансового залога в качестве основания для регистрации партии и право для партий, которые набрали 5%, но не набрали 7%, получить представительство в Государственной Думе) ставят одну цель — укрепить политическую систему общества, сделать ее более открытой и восприимчивой к запросам населения. Посредством партий различные позиции разных слоев и групп, существующих в обществе, могут быть представлены в государственной власти и участвовать в процессе принятия решений.

На президентских выборах 2012 г. убедительную победу одержал В. Путин. Он предложил стратегию поэтапных реформ, которые затрагивают важные стороны жизни общества: укрепление единства страны, создание современной армии, борьба с коррупцией, повышение уровня жизни населения, создание инновационной экономики. В принципе, В. Путин продолжил политику постепенных реформ, которую проводил прежде, никакого принципиального изменения социально-экономической политики не произошло. Путь стабильного, но медленного улучшения различных сторон жизни: дальнейшая либерализация и деофшоризация экономики, сохранение госкомпаний в приоритетных отраслях, реализация социальных обязательств государства. Во внешней политике В. Путин использует стратегию «мягкой силы», предполагающая самодостаточность политического курса, защиту национальных интересов России, создание коалиций для сдерживания евроатлантического альянса. В то же время вызовы и угрозы иногда требуют более радикальных мер.