Как взаимодействует информационное право с другими отраслями российского права

Процесс умножения числа отраслей права в системе континентального права, трансформация римского права в век расцвета капитализма и индустриализации, триумф эпохи Кодекса Наполеона — это история развития цивилизации, отраженная в легитимных основах жизни общества в уже ушедшие времена. Это не значит, что корней прошлого нет в настоящем праве. Но сегодня вся правовая система мира переживает время предчувствия перемен весьма значимых. Частично эти перемены уже заметны и затрагивают, казалось бы, незыблемые основы самодостаточности, самостоятельности гражданского и публичного права. Это большой специальный вопрос теории и методологии права, которому все большее внимание уделяется в исследованиях современных юристов. Затронем лишь один аспект — взаимодействие информационного нрава как новой отрасли с другими отраслями российского права, памятуя о том, что в других государствах также функционируют дисциплины информационного, компьютерного, киберправа, интернет-права. И что это не снимает вопроса о влиянии этих новых правовых анклавов на общую систему науки и практики юриспруденции.

Импульсом в развитии информационного законодательства, в установлении контактов информационного права и всех иных отраслей права РФ является неизбежность инноваций на основе новых информационных технологий. Происходит процесс обновления всех сторон жизни общества, и он невозможен без комплексной, интеграционной мобилизации средств правового регулирования, без включения в этот процесс ресурса механизмов правового регулирования.

Можно выделить три четко формирующиеся области задач по нормативно-правовому регулированию в области информатизации. Во-первых, это регулирование отношений в пределах формирования и реализации ИКТ — собственно информационное законодательство. Во-вторых, нормы, регулирующие инновационные процессы по всем направлениям развития общества и деятельности государства — внедрение информационных технологий во все виды общественных отношений и виды деятельности. В-третьих, это нормативно-правовое регулирование обеспечения прав граждан в новых условиях. Обеспечение гарантий прав и интересов человека в условиях всего информационного пространства планеты, изменяющейся жизни под влиянием процессов глобализации. К началу 2010 г. обозначились сдвиги в нормативном правовом регулировании государственных и муниципальных услуг; начат пересмотр Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» по линии расширения форм и видов электронной подписи в целях более широкого охвата пользователей электронных документов; осуществляется подготовка инфраструктуры для реализации уже принятых законов, в частности Федерального закона «О персональных данных»; изменяется позиция законодателя относительно регулирования информационных ресурсов, а также создания и использования общегосударственных центров обработки и анализа информации.

2011 и 2012 гг. увенчаны значительным продвижением информатизации социальной сферы, о чем свидетельствует Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», расширение диапазона электронной подписи, мобилизация внимания к дальнейшим шагам в области освоения информационных технологий на базе производства отечественного продукта программного обеспечения, освоения систем сбора и обработки информации типа «облачных систем». Нет сомнения, что в области развития самого информационного права проблемы нарастают быстро и требуют соответствующего реагирования.

Самостоятельное значение имеет и вопрос о взаимодействии информационного права с другими отраслями российского права. И здесь отметим следующее. Аналогично тому, как информационные технологии включаются все более активно в разные направления развития общества, проблематика применения информационных технологий в ареалах действия многих отраслей права также требует решения. Примером является ситуация, когда в связи с принятием федерального закона об услугах потребовалось внести изменения в десятки других законов. Как это расценить? Не снижается ли значение информационного права?

Или, возможно, каждая отрасль права может самостоятельно отражать использование новых технологий в своих системах? Ответ на эти вопросы можно получить, если вспомнить УК РФ, в котором имеется самостоятельная глава о преступлениях в информационной сфере и наряду с этим действуют нормы о применении информационных технологий и средств при совершении ряда других преступлений. Использование новых технологий, в том числе информационных, в развитии любых сфер жизни общества неизбежно. И притом что информационное право ориентировано на отношения, исключительно связанные с развитием инфраструктуры и разрешением отношений в области работы с информацией, и, главным образом, обеспечением гарантий реализации права на информацию и обеспечением информационной безопасности.

Однако связь информационного права с другими отраслями права и особенно законодательства проходит по той линии, которая функционально присуща всем отраслям, по наиболее квалифицированно реализуется через информационную. Это касается обеспечения открытости, доступности, гласности правовой информации в целом, широкого информационного воздействия на правосознание всего гражданского общества, воспитание правовой культуры и других функций информационного права. Создается такая структура взаимодействия отраслей права, в которой одна из них выполняет задачу консолидации функций всех наиболее обстоятельно, с использованием средств самого широкого доступа к знаниям всех слоев общества.

