Экологические правомочия общественных и иных некоммерческих объединений

Для более эффективной и организованной защиты своих экологических прав граждане вправе создавать общественные и иные некоммерческие экологические объединения.

Формы участия общественности в охране окружающей среды предусмотрены как в Законе об охране окружающей среды, так и в иных федеральных экологических законах. Например, согласно ст. 20 Закона об экологической экспертизе, общественная экологическая экспертиза может проводиться только теми общественными объединениями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

С позиций гражданского законодательства, некоммерческие объединения (юридические лица) — это категория родовая, включающая в себя в качестве разновидности и общественные объединения. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Так, Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, кроме указанных в ГК, и ряд других организационно-правовых форм некоммерческих объединений, таких, например, как некоммерческое партнерство или автономная некоммерческая организация, создаваемые для достижения общественнополезных целей.

На современный момент наиболее характерной для Российской Федерации формой организации граждан пока продолжает оставаться общественное объединение. Такие объединения в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» могут создаваться в нескольких организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Общественные экологические объединения по критерию численности могут различаться от насчитывающих в своем составе нескольких человек до нескольких десятков и даже сотен; по территориальному охвату они могут быть локальные, региональные и общероссийские; по уровню решаемых проблем — от локальных до глобальных; по специализации — от небольшого числа рассматриваемых проблем до проведения широкого комплекса экологически значимых работ; по отношению к государственным органам — от сотрудничества до выступления с альтернативных позиций.

В настоящий момент в Российской Федерации действует более одной тысячи общественных экологических объединений.

Одним из наиболее крупных экологических объединений является Международный Социально-экологический союз, собирающий и распространяющий экологическую информацию, разрабатывающий экологические программы. Не менее известна эколого-правовая фирма «Женщиныюристы за окружающую среду и развитие» (Москва), которая осуществляет общественную экологическую экспертизу, оказывает прочие юридические услуги по вопросам экологии, в том числе защищает экологические права и интересы в судах. Этим же занимается правовой центр «Юристы за экологию» (Санкт-Петербург), Партия зеленых (Санкт-Петербург) и др. Кроме того, следует отметить Экоцентр «Дронт» (Нижний Новгород), Эколого-правовой центр (Томск), «Движение за ядерную безопасность» (Челябинск), «Байкальскую экологическую волну» (Иркутск), Ассоциацию «зеленых» Карелии, «Экологическую вахту Сахалина», общественное экологическое объединение «Экопресс» (Волгоград) и т. д. Существуют и международные общественные экологические организации и объединения, которые имеют в Российской Федерации свои филиалы и представительства («Гринпис», «Экология», «Зеленый крест», Всемирный фонд охраны дикой природы, Международный союз охраны природы и т. д.).

Данные общественные объединения в разном объеме пользуются предоставленными им экологическими правами. Все экологические организации (объединения) по критерию характера осуществляемых видов деятельности можно подразделить на три группы.

Во-первых, общественные объединения, осуществляющие открытый перечень неюридических видов природоохранной деятельности, например, научную, образовательную, воспитательную, культурно-оздоровительную и т. д.

Во-вторых, общественные организации, занимающиеся конкретными проблемами охраны окружающей среды, например, охраной животных (Межреспубликанский благотворительный фонд в защиту животных «Россиянин») или сохранением видового разнообразия птиц (Союз охраны птиц в России).

В-третьих, общественные объединения, участвующие в разработке нормативных правовых актов, парламентских слушаниях, осуществляющие защиту экологических прав граждан в судах и другую правовую помощь населению, проводящие общественные экологические экспертизы, участвующие в подготовке референдумов по экологическим вопросам и т. д. («Экоюрис», «Юристы за экологию», «Экопресс» и др.).

Именно осуществление судебной защиты экологических прав и законных интересов граждан представляется наиболее важным в практическом отношении видом деятельности общественных и иных некоммерческих объединений. Такая судебная практика (хотя еще и не многочисленная) постепенно складывается.

Приведем характерный пример.

Правительство Ленинградской области приняло постановление от 19.12.1995 № 526 «О приведении границ заказника местного значения „Линдуловская роща“ в соответствии со статусом 1952 года», согласно которому было изъято 584 из 939 га леса от территории заказника «Линдуловская роща». По мнению межрегионального общественного объединения «Партия зеленых», предусмотренное изменение границ особо охраняемой природной территории Линдуловской лиственной рощи не соответствовало требованиям ранее принятого нормативного акта, а также нарушало право граждан на благоприятную окружающую среду, а изменение режима природопользования могло отрицательно повлиять на состояние животного мира.

