Функции государства и его формы

Функции государства

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей (рис. 11.2).

К внутренним функциям можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, образовательную, культурно-воспитательную, правовую, политическую и т. д.

Экономическая функция государства выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций.

Социальная функция состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи, страхования жизни, собственности, здоровья.

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разрушительных действий экстремистов. Зашита правовых норм осуществляется специальными правоохранительными органами государства (суд, прокуратура и т. д.).

Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой художественной культуры, возможности самореализации в творчестве.

Рис. 11.2. Функции государства.

Одной из главных является политическая функция государства, которая состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения, или поддержании политического господства класса-собственника.

Среди внешних функций можно выделить функции: а) взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, культурной, торговой и прочих сферах с другими странами и б) обороны страны.

Форма (устройство) государства

Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие «форма государства» . Как совокупность внешних признаков государства форма государства, как отмечалось, включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

Форма правления

Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют органы государства, различают, как уже отмечалось, монархии и республики.

Монархия как форма единоличного правления, в которой власть передается по наследству, бывает абсолютной и конституционной (ограниченной). В абсолютной монархии государственная власть единолично осуществляется монархом. Конституционная монархия предполагает, что власть монарха ограничена каким-то представительным органом (парламентом), действующим на основе конституции.

В республике источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. По способу формирования государственных органов (прямые или косвенные выборы) и принципам взаимоотношений между ними различают президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские) республики.

Для президентской республики (классический пример — США) характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной власти. Президент, будучи главой государства, одновременно возглавляет исполнительную власть, но не несет ответственности перед парламентом, поскольку избирается на всеобщих выборах. Правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность. Президент не располагает правом роспуска парламента. Он обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть квалифицированным большинством при повторном голосовании.

В парламентских республиках (например, ФРГ) взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти строятся на принципе сотрудничества. Президент в парламентской республике является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте. Оно ответственно перед парламентом.

Президентско-парламентская республика (Франция, Австрия, Ирландия, Польша, Португалия, Болгария) отличается двойной ответственностью правительства — перед президентом и перед парламентом. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает премьер-министра, вправе распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т. д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесение им резолюции порицания (вотума недоверия).

Форма государственного устройства

Государство расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане. Способы объединения населения на территории, связь граждан с государством через политические и территориальные образования выражает понятие «форма государственного устройства» .

Наиболее распространенным видом территориально-политической организации, или формой государственного устройства, является унитарное государство. В унитарном государстве существуют общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию. Функционируют единая система законодательства, единые правовая и денежная системы, единое гражданство. Все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью, т. е. не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов. Однако они самостоятельны в хозяйственной, социальнокультурной сферах.

Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федерациями в настоящее время являются 25 стран мира: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада и т. д. Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штатов, кантонов, республик и т. д.); внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов. В федерации существуют два уровня власти: федеральный и региональный (субъектов). Полномочия органов власти обоих уровней разграничены федеральной конституцией. Для федерации характерны следующие признаки•. наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая — общенациональные интересы. Внешнеполитические функции осуществляют союзные государственные органы. Субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из федерации.

Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, которые и определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, в строгом смысле слова, конфедерация не является государством. На практике конфедерация обычно представляет собой союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т. д.). Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают наднациональные органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, они вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны — участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. Они могут по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедеративный договор.

Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291−1798 и 1815−1848 гг.). Швейцарская конфедерация представляла собой объединение 23 суверенных кантонов, целью которого было поддержание внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей.

Политический режим

Понятие «политический режим» означает совокупность средств и методов осуществления государственной власти. Политический режим выражает степень политической свободы личности и характер отношения ее с властью.

История человечества знает различные виды государственных режимов: 1) деспотический (от греч. despolia — неограниченная власть), характерный для монархической формы правления, когда власть единолично осуществляется монархом; режим отличается крайним произволом в управлении; 2) тиранический режим — единоличное правление лица, насильственно захватившего власть; основан на терроре, страхе.

В XVII в., е возникновением партий, категория «государственный режим», уступила место более широкому понятию «политический режим». В зависимости от соотношения методов диктатуры и убеждения выделяются три разновидности политического режима: 1) тоталитарный; 2) авторитарный; 3) демократический.