В завершение затронем еще один вопрос — о донесении правовых знаний до самого широкого круга пользователей.

Функция права в создании механизмов защиты и условий для развития потенциала науки в области формирования и использования информационных технологий также нуждается в особом внимании. Россия имеет большие заделы в области нанотехнологий, биотехнологий. Эта сторона интеллектуального ресурса должна охраняться в статусе и режиме национального достояния и получать реализацию в рамках страны. Это важнейший и перспективный вид информационного ресурса, но и он остается наименее обеспеченным средствами институционального, функционального порядка. Правовая основа защиты и регулирования его использования в национальных интересах нуждается в совершенствовании. Об этом свидетельствуют дискуссии о реформах в области науки и образования. Ориентация исключительно на модель академической науки или вузовской (университетской, по примеру США и др. стран) не может быть для России продуктивной^[1]. Правовая основа сочетания и взаимодополнения результатов интеллектуального творчества на двух институциональных платформах — академической и вузовской — перспективна и с точки зрения конкуренции, форм стимулирования практики продвижения к более многогранному, многоаспектному результату и умножению каналов выхода на практику. Она должна быть найдена и оформлена законами РФ. Идея быть этому тандему и двум источникам знаний и методов обеспечения парадигм развития науки и ее прикладных направлений должна получить прочную правовую поддержку.

Такое решение о государственной поддержке развития двух генеральных институций формирования научного потенциала знаний страны явилось бы свидетельством глобализации в области научных знаний в национальном масштабе. И этот процесс имеет немаловажное значение для развития глобализации в планетарном пространстве.

Процессы глобализации существенно затрагивают и саму правовую систему. Речь идет о комплексном обеспечении процесса средствами права, технических регламентов и, конечно, на основе повышения правовой культуры пользователей информационных ресурсов, в том числе и через структуры Интернета.

Совершенствование правовой основы регулирования всех отраслей права (а их в России в настоящее время насчитывается почти 30)^[2] осуществляется в ходе правовой и судебной реформ. В структуре этого направления упорядочения своей собственной правовой основы в России находится и такое направление, как мониторинг права. Речь идет как о мониторинге законов, принимаемых и действующих в Российской Федерации, так и о мониторинге правоприменительной деятельности. Он охватывает весь комплекс нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти на федеральном, региональном уровнях, а также актов органов местного самоуправления^[3].

Бурное развитие и освоение информационных технологий, которые осваиваются всеми странами и формируют глобальное планетарное информационное пространство, обостряет проблему правового регулирования отношений в этом пространстве, пока что разделенном на национальные системы права и, соответственно, законодательства. Формирование международных норм, регулирующих сферу информатизации скорее средствами так называемого «мягкого права», чем позитивного и реально действующего на всем информационном пространстве, также не решает всех вопросов, связанных с переходом к новой информационной эпохе жизни планеты. На почве этих проблем возникают идеи и фрагментарное их воплощение (в рамках отдельных государств и их юрисдикций), называемые киберправом, или компьютерным правом. Немало работ — с ориентацией на создание специального интернет-права. Все это свидетельствует о периоде поиска наиболее рационального решения этой сложной проблемы. Мир вошел в период переоценки и классических отраслей права, фиксирует их интеграцию в процессах правоприменения, а также весьма частое изменение, дополнение законов во всех отраслях права. Жизнь задаст иные темпы, и это сказывается на, казалось бы, данных на века правовых инструментах регулирования общественных отношений. Информационное право в этом процессе, скорее, исполняет роль дирижера, чем только рядового участника оркестра.

Вместе с тем не ослабевает проблема совершенствования информационного законодательства РФ во всей его полноте. Институт государства и права РАН решает проблему разработки концепции Информационного кодекса РФ, привлекая для сотрудничества крупнейшие центры этой науки Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, специалистов других городов России, а также зарубежных ученых в области сравнительного правоведения.

• [1] См.: Бачило И. Л. Интеллектуальная собственность — объект современного права // Вестник Российской академии наук. Т. 69. 1999. № 12. С. 1099−1107.
• [2] См.: Концепции развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004. 847 с.
• [3] См.: Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение. Всероссийская научно-практическая конференция. М., 2003; Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. III Всероссийская научно-практическая конференция. М., 2005; Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Пятилетние итоги и перспективы конституционного партнерства. V Всероссийская научно-практическая конференция. М., 2008. 334 с.