Понимание экологического контроля (надзора)

Профессор А. К. Голиченков понимает экологический контроль в нескольких аспектах: как систему видов контроля, функцию экологического управления, гарантию, правовую форму экологической деятельности. Экологический контроль как система представляет собой совокупность видов контроля. Экологический контроль как функция управления экологической деятельностью есть система действий по сбору информации о подконтрольных объектах, ее обработке, оценке и передаче для принятия управленческих решений в заранее определенных целях. Экологический контроль как гарантия представляет собой способ обеспечения реализации всех других функций экологического управления, элемент экономического механизма решения экологических проблем. Экологический контроль как правовая форма экологической деятельности является системой действий по обеспечению соблюдения законодательства об экологической безопасности, охране окружающей природной среды, использовании природных ресурсов, применению предусмотренных им мер государственного принуждения, а также формированию законодательства, адекватного происходящим в этой области изменениям.

Предметом экологического контроля (надзора) является соблюдение экологического законодательства и экологических (природоохранных) требований субъектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы и подчинения, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Виды экологического контроля (надзора)

В Законе об охране окружающей среды выделяются три вида экологического контроля (надзора): государственный, общественный, производственный. В ЗК и ЛК установлены также соответственно муниципальный земельный контроль и муниципальный лесной контроль. В юридической литературе приводятся классификации экологического контроля и по иным основаниям. В зависимости от стадии контрольной деятельности выделяются предупредительный, текущий, последующий экологический контроль.

Предупредительный экологический контроль (надзор) заключается в контроле на стадии, предшествующей хозяйственной или иной деятельности. Его осуществляют путем согласования проектной документации, получения разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления. Текущий экологический контроль (надзор) проводят в процессе хозяйственной и иной деятельности, как правило, в процессе производственного экологического контроля. Однако текущий экологический контроль может осуществляться контролирующими субъектами в процессе инспекционного контроля (надзора). Последующий экологический контроль (надзор) осуществляется за результатами, итогами хозяйственной и иной деятельности. Его проводят путем анализа отчетов, статистических данных, ответов на запросы и иных данных, содержащих информацию об охране окружающей среды и природопользовании.

Формы и методы экологического контроля (надзора)

В зависимости от формы экологического контроля выделяют, например, информационный экологический контроль. Данный вид экологического контроля осуществляется в том числе через систему экологического мониторинга и государственного статистического наблюдения. Карательный экологический контроль (надзор) заключается в применении мер государственного принуждения к юридическим, должностным и физическим лицам, нарушившим экологическое законодательство.

В зависимости от метода, порядка проведения контрольных мероприятий выделяются инспекционный, аналитический, инструментальный (лабораторный) экологический контроль (надзор). Инспекционный экологический контроль (надзор) заключается в посещении субъектов хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы собственности, ознакомлении с состоянием охраны окружающей среды на подконтрольном объекте, обследовании механизмов, изучении технической и нормативной документации. Аналитический экологический контроль заключается в анализе полученных данных, например, в ходе инспекционного контроля (надзора), отчетности, предоставляемой субъектами хозяйственной и иной деятельности. Инструментальный (лабораторный) экологический контроль состоит в отборе проб, проведении анализов, сравнении полученных результатов с нормативными показателями, предусмотренными в разрешениях на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.