Рассмотрев дело по существу, суд установил, что возможное наступление или отсутствие вредных экологических последствий в связи с изменением правового статуса, режима и размера государственного заказника «Линдуловская роща» в результате реализации указанного постановления Правительства Ленинградской области могло быть установлено только государственной экологической экспертизой, которая вопреки требованиям закона не состоялась, а потому постановление Правительства Ленинградской области противоречит экологическому законодательству.

В последние годы все большее распространение получает обжалование общественными объединениями в суде решений органов публичной власти о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду и об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и такой уже осуществляемой деятельности.

Одним из примеров этого направления работы общественных экологических объединений являлась попытка Волгоградского областного экологического объединения «Экопресс» в судебном порядке потребовать прекращения строительства элитных жилых домов в рекреационной зоне города Волгограда.

Суть дела заключалась в том, что постановлением администрации города Волгограда ООО был предоставлен в аренду земельный участок в границах Центрального парка культуры и отдыха для строительства девяти семнадцатиэтажных домов. В ходе подготовки к строительству потребовалось уничтожить более сотни деревьев. Кроме того, экологи полагали, что на территориях рекреационных зон, каковой является данный парк, не допускается строительство и расширение действующих коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. Сокращение территории парка ухудшало экологическую ситуацию на территории Центрального района, поскольку наличие системы озелененных территорий в городе Волгограде является одним из главных факторов оздоровления на соответствующей территории экологической обстановки.

Дело было принято к рассмотрению Центральным районным судом города Волгограда, и хотя в иске было отказано, представляется очень важным преодоление (хотя бы в единичном случае) обычной пассивности общественности в деле охраны окружающей среды, поскольку данное дело приобрело в Волгограде широкий общественный резонанс.

В данном контексте показателен пример из зарубежного опыта.

Крупная австралийская авиакомпания решила воздвигнуть в Сиднее стоэтажный небоскреб, и, получив все необходимые разрешения, развернула строительство. В разгар строительства некая гражданка предъявила строителям претензии, что здание загородит ей вид на залив, что ущемит ее жизненно важные права, в частности, право на комфорт. Строительство было остановлено, и возобновить его компания смогла только после долгих переговоров и поиска компромисса с заявительницей^[1].

В Российской Федерации до подобного господства права еще далеко. Тем не менее, год от года размах и содержание участия общественности в принятии решений, реализация которых связана с негативным воздействием на окружающую среду, неуклонно увеличивается. Наиболее распространенным вариантом экологически значимых решений, в которых участвует общественность, является определение мест нового строительства, предоставление земельных участков, утверждение проектов, принятие генеральных планов городов и др. Однако надо иметь в виду, что экологические последствия могут возникнуть не только из-за нового строительства, но и в результате перепрофилирования (реконструкции) или ликвидации определенных объектов. Поэтому соответствующие решения должны иметь экологическое обоснование, проходить государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, а в предусмотренных законом случаях — и процедуру публичных слушаний (общественных слушаний в ходе ОВОС).

В последние годы стала проявляться принципиально новая черта российского экологического движения, связанная с попытками участия в выборах под политическими лозунгами и создания соответствующих политических партий и движений.

По мнению М. И. Васильевой, действующее законодательство предоставляет заинтересованной общественности ряд возможностей в реализации гражданских инициатив по следующим направлениям:

• — в нормотворчестве (в форме непосредственного волеизъявления через референдум; посредством избрания депутатского состава законодательной ветви власти; путем организации лоббирования законопроектов через различные консультативные, научные и прочие формирования при официальных органах и др.);
• — в экологической экспертизе (путем проведения общественных экологических экспертиз, направления предложений органам, проводящим государственную экологическую экспертизу);
• — в общественных слушаниях в рамках процедуры ОВОС;
• — в определении мест строительства объектов и предоставлении земельных участков1.

Формирование института участия общественности в процедуре принятия экологически значимых решений является необходимым условием становления демократического правового государства в Российской Федерации, поскольку именно гражданские инициативы являются той движущей силой, которая способствует недопущению негативного воздействия на окружающую среду при размещении потенциально опасных промышленных объектов.

Наиболее эффективной формой участия общественности в принятии таких решений является участие граждан и их объединений в обсуждении генеральных планов городских округов и поселений, а также правил землепользования и застройки, поскольку именно этими видами градостроительной документации определяются стратегические параметры застройки территории муниципальных образований, и на этой стадии оптимальнее всего обратить внимание органов власти на недопустимость игнорирования экологических интересов населения.

• [1] См.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. С. 